從今起,在廣東省內經營化肥不需再掛靠供銷社、農業“三站”等任何機構了!日前,廣東省工商局向各市工商局下發有關文件,明確“允許各類市場主體從事化肥零售業務,拓寬農資流通渠道”。
專營步步退卻
經營全面放開
從計劃經濟到市場經濟,農資經營體制改革逐步推進。
1988年,廣東省政府轉發《國務院關于化肥、農藥、農膜實行專營的決定》(國發[1988]68號)的通知,明確要求“國家和省統一分配的化肥、農藥、農膜,由中國農業生產資料公司廣州供應站、各級供銷合作聯社所屬農業生產資料公司和基層供銷社專營”,“除基層供銷社和農業技術服務站外,任何單位和個人均無權經營”。
1996年,廣東省政府發出《關于整頓農業生產資料流通秩序的通知》,規定各級供銷社、農資部門是化肥、農藥、農膜等農資商品經營的主渠道,生產企業、縣及縣以下農業“三站”是農資商品經營的輔渠道,經營主體得以擴大。不過,其他單位和個人未經批準仍不得經營化肥、農藥。
上述通知同時明確,化肥、農藥經營實行許可制度。凡是經營化肥、農藥的單位,必須向縣級以上供銷社申請化肥、農藥經營許可證,憑許可證到工商行政管理部門申請營業執照。
2004年7月1日《行政許可法》實施后,《廣東省農藥管理規定》于當年9月13日廢止,省農業管理部門和供銷社均要求停止頒發化肥、農藥經營許可證。
根據我國加入世貿組織的承諾,2004年12月11日后,允許外方獨資經營農藥；2006年12月11日后,允許外商投資經營化肥,化肥分銷領域全面放開。國家和省有關文件均規定,凡是政府承諾對外商逐步放開的領域,都支持和引導民營資本進入,且不限制經營方式。
今年6月17日,廣東省工商局向各市工商局下發《貫徹落實省委省政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定的實施意見》(粵工商[2008]14號),明確“允許各類市場主體從事化肥零售業務,拓寬農資流通渠道”。這意味著化肥專營制度徹底瓦解,市場將向個體戶、外資等全面放開。
揭露壟斷經營
本報持之以恒
作為一家關注“三農”的媒體,南方農村報密切關注化肥、農藥等領域的經營體制問題,從2004年開始,披露了全省10多起供銷社系統“壟斷經營”事件,致力推動農資經營體制改革。
2004年8月3日,本報頭版刊發《我統銷種子 你獨營化肥》,率先報道陽東縣供銷社系統壟斷銷售化肥的現象,規定“碳銨、復合肥兩個品種實行由縣(農業)生產(資料)公司統一進貨,統一調劑,各基層社必須到縣公司進貨”,價格比周邊地區同類產品要高。
2005年9月17日和22日,本報以《違法發證搞創收》、《發證收費 雙重違法》為題,對清新縣供銷社系統強行向農資經營者收取500-5000元不等的經營許可證辦證費用現象進行了披露,引起省工商局、省供銷社和清新縣政府的高度重視,該縣供銷社被責令糾正不當行為。
一石激起千層浪。各地類似的投訴一宗緊接一宗。化州中垌鎮農資經銷商張偉邦辦證無門被查封,增城石灘個體經銷商必須加入該市供銷總社下屬的專業合作社才能經營,部分縣市供銷部門挾獨家核發許可證之威,把具有農資經營資格的“農業三站”納入供銷系統所謂的“委托經營”……這些花樣繁多的農資壟斷經營事件,相繼被本報曝光。
2005年12月25日,南方農村報與廣東法學會聯合主辦研討會,邀請省內法學界、省農業廳和省民營企業投訴中心的一批著名專家學者,及部分農資經營者,就依法行政與農資經營法律制度等問題進行了深入探討,并將相關建議交給省有關部門。
經營者拍手稱快
執法須加強規范
昨日,廣州某農資經銷店李老板接到放開化肥經營主體的消息后,異常興奮地說,前兩年去鎮工商所辦理營業執照年審時,要帶上一大堆法律文件向經辦人員解釋,最后工商所才極不情愿地給他年審。今年的年審又即將到來,估計到時不必多費口舌了。
粵北某農資經銷商對此消息的第一反應是,“現在可以擴大規模搞連鎖經營了。”由于個別市縣供銷社強迫零售店加盟,并要求零售店大量進貨,不僅使他的批發業務萎縮,而且阻撓他的連鎖店辦牌照,令其擴張擱淺。
據統計,在全省供銷系統的1429個基層社中,以承包、租賃為主要經營手段的達946個,占66%。因此,有關部門出臺文件明確放開農資經營可謂大勢所趨。
有業內人士建議,化肥市場放開后,有關部門應該加強規范管理,例如對農資經營者的管理職責、人員與培訓、設施與設備、進貨與驗收、陳列與儲存、銷售與服務等方面做出明確規定。同時,農業、工商、質監部門要提高執法人員的素質,規范執法行為,真正體現執法的公正、公平原則,為農資行業保駕護航,創造良好的發展環境。
