事實上，國家從(cong)2007年6月至今已先后(hou)四次調(diao)整(zheng)(zheng)化肥出(chu)(chu)口(kou)稅，是(shi)(shi)調(diao)整(zheng)(zheng)鋼材出(chu)(chu)口(kou)關(guan)(guan)稅之外(wai)，其調(diao)整(zheng)(zheng)頻率最高的(de)(de)稅則(ze)。特別(bie)是(shi)(shi)從(cong)2007年下旬開始，國家為(wei)了給(gei)愈(yu)演愈(yu)烈的(de)(de)化肥出(chu)(chu)口(kou)熱潮(chao)降(jiang)溫，一再調(diao)整(zheng)(zheng)出(chu)(chu)口(kou)關(guan)(guan)稅額(e)度，不(bu)斷出(chu)(chu)臺新(xin)的(de)(de)關(guan)(guan)稅政策。但是(shi)(shi)，從(cong)零(ling)的(de)(de)突破直至100%的(de)(de)“四級(ji)跳”，關(guan)(guan)稅政策的(de)(de)頻繁變動受到(dao)的(de)(de)質(zhi)疑多(duo)于贊(zan)賞，有人甚至認為(wei)，盡管政府已將關(guan)(guan)稅調(diao)到(dao)極限，也無(wu)法完全抑制住化肥企(qi)業(ye)的(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)熱情。
不可(ke)否(fou)定(ding)，近(jin)年來，我國(guo)化(hua)(hua)肥(fei)出(chu)口有(you)了一(yi)(yi)定(ding)的國(guo)際(ji)影響(xiang)力，所占份額逐年增加(jia)，高額的出(chu)口關(guan)(guan)稅必然影響(xiang)到(dao)國(guo)際(ji)化(hua)(hua)肥(fei)供(gong)應量，完全有(you)可(ke)能引起國(guo)際(ji)價格(ge)(ge)進一(yi)(yi)步上漲(zhang)。但是(shi)(shi)，我們(men)必須看(kan)到(dao)，我國(guo)是(shi)(shi)農(nong)業大(da)國(guo)，化(hua)(hua)肥(fei)又(you)是(shi)(shi)農(nong)業生產中的重(zhong)要物資(zi)，化(hua)(hua)肥(fei)必須以滿(man)足(zu)內需為(wei)主，滿(man)足(zu)出(chu)口為(wei)輔。3月30日，國(guo)家發改委就表示，去年4季度以后，化(hua)(hua)肥(fei)價格(ge)(ge)較大(da)幅度上漲(zhang)，國(guo)家將繼續(xu)采取一(yi)(yi)系列措施穩定(ding)化(hua)(hua)肥(fei)價格(ge)(ge)，并明確表示其中一(yi)(yi)項就是(shi)(shi)嚴(yan)格(ge)(ge)控制化(hua)(hua)肥(fei)出(chu)口，提高尿素、磷酸(suan)二銨(an)出(chu)口關(guan)(guan)稅，對(dui)磷酸(suan)一(yi)(yi)銨(an)等國(guo)內短缺的化(hua)(hua)肥(fei)品種開征出(chu)口關(guan)(guan)稅。
從(cong)總(zong)量上(shang)看，我國(guo)大部(bu)分(fen)(fen)化(hua)肥(fei)品種產量充足，只要(yao)有(you)效控(kong)制出(chu)(chu)口，完全能保證國(guo)內農業生(sheng)產用肥(fei)。然(ran)而，由于受國(guo)際(ji)能源和(he)(he)糧食價(jia)格大幅上(shang)漲的影響，國(guo)內、國(guo)際(ji)市場化(hua)肥(fei)價(jia)格差異(yi)不斷擴大，推動(dong)了化(hua)肥(fei)出(chu)(chu)口大幅增長。應當說，化(hua)肥(fei)出(chu)(chu)口的利(li)潤很高，可以說是暴利(li)，如(ru)磷酸(suan)二銨(an)的國(guo)際(ji)價(jia)格已高達1000多(duo)美元(yuan)(yuan)/噸(dun)，而國(guo)內限(xian)價(jia)才4000多(duo)元(yuan)(yuan)人民幣。今年前兩個月尿素出(chu)(chu)口171萬噸(dun)，同比增加250%，磷酸(suan)一銨(an)、磷酸(suan)二銨(an)分(fen)(fen)別出(chu)(chu)口25.9萬噸(dun)和(he)(he)31.5萬噸(dun)，同比分(fen)(fen)別增長280%和(he)(he)130%。
出口(kou)(kou)的過快增長加大了國(guo)內(nei)(nei)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)(ge)上漲(zhang)的壓力，同時(shi)也造成了國(guo)內(nei)(nei)部分(fen)地(di)區(qu)、部分(fen)品種化(hua)(hua)肥(fei)(fei)供(gong)應緊張。目(mu)前，在(zai)國(guo)際需求旺盛(sheng)和(he)(he)供(gong)給依然存在(zai)缺口(kou)(kou)的條件下，國(guo)內(nei)(nei)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)企業(ye)為了補償征稅的損失，將上調化(hua)(hua)肥(fei)(fei)產品的出口(kou)(kou)價格(ge)(ge)，并推動國(guo)際化(hua)(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)(ge)上漲(zhang)，在(zai)目(mu)前國(guo)內(nei)(nei)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)需求相對旺盛(sheng)和(he)(he)庫存處于低位的情(qing)況下，二(er)季(ji)度(du)國(guo)內(nei)(nei)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)(ge)將仍(reng)維持高位運行(xing)，其可能調整的幅(fu)度(du)有限。
分析人士認為，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發展至今(jin)，已不再是(shi)以出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)商品為終極目標。對于資源(yuan)性(xing)、緊缺性(xing)產品的(de)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)需要一定的(de)限制(zhi)(zhi)，而降低出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)退稅(shui)(shui)率卻有操作(zuo)空間的(de)限制(zhi)(zhi)，加征出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)關(guan)稅(shui)(shui)能更加靈(ling)活地(di)調(diao)控(kong)我(wo)國(guo)資源(yuan)性(xing)產品的(de)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)。出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)關(guan)稅(shui)(shui)的(de)調(diao)整(zheng)對經(jing)濟(ji)所產生的(de)扭曲較小。出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)退稅(shui)(shui)本是(shi)一種消除出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)歧視的(de)中性(xing)措施，其目的(de)在于使出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)商品與國(guo)內同(tong)類商品承擔相同(tong)的(de)稅(shui)(shui)負(fu)，而非(fei)鼓勵(li)或(huo)限制(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)。例如(ru)我(wo)國(guo)頻(pin)繁調(diao)整(zheng)化肥出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)關(guan)稅(shui)(shui)，對關(guan)住化肥出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)閘門(men)的(de)作(zuo)用是(shi)很大的(de)，但不意味著(zhu)會將(jiang)閘門(men)關(guan)死。
這打(da)消了化(hua)(hua)肥生產企業的(de)(de)擔心，政(zheng)府對化(hua)(hua)肥出口關(guan)稅雖然幅調(diao)高，但事(shi)實上，國家的(de)(de)關(guan)稅新政(zheng)策(ce)并沒有封(feng)死(si)化(hua)(hua)肥企業的(de)(de)出口之路。在《關(guan)于化(hua)(hua)肥類產品(pin)加征特別出口關(guan)稅的(de)(de)通知》中，“禁止(zhi)化(hua)(hua)肥出口”這一(yi)條并未正式成文。國家的(de)(de)政(zheng)策(ce)傾向是很明顯的(de)(de)，即化(hua)(hua)肥企業可以適量出口。即使(shi)在此次化(hua)(hua)肥出口關(guan)稅再次上調(diao)后(hou)(hou)，執行期(qi)限為4月20日(ri)到(dao)(dao)9月20日(ri)，這說明政(zheng)府只是想(xiang)控制(zhi)化(hua)(hua)肥價格(ge)的(de)(de)快速上漲，并不想(xiang)把化(hua)(hua)肥生產企業打(da)垮，因為到(dao)(dao)今年4季度后(hou)(hou)化(hua)(hua)肥出口關(guan)稅將回(hui)到(dao)(dao)20%至(zhi)30%的(de)(de)水平。
從(cong)這個意義上說，此次加(jia)征關稅(shui)一方面(mian)反(fan)映了政(zheng)府(fu)對控制(zhi)化(hua)肥(fei)出(chu)口(kou)的(de)(de)(de)(de)力(li)度(du)明顯增強(qiang)，另一方面(mian)又具有一定的(de)(de)(de)(de)靈活性。如(ru)果(guo)未來出(chu)口(kou)數據反(fan)映調(diao)控效果(guo)仍然(ran)有限(xian)(xian)，政(zheng)府(fu)將進一步調(diao)控。其實(shi)，加(jia)征出(chu)口(kou)關稅(shui)的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)基本等同于出(chu)口(kou)退稅(shui)下調(diao)，對國(guo)(guo)內化(hua)肥(fei)價格的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)(xiang)是一個動態制(zhi)衡(heng)過程，短期對國(guo)(guo)內化(hua)肥(fei)價格影響(xiang)(xiang)有限(xian)(xian)，但(dan)政(zheng)策效果(guo)的(de)(de)(de)(de)累加(jia)和(he)滯后效應以及可能(neng)的(de)(de)(de)(de)后續政(zheng)策調(diao)控將使國(guo)(guo)內化(hua)肥(fei)價格在二季度(du)或下半(ban)年面(mian)臨(lin)壓力(li)。
