中国生态农业的崛起与挑战

一、中國農業發展的問題與挑戰
1、中國農業發展面臨的生態環境危機
　　從本世紀60年代開始，我國農業開始進入常規現代化的階段，顯著標志是高產作物品種的大批育成、種植業的化肥施用量迅速增長，并保證了過去30年間相對于人口增長(1.6%)較高的糧食增長速度(3.4%)。與此同時，我國農業生產已經面臨著嚴峻的生態環境危機。
　　在占國土面積2/3以上的山區、農牧、農林等生態脆弱地區，普遍存在著嚴重的生態破壞。全國水土流失面積已達367萬km2，占國土面積的38%，80年代以來，全國沙化面積年均擴大2460km2，治理速度趕不上擴展速度，多數地方仍是沙進人退；全國草原面積約3億hm2，占國土面積的31.8%，但由于草地盲目開墾、草原超載濫牧以及其他人為的破壞，草原"三化"（沙化、堿化、退化）面積已占草原總面積的1/3；由于生態破壞加劇，包括生物多樣性喪失，近幾十年來我國農業災害趨于頻繁，九十年代成災面積已相當于50年代的273%。與此同時，生態破壞也加劇了生態脆弱區的貧困，全國90%以上的貧困人口都生活在這類地區，由于水土流失的加劇以及坡耕地的不斷開采，不少地區陷入"越墾越窮、越窮越墾"的惡性循環中，群眾的貧困程度加深，脫貧的難度增強。
　　在我國廣大的農業主產區普遍存在著資源利用不合理并導致環境污染，影響到了農業生產力的持續穩定提高。目前我國化肥、農藥施用量已接近或超過某些發達國家的施用水平。如1995年全國化肥施用量已達375kg/ha，即使按復種指數折算(242kg/ha)，也已高出發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的安全上限(225kg/ha)！我國農藥施用量每年以10％左右的速度遞增，1995年年產量為26.8萬噸，預計2000年將達到30萬噸。化肥、農藥的超量施用必然引致地表及地下水污染的加重，我國地面水體多已受到氮、磷等營養物質的污染，太湖等地的富營養化中化肥N即貢獻了入湖N的29%。據日本學者研究，目前太湖的污染防治需投入2000億元，這相當于江蘇省1996年國民生產總值的倍！
　　水資源貧乏是我國農業發展的一大制約因素，尤其是降水量南北分布嚴重不均和年際間變異過大，使約占糧食播種總面積55%的重要農業區，即淮河以北的三北地區(東北、華北、西北)水資源只占全國總量的14.4%，大面積發展灌溉農業特別是使用地下水灌溉的地區，如華北已形成1.5萬-2萬km2的地下水位漏斗區，地下水位每年平均下降約1.5m，導致灌溉成本不斷上升；由于黃河上游及中游不斷引黃灌溉，加上近幾十年干旱頻繁，黃河已連續十幾次斷流，1997年長達226天，創歷史記錄。據預測，全國將在2000年前后整體進入水資源的危機階段。
我國一些地區如東北黑土區，土壤有機質已由開墾時的8-10%降至2-3%，表土層因水蝕、風蝕而逐年變薄，面臨土壤基礎耗竭的威脅。
　　機械化養殖場的迅猛發展則使大量的畜禽糞便不加處理進入地上和地下水，造成水體污染及富營養化。全國1988年畜禽糞便排放量為18.84億噸，到2000年可達27億噸，其危害不亞于生活垃圾。
　　鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中期的11%提高到1997年的45%。三廢污染的農田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15％的農田受到不同程度的污染，每年因污染減產糧食100億公斤以上，直接經濟損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。
　　從某種程度上講，我國農業的高速增長是靠拼資源和犧牲環境利益來換取的，中國農業的高速發展事實上付出了高昂的生態、環境及資源代價。
2、21世紀中國農業持續發展面臨的挑戰
　　在即將到來的21世紀，中國農業發展首先面臨著來自資源及能源短缺方面的制約。中國的主要農業資源人均擁有量遠低于世界平均水平，土地、水、化石能源的缺乏使得中國不可能得到發達國家完成常規農業現代化中具有的廉價石油條件，也承受不起發達國家"先污染、后治理"的現代化模式造成的后果。以化肥為例，化工部規劃到2000年化肥生產能力要在1990年1億噸的基礎上達到1.5億噸，即要求年增率為4.1％，方能滿足糧食總產達5億噸之需。而由于資金、原料及能源不足，1990和1991年實際化肥新增能力僅分別遞增1.3％和1.6％。
　　與此同時靠現有技術繼續提高糧食單產及生產率已面臨嚴重挑戰。首先，近10年來世界糧食生產出現了衰退或停滯的趨勢，中國的糧食生產自80年代中期以來也表現出徘徊的局面。其次，近幾十年來農業災害趨于頻繁，如水災受害面積就呈現出上升的趨勢，90年代前五年成災率達到51、51%，遠高于70年代的31、40%。這些預示著中國農業的資源基礎由于長期不合理的利用已受到損害，并影響到農產品產量的進一步提高。
　　中國農業的小規模經營以及近年來農業的低比較效益已迫使農業開始進入需要保護的階段，但受多種因素的牽制，中央財政用于農業基本建設的費用不但無大的增長，還有所下降；而且國家企圖通過提高糧價維持農民種糧積極性的潛力已盡，因為目前主要農產品，包括小麥、玉米、大豆、棉花的價格已接近甚至超過國際市場價。這種情況大大降低了我國糧棉的國際競爭力，它不僅影響到出口，還會因"入關"形成重大沖擊。
　　另外與許多發達國家相比，中國勞力嚴重過剩已成為農業發展難以克服的障礙因子。據統計，種植業勞力一年在農田的有效勞動時間不足20日，由此制約了農民農業收入和農業勞動生產率的提高；另據預測，到2000年中國農村的過剩勞力將達到3億，若按常規模式安置全部3億勞力，將需要3萬億資金和400萬ha土地，這是我國財力和土地資源絕難以支撐的。
　　所有這些表明，未來中國的農業發展將面臨來自資源基礎、生態環境及經濟社會等多方面的同時挑戰，國家必須對現有的發展模式進行深刻的科學判斷和分析，并提出調整戰略，以指導未來我國農業的持續穩定發展。
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四、中國生態農業發展戰略與對策
（一）中國生態農業發展戰略總體構想
1、中國生態農業發展的指導思想和基本原則
（1）中國生態農業發展的指導思想
　　緊緊圍繞我國生態脆弱區和農業主產區生態環境面臨的突出矛盾和重點難題，以強化生態環境基礎、改善生產基本條件、提高農業綜合生產能力和增加農民收入為目標，以生態農業縣建設為基本單元，把生態環境破壞的綜合治理和生態功能強化作為重點，以重點地區治理和發展與突破口，通過工程治理、技術集成、模式帶動、政策引導、部門協作和法規保障，按類型、分階段地大規模建設生態農業，有效地遏制農業生態環境惡化的趨勢，實現資源培育和高效利用，逐步達到生態、經濟和社會效益的協調統一，實現山川秀美，把農業生產和農村經濟發展納入可持續發展軌道，為整個國民經濟的持續發展奠定良好的基礎。
（2）中國生態農業發展的基本原則
第一，統籌規劃，突出重點。
第二，因地制宜，分類指導。
第三，模式帶動，技術集成。
第四，綜合治理，整體提高。
第五，建設與管理并重，工程與政策并重。
第六，把生態、生產和生活結合起來。
2、中國生態農業發展的戰略目標和戰略階段
（1）中國生態農業發展的戰略目標與任務
① 總目標與任務
用大約50年的時間，按類型、分階段全面建設生態農業，不僅從整體上遏制住我國農業生態環境惡化的趨勢，而且使重點生態脆弱區的生態環境明顯改善，使農業主產區的生態環境根本改善，真正把農業生產和農村經濟發展納入可持續發展軌道，實現山川秀美。
②階段目標與任務
近期目標：從現在起到2010年，用十多年時間，基本遏制農業生態環境惡化趨勢，農業主產區和部分生態脆弱區生態環境狀明顯改善，生態農業建設全面發展，并形成比較完善的與市場經濟相適應的農業生態環境監測、評估與生態農業管理體系。以已有的50個國家級生態農業縣為基礎，分三批再建設300個生態農業縣，到2010年使全國生態農業縣達到350個，并安排10個地市開展生態農業建設。
中期目標：從2011年到2030年分四批再建設600個生態農業縣和60個生態農業地市，使全國一半以上的區域實施生態農業。本階段完成后要使我國農業生態環境從整體上明顯改善，重點地區進入較高水平生態經濟協調發展階段。
遠期目標：從2031年到2050年，再分4批建設1000個生態農業縣和100個生態農業地市，其中每五年建設250個生態農業縣和25個生態農業地市。至2050年在全國75%以上的區域建設生態農業。全國農業生態環境狀達到顯著改善，實現山川秀美，建立起適應我國農業-農村經濟持續發展的良性生態環境體系和資源保護體系。
3、中國生態農業發展的戰略布局和建設重點
（1）主要生態脆弱區生態農業建設。包括黃河中上游與黃土高原區、長江中上游用源頭區、"三北"風沙綜合防治區、南方諸河流域綜合治理區、淮河和海河流域土石山區。
（2）農業主產區生態農業建設。主要包括黃淮海平原區、東北平原區、長江中下游農業區和生態脆弱區以外的其它農業主產區。
（二）中國生態農業發展的對策與措施
根據中國生態農業發展的總體構想，可采取以下三大對策和措施：一是全面實施生態農業縣建設工程；二是研究和建立生態農業技術體系；三是建立和完善生態農業保障體系。
1、生態農業縣建設工程
(1) 生態脆弱區生態農業縣建設工程
1黃河中上游與黃土高原區生態農業縣建設工程
2長江中上游及源頭地區生態農業縣建設工程
3"三北"風沙綜合防治區生態農業縣建設工程
4南方諸河流域綜合治理區生態農業縣建設工程
5淮河、海河流域土石山區生態農業縣建設工程
(2) 農業主產區生態農業縣建設工程
1）高產區生態農業縣建設工程
2）中低產區生態農業縣建設工程
2、研究建立生態農業技術體系
　　生態農業在其短短十幾年內的實踐中，其技術體系不斷充實和完善，已形成雛形，但為進一步適應生態農業發展需求，需要重點研究不同工程模式的設計方法和構建規律、不同區域復合生態工程模式及綜合技術、專項生態農業技術的和常規技術的生態優化等，從而建立生態農業技術體系、為生態農業建設提供強有力的技術支持。
（1）不同類型區生態農業工程模式及綜合技術研究與示范
1）西北黃土高原區復合生態工程模式及綜合技術研究與示范
2）北方草原退化區復合生態工程模式及配套技術研究與示范
3）長江中上游水土流失區復合生態工程模式及綜合技術研究與示范
4）華北糧食主產區農牧復合生態工程模式及綜合技術研究與示范
5）長江中下游農牧漁復合生態工程模式及綜合技術研究與示范
（ 2）生態農業專項技術的研究
1）農業廢棄物（秸稈和畜禽糞便）資源化高效利用專項技術研究與示范
2）主要農產品無公害安全生產關鍵技術研究與示范
3）污水無害化處理與安全農用關鍵技術研究與示范
（ 3）專項常規技術生態化的研究與示范
　　目前，生物肥料、生物農藥、降解地膜、有機無機復合肥、抗蟲棉、有效微生物菌群調節劑等一些產品正在開發研制與示范，進一步加強研究和開發病蟲害綜合防治技術及作物養分綜合管理技術等急需研究與示范。
（4）不同區域生態工程模式的設計方法與構建規律研究
　　需要研究以下四個方面的內容：①農業生態工程模式的設計方法與構建規律；②生態農業工程模式系統調控的有關參數；③不同生態工程模式資源轉化效率、生態經濟效益。
（5）中國生態農業發展重大戰略問題與對策研究
３、中國生態農業發展的保障體系建設
（1）政策法規建設
　　 1）制定《中國生態農業發展綱要》
　 1）頒布、實施《全國農業生態環境保護條例》
　　（２）領導機構建設
　　為進一部推進我國生態農業建設，需進一步加強和完善國家級生態農業建設領導機構。各省縣仿效成立相應的機構。
　　（３）生態環境監測及評估體系建設
1）生態環境監測體系建設
　　　主要分兩大部分：一是農業生態監測站網絡建設，包括部級、省市區和計劃單列市在內的３６個農業環境監測站的建設、１０個草原草地監測站的建設和８個農墾監測站建設；二是生態農業縣定位監測站建設，包括已有５１個生態農業縣及今后陸續建成的生態農業縣的監測，再配以各類自然保護區及重點濕地定位監測體系的建立。
2）評價與估價體系的建立
　第一，建立包括生態環境治理成本和收益在內的農業生產核算體系；第二，建立生態農業指標體系及量化標準；第三，建立生態農業縣綜合評價與管理決策支持系統。
（4）加大生態農業的宣傳教育力度，提高全民生態環境意識和參與意識。
（5）做好生態農業人才培訓工作

來自：中國農業在線

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