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事件：2007年12月20日發布公告，經國務院批準，自2008年1月1日起，進口磷酸二銨免征進口環節增值稅。

　　2008年1月14日財政部和國家稅務總局聯合發布通知，為支持農業發展，穩定化肥價格，經國務院批準，對磷酸二銨產品增值稅政策進行調整，自2008年1月1日起，對納稅人生產銷售的磷酸二銨產品免征增值稅。

　　評論：

　　優惠政策出臺，磷酸二銨價格并未回調。財政部和國家稅務總局聯合發布免征磷酸二銨增值稅后，國內磷酸二銨價格并未出現回調，而是繼續保持堅挺，維持高位；同時，我國磷酸二銨出口FOB價也在國際市場的帶動下進一步創下710美元/噸的新高。由于少了增值稅費用，短期來看，本次磷酸二銨增值稅由13%變為免征將降低生產成本，提高企業盈利，對行業和相關上市公司形成利好。然而值得注意的是，國家免征磷酸二銨增值稅的意圖是支持農業發展，穩定化肥價格，讓利于農民，而不是為了讓磷肥生產企業獲得更高盈利，因此很可能會進一步出臺措施以平抑目前高企的價格和控制旺盛的出口，給國內磷酸二銨市場后期走向帶來較大的不確定性。

　　磷酸二銨是最后獲得免征增值稅的化肥品種。'十五'初期，除尿素和磷酸二銨外的所有化肥產品都已免征增值稅，后尿素增值稅在經歷先征后返50%的階段后于2005年7月1日起也享受了免征增值稅的優惠政策，磷酸二銨成為唯一征收增值稅的化肥品種。本次國家免征磷酸二銨增值稅后，我國化肥品種中所有產品均取消了生產環節的增值稅。

　　2000年前后，磷酸二銨增值稅特別是進口增值稅曾起到保護國內磷肥工業的重要作用，當時我國農業所需70%磷酸二銨依賴進口，但受進口磷肥沖擊，國產磷酸二銨虧損嚴重，開工率很低。為保護國內磷肥工業，國家對國產磷酸二銨每噸征收40-80元增值稅，而對進口磷酸二銨則征收每噸260元的增值稅。差別增值稅的征收使進口量減少，保護了我國磷肥產業，使得我國磷酸二銨在隨后的幾年里能夠發展壯大，產量高速增長。

　　免征增值稅意在支持農業、穩定價格。本次減免政策出臺的大背景是：2007年以來磷酸二銨價格在成本推動，國際市場價格大幅上漲帶動下持續走高，近兩個月加速上漲，已創下歷史新高；磷酸二銨大量出口造成國內儲備不足，目前東北三省儲備的春季用肥只有往年的1/3，春耕用肥或將得不到保證；磷肥價格高企抑制農民用肥積極性，國內市場成交十分清淡，可能會影響到2008年糧食產量。
　　結合2007年12月公布的2008年1月1日開始免征進口磷酸二銨增值稅，以及后續將出臺的免征磷酸二銨企業直接進口硫磺增值稅來看，國家一方面希望通過降低進口磷酸二銨成本來抑制國內價格過快上漲；另一方面通過降低生產企業生產成本（免征硫磺進口增值稅）和減少銷售環節成本（免征磷酸二銨增值稅）來降低行業綜合成本，以期能夠穩定國內磷酸二銨價格。

　　根據測算，外購硫磺制酸，自有磷礦企業的磷酸二銨生產成本在2830元/噸左右；外購硫磺，外購磷礦石企業的磷酸二銨生產成本在3100元/噸左右。目前國際市場部分地區（包括我國）磷酸二銨FOB價已高達700美元/噸，國內企業在20%出口關稅下，即使未免征增值稅也有較高的出口熱情，免征增值稅后國內企業在出口方面更具優勢，20%的出口關稅則更難擋企業出口熱情。因此，如果沒有后續控制磷酸二銨價格和出口的政策出臺，國內企業會繼續大量出口以獲取更大的利益，而國家希望通過免征增值稅來降低價格，支持農業發展，讓利于農民的初衷將無法實現。

　　后續政策調控風險加大。在目前國內通脹壓力仍較大，而農產品因庫存下降價格看漲的情況下，穩定農資價格是降低農產品成本，減緩農產品價格上漲的重要手段。同時，為保障國內春季農業用肥，控制化肥出口也是必須之手段。而要實現控制出口、穩定價格的目標，在當前情況下單靠市場力量在短期內是無法實現的，必須借助政策的力量，因此磷酸二銨行業后續面臨政策調控的風險加大。預計國家在后期將動用限價或提高出口關稅等辦法來達到調控目的，未來磷酸二銨行業走向受政策影響將加大。