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從“18號文件”看補貼政策
更新時間:2003-8-20 13:53:06
文章來源:中國農資網
瀏覽次數:13615
有業內人士證實,中美兩國的有關部門正在對國內芯片產業的相關國際貿易問題進行磋商。
這個磋商的背景是:為了鼓勵國內芯片產業的發展,在2000年間,中國出臺了18號文件。(相關報道見《中國經營報》1501期)但是在中國加入世貿組織一年多后的今天,這樣的扶持政策卻遭到了海外的質疑。
海外有芯片企業表示,根據18號文件,國內的芯片企業可以在稅收上享受相關優惠政策,可以幫助國內企業降低產品價格,而這樣做的后果實際上是對進口產品的歧視。
法律界專家告訴記者,18號文件所給予的稅收優惠政策實際上可以看做是中國政府對自己的芯片產業給予補貼,這是一種相當常見的現象,但是隨著國際貿易的深入,各國提供補貼有時會導致貿易的扭曲。專門針對這個問題簽訂的《補貼與反補貼措施協議》是WTO一攬子協議的重要組成部分,中國同樣是簽約國。而隨著中國日益融入WTO大家庭中,有關補貼與反補貼的貿易爭端還將不斷出現。
補貼的目的應該是為了扶持本國產業而不能對其他成員國造成危害
按照《補貼與反補貼措施協議》的規定,補貼分為三種,一種是禁止性補貼,俗稱紅燈補貼。比如出口補貼,也就是國家以出口實績為條件給予補貼,馬伯思說國家給予補貼絕對不能附件任何條件。《補貼協議》的附件1專門列出了12種可歸于出口補貼的典型情況。
第二種可訴補貼,俗稱黃燈補貼。是指那些雖然不是一律被禁止,但又不能自動免于質疑的補貼。對這類補貼往往要根據其客觀效果才能判定是否符合WTO規則。最明顯的例子可能就是眼下中國芯片產業政策需要面對的問題。比如海外企業可以認為中國給予本國芯片產業的政策沖擊到了自己,那么受影響的國家就可以向WTO的有關機構提起起訴。《補貼與反補貼措施協議》中第五條對這類補貼規定了總體原則,第六條對是否造成嚴重侵害規定了條件和結果。但是這樣的認定過程仍然相當復雜,馬伯思說,有時可能會耗上數年的時間。
第三種是不可訴補貼,也就是綠燈補貼。比如研發補貼,貧困地區補貼和環保補貼等。
按照WTO的規定,一國決定在給予某一產業以補貼政策之前,需要向WTO組織提起報告,并照會其他成員國,告知給予補貼的名稱,內容,原因,開始和結束的時間,以及在可以預期的未來所能造成的影響。但有一個基本前提是必須遵循的,那就是給予補貼的目的是為了扶持本國產業而不能對其他成員國造成危害。
但眼下中國的芯片優惠政策還需要面對一個特殊問題,那就是中國是在2000年出臺了18號文件,這個時間要早于中國加入世貿組織的時間。對于這個問題,馬伯思解釋說,按照WTO的規定,無論是已經給予的補貼還是將要給予的補貼,締約方都必須通知其他締約方。如果有締約方對任何補貼政策有爭議,都可提交到WTO的爭議解決機構。
實際上中國在2001年12月加入WTO之后,就在自己提交文件的附件5A中,詳細列出了中國現有的所有補貼,其中第17條就是有關高科技企業優惠所得稅待遇的條款。
中國企業應對補貼做好思想準備
如果當一國對自己的產業補貼過于優惠時,就會產生傾銷,進口國家為保護自己的市場和產業就會出臺相應的反補貼措施。
按照《補貼與反補貼措施協議》規定,反補貼可以有以下幾種方式,第一是采取臨時措施。如果反補貼調查當局初步肯定存在補貼,且對進口成員方國內產業已造成實質性損害或嚴重威脅,為防止在調查期間繼續造成損害,可采取臨時措施。臨時措施不得早于自發起調查之日起后的60天;實施臨時措施應限定在盡量短的時期內,不得超過4個月。如果最終確認了損害,或在認定損害威脅的同時又認定在不采取臨時措施,其影響肯定會導致損害時,對于本應實施臨時措施的那一段時期可以追溯征收反補貼稅。
第二是補救承諾。如果在反補貼調查期間,出現下述情況,反補貼調查可停止或中止。一、出口成員方政府同意取消補貼,或采取其他措施;二、出口商同意修正其價格,使調查當局滿意地認為補貼所造成的損害性影響已消失。這樣就算達成了“補救承諾”。補救承諾達成后,則反補貼調查應停止或中止。如果以后的情況表明不存在產業損害或損害威脅,補救承諾應自動取消。補救承諾可以由出口成員方提出要求,也可以由反補貼調查當局提出建議,但不能強迫出口商承擔這一承諾。補救承諾的期限不得長于反補貼稅所執行的期限。
第三是反補貼稅。如果反補貼調查最終裁定存在補貼和產業損害,進口成員方當局便可決定對受補貼進口產品征收反補貼稅,但它不得超過經確認而存在的補貼額,且應無歧視地征收。但對于已撤回的補貼或已按本協定規定作出承諾的供應國的進口應給予例外。
反補貼稅的執行期限只能以抵銷補貼所造成的損害所必須的時間為準執行期限不得長于5年。如調查當局通過調查確認有“充分理由”繼續執行可適當延長期限。
現在中國芯片產業雖然整體水平還不能與歐美相比,但是在一些產品上,中國的芯片產業已經具備了相當強的國際競爭力。有業內人士向記者介紹,在長三角地區,有的企業從代工開始,已經在一些信息家電所用的芯片產品上有所突破。
不過有一點是可以肯定的,中國轉型市場經濟的過程是一個相當復雜的過程,需要較長的時間才能完全融入WTO大家庭中,而中國市場之大又使得WTO的每個締約方都在觀察著中國的一舉一動。絕大多數的國家相信,以中國的巨大身軀要在一夜之間完成轉型工作是不可能的。所以歐洲,美國,日本等國會隨時監督中國遵守WTO原則的情況,也就是說,未來還會有很多貿易摩擦的事件發生在中國的國際貿易中,專家提醒,應該對此做好思想準備。
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反補貼調查的程序并不簡單,按照《補貼與反補貼措施協議》的規定,反補貼調查程序有以下幾個方面:
第一,在反補貼調查中,有關利益成員方和全部利益方以書面形式提出其認為與調查有關的情況和意見,并盡快通知所有有利害關系的各當事者。
第二,出口商、外國生產商或有利害關系的成員方在受到問卷調查后的30天內予以答復,必要時可再延長30天。
第三,在調查中,調查當局對屬于機密性質的資料、信息,如未經同意,不得泄露。
第四,在征得企業、當事成員方的同意后,可到其他成員方境內進行調查。
第五,在利益成員方或利益各方在合理的時間內拒絕接受或不提供必要的信息,或嚴重阻礙調查,則肯定的和否定的,初步和最終的裁決,可在已有事實的基礎上作出。
第六,在作出最終裁決以前,調查當局應就形成決定的重要事實通告利益成員方和所有利益方,以使利益各方有足夠時間維護其利益。
第七,調查當局也對被調查產品的工業用戶、消費者組織提供機會,由其提供被調查產品的補貼、損害和因果資料。
第八,在利益各方,尤其是小公司遇到資料提供的困難時,調查當局要進行幫助。
來源:中國經營報
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