3月9日上午，全國人大代(dai)表萬連步(bu)在參加山東團(tuan)審議人大工作報告(gao)時(shi)表示(shi)，促(cu)進農(nong)業(ye)現代(dai)的關鍵在于加強(qiang)農(nong)業(ye)立法，加快水肥(fei)一(yi)體化等農(nong)業(ye)新(xin)技術的推廣。
萬連步表示，作為一位來自三農領域的代表，他十分關注全國人大常委會就“三農”開展的工作。過去一年，全國人大常委會持續關注“三農”工作，將推進新農村建設作為監督工作議題，聽取審議了有關報告，有力地促進了我國“三農”事業的發展。令我們感到特別高興的是，報告將《種子法(fa)(fa)》、《農村土地(di)承包(bao)法(fa)(fa)》的(de)(de)修改納入了今年的(de)(de)重點立法(fa)(fa)領域，并(bing)將與農業(ye)有關的(de)(de)《水污染防治法(fa)(fa)》執法(fa)(fa)檢查的(de)(de)監督納入了今年工作(zuo)的(de)(de)重點，這(zhe)必將進一(yi)步推動我國三農事業(ye)的(de)(de)發展。
眾所周知，我國用世界9%耕地、6%淡水，養活了全球五分之一的人口，創造了世界奇跡。但我們同時也消耗了全球35%的化肥。肥料利(li)用率(lv)僅(jin)為(wei)世界平(ping)均水(shui)平(ping)的30%左右，水(shui)的利(li)用率(lv)僅(jin)為(wei)40%左右，大(da)量(liang)的化肥和(he)水(shui)資源被浪(lang)費掉了，我們(men)還(huan)面臨著耕地質(zhi)量(liang)下降的嚴峻(jun)考驗(yan)。因此(ci)，他有必要(yao)通過制定相關專門的法(fa)律，進一步保護好我們(men)賴以生存的耕地質(zhi)量(liang)，規范好肥料產業，提高農業灌溉水(shui)的利(li)用率(lv)。
一是建議盡(jin)快制(zhi)訂(ding)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)建設(she)與管(guan)理等(deng)方面(mian)的(de)法(fa)律(lv)(lv)。我國(guo)(guo)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)總面(mian)積(ji)18.26億(yi)畝，人(ren)均不(bu)足1.4畝，為(wei)世界人(ren)均水(shui)平40%左右(you)。其(qi)中，中低(di)產(chan)田(tian)達(da)13億(yi)畝，占耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)總面(mian)積(ji)70%以(yi)上(shang)。隨著工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)步(bu)伐加快，耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)面(mian)積(ji)剛性(xing)減(jian)少趨(qu)勢難以(yi)逆轉。耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)承載(zai)壓力進(jin)一步(bu)加大，質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)問題日益(yi)凸顯，區域性(xing)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)退(tui)化(hua)問題越(yue)來越(yue)嚴重。而我國(guo)(guo)關(guan)于耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)的(de)法(fa)律(lv)(lv)條文又分散(san)于相關(guan)法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規當中，內容不(bu)具體(ti)(ti)，可操作(zuo)性(xing)不(bu)強，忽(hu)視了耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)整體(ti)(ti)利益(yi)的(de)協調(diao)，對耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)建設(she)與管(guan)理的(de)關(guan)系處理不(bu)當，導致法(fa)律(lv)(lv)體(ti)(ti)系整體(ti)(ti)功能(neng)難以(yi)發(fa)(fa)揮，現行法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規之間調(diao)整對象(xiang)交叉，法(fa)律(lv)(lv)監督不(bu)到位，執法(fa)權不(bu)清晰，造成執法(fa)效(xiao)率低(di)下(xia)，達(da)不(bu)到從根本上(shang)遏制(zhi)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)下(xia)降(jiang)的(de)目的(de)。鑒于我國(guo)(guo)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)現狀和工作(zuo)實(shi)際，為(wei)保障(zhang)國(guo)(guo)家糧(liang)食和農產(chan)品質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)安全以(yi)及農業(ye)可持續發(fa)(fa)展，保護和提(ti)高耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)、穩定提(ti)高耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)產(chan)出能(neng)力，他建議盡(jin)快制(zhi)訂(ding)耕(geng)(geng)(geng)地(di)(di)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)建設(she)與管(guan)理方面(mian)的(de)法(fa)律(lv)(lv)。
二是建議盡快啟動肥料立法工作。化肥作為糧食的糧食，在國民經濟中具有重要的作用和地位，關系著國家的糧食安全、食品安全和生態環境安全。近年來我國糧食生產對化肥的依賴程度達到60-70%，化肥對糧食增產的貢獻率已超過40%，肥料投入約占農戶糧食生產現金投入的40%,肥料的市場價值遠高于種子、農藥，對農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)影(ying)響(xiang)巨大，而(er)且關(guan)乎資(zi)源、環境、糧食安全和農(nong)(nong)民利益。與種子、農(nong)(nong)藥等已有相(xiang)關(guan)法律的(de)農(nong)(nong)資(zi)產(chan)品相(xiang)比，肥(fei)料(liao)(liao)法制建設顯(xian)得嚴重滯后，這不僅與我國(guo)(guo)作為世界最大的(de)肥(fei)料(liao)(liao)生(sheng)產(chan)國(guo)(guo)和消費國(guo)(guo)的(de)地位極(ji)不相(xiang)稱，而(er)且使肥(fei)料(liao)(liao)生(sheng)產(chan)、銷售、使用等環節造成了一系列問題。
2013年，習近平(ping)總(zong)書(shu)記在中(zhong)央農(nong)(nong)村工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)上(shang)提出要強化農(nong)(nong)業投入品使用管(guan)(guan)理(li)，健全化肥、農(nong)(nong)藥(yao)、獸藥(yao)、飼料及飼料添加(jia)劑等農(nong)(nong)業投入品的(de)質(zhi)量監測制度，加(jia)大監督力(li)度。因(yin)此(ci)，為推(tui)動(dong)肥料產業健康(kang)發(fa)展，他建議(yi)盡(jin)快(kuai)啟動(dong)肥料管(guan)(guan)理(li)立(li)法(fa)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
三是建議加強農(nong)(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)(ji)推(tui)廣(guang)(guang)法(fa)(fa)的(de)執法(fa)(fa)檢查監督力(li)度(du)，促進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術、新(xin)產品推(tui)廣(guang)(guang)。提高農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)轉化，關(guan)鍵在(zai)推(tui)廣(guang)(guang)。我國《農(nong)(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)(ji)推(tui)廣(guang)(guang)法(fa)(fa)》自2012年修訂實施后，對構建適應(ying)高產、優質、高效、生(sheng)態、安全的(de)現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展要求的(de)農(nong)(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)(ji)推(tui)廣(guang)(guang)體(ti)系，完善農(nong)(nong)(nong)技(ji)(ji)(ji)(ji)推(tui)廣(guang)(guang)體(ti)制(zhi)和投入保障機制(zhi)，促進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增效、農(nong)(nong)(nong)民增收和農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)可持續發(fa)展發(fa)揮(hui)了極(ji)其重(zhong)(zhong)要的(de)作(zuo)用。但(dan)在(zai)實施過程中也依然存在(zai)的(de)一些突出(chu)問題，主要體(ti)現在(zai)：科(ke)研、教育、推(tui)廣(guang)(guang)、生(sheng)產相互(hu)脫節，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)推(tui)廣(guang)(guang)投資機制(zhi)不健全，供給量(liang)嚴重(zhong)(zhong)不足，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術推(tui)廣(guang)(guang)人員分布不合理，推(tui)廣(guang)(guang)經費總量(liang)不足，結構不合理，新(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術、新(xin)產品推(tui)廣(guang)(guang)不理想等突出(chu)問題。
四是建議政府大力(li)推廣(guang)水(shui)(shui)肥(fei)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)技術，加快發展節(jie)水(shui)(shui)農業。水(shui)(shui)肥(fei)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)技術是實(shi)現(xian)水(shui)(shui)分和養(yang)分綜合協(xie)調和一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)管理，提高水(shui)(shui)肥(fei)利(li)(li)用(yong)(yong)效率，減少資源(yuan)浪費，減輕環境污(wu)染，實(shi)現(xian)糧(liang)食(shi)增(zeng)產增(zeng)效的最佳途徑。水(shui)(shui)肥(fei)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)技術在美國、以(yi)色列等發達國家一(yi)(yi)(yi)直受到高度(du)重視，尤其(qi)是以(yi)色列更是將(jiang)滴灌施肥(fei)等技術發揮到了極致，其(qi)水(shui)(shui)肥(fei)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)應用(yong)(yong)比例達90%以(yi)上(shang)。以(yi)色列通(tong)過(guo)推廣(guang)水(shui)(shui)肥(fei)一(yi)(yi)(yi)體化(hua)(hua)，肥(fei)料利(li)(li)用(yong)(yong)率達到90-95%，水(shui)(shui)利(li)(li)用(yong)(yong)率達到95%。
近年來，雖(sui)然相關部門陸續出(chu)臺了(le)一(yi)(yi)系列(lie)政策，支持水(shui)(shui)(shui)(shui)肥(fei)(fei)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)技(ji)術的(de)發(fa)展。今年的(de)中(zhong)央1號文(wen)件又再次提出(chu)要“大(da)(da)力(li)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)節水(shui)(shui)(shui)(shui)技(ji)術，全面實(shi)施(shi)區域規(gui)模化(hua)高效節水(shui)(shui)(shui)(shui)灌(guan)溉(gai)行動”；李克強總理(li)也在(zai)(zai)今年政府(fu)工(gong)作報告(gao)中(zhong)著(zhu)重(zhong)強調要“加強農田水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)基本建(jian)設(she)(she)(she)，大(da)(da)力(li)發(fa)展節水(shui)(shui)(shui)(shui)農業(ye)”。但因為(wei)我(wo)(wo)國農業(ye)基礎設(she)(she)(she)施(shi)相對薄弱，且在(zai)(zai)節水(shui)(shui)(shui)(shui)灌(guan)溉(gai)行動中(zhong)存在(zai)(zai)重(zhong)設(she)(she)(she)備、輕技(ji)術的(de)現(xian)象，沒有真正實(shi)現(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)肥(fei)(fei)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)。同(tong)時，由于(yu)我(wo)(wo)國農田水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)建(jian)設(she)(she)(she)和水(shui)(shui)(shui)(shui)肥(fei)(fei)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)技(ji)術推(tui)(tui)廣(guang)(guang)分屬不(bu)同(tong)政府(fu)部門，存在(zai)(zai)多(duo)頭管理(li)、職能(neng)交叉(cha)等問(wen)題，導致農田水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)建(jian)設(she)(she)(she)與水(shui)(shui)(shui)(shui)肥(fei)(fei)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)出(chu)現(xian)不(bu)同(tong)步、不(bu)配套(tao)等現(xian)象，極大(da)(da)地(di)影響了(le)水(shui)(shui)(shui)(shui)肥(fei)(fei)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)技(ji)術的(de)推(tui)(tui)廣(guang)(guang)，也嚴(yan)重(zhong)浪費了(le)政府(fu)資源。因此，他(ta)建(jian)議(yi)進一(yi)(yi)步地(di)采取有效措施(shi)加大(da)(da)力(li)度推(tui)(tui)進水(shui)(shui)(shui)(shui)肥(fei)(fei)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)技(ji)術的(de)發(fa)展和應用，促(cu)進我(wo)(wo)國三(san)農事業(ye)更(geng)(geng)好(hao)更(geng)(geng)快的(de)發(fa)展。
