□江海
日前，國務院印發《關于調整工業產品生產許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（以下簡稱《決定》），取消19類工業產品生產許可證管理，3類工業產品由生產許可證管理轉為強制性產品認證管理，取消、轉認證、下放幅度達50%。根據《決定》，繼續實施工業產品生產許可證管理的產品有38類，包括化肥、危險化(hua)學品、危險化(hua)學品包裝物等(deng)。化(hua)肥繼續由省級人民政府質量技術監督部門負責監管。
《決(jue)定(ding)(ding)》要(yao)(yao)求，為提(ti)高審批效率(lv)、降低(di)企(qi)業(ye)(ye)取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)成本，由質(zhi)檢總(zong)局按(an)照《行(xing)政許(xu)可法(fa)》有關規(gui)定(ding)(ding)，組織(zhi)有關地區和行(xing)業(ye)(ye)試(shi)行(xing)簡化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)審批程序(xu)。一是取(qu)消發證(zheng)(zheng)(zheng)前產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)檢驗，改由企(qi)業(ye)(ye)提(ti)交(jiao)具有資質(zhi)的檢驗檢測機構(gou)出具的產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)檢驗合(he)格報告(gao)。二是后(hou)(hou)置(zhi)現(xian)場審查，企(qi)業(ye)(ye)提(ti)交(jiao)申請和產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)檢驗合(he)格報告(gao)并作(zuo)出保證(zheng)(zheng)(zheng)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量安全的承諾后(hou)(hou)，經形式(shi)審查合(he)格的，可以(yi)先領取(qu)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)，之后(hou)(hou)接受現(xian)場審查。對通過簡化(hua)程序(xu)取(qu)證(zheng)(zheng)(zheng)的企(qi)業(ye)(ye)，在后(hou)(hou)續的監督檢查中，如發現(xian)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)檢驗或生(sheng)產(chan)(chan)(chan)條(tiao)件不符合(he)要(yao)(yao)求的，由發證(zheng)(zheng)(zheng)部門依(yi)法(fa)撤銷生(sheng)產(chan)(chan)(chan)許(xu)可證(zheng)(zheng)(zheng)。
有(you)些人擔(dan)心，實施(shi)新(xin)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)管理制度(du)，化肥(fei)(fei)產(chan)(chan)量會(hui)大增(zeng)，因為取得生(sheng)產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)比(bi)以前容(rong)易了，有(you)更多(duo)(duo)(duo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)能(neng)取得生(sheng)產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)，從而(er)導致化肥(fei)(fei)產(chan)(chan)量大增(zeng)。筆者認為，這要從兩方面看：對傳統化肥(fei)(fei)行業(ye)(ye)(ye)而(er)言，老企(qi)業(ye)(ye)(ye)早有(you)了生(sheng)產(chan)(chan)許可(ke)證(zheng)(zheng)，由于(yu)利潤空間不大，新(xin)增(zeng)加的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不會(hui)太多(duo)(duo)(duo)；對水溶肥(fei)(fei)、緩控釋肥(fei)(fei)、中微量元素肥(fei)(fei)等新(xin)興化肥(fei)(fei)而(er)言，新(xin)增(zeng)加的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)會(hui)比(bi)較多(duo)(duo)(duo)，可(ke)能(neng)會(hui)導致市場魚(yu)龍混雜現象加劇(ju)，競爭激烈。
還有(you)人擔心，實(shi)(shi)施新的生(sheng)產許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)度，一些(xie)(xie)不(bu)(bu)(bu)具備生(sheng)產條(tiao)件的小(xiao)化肥(fei)(fei)廠(chang)也(ye)(ye)會拿到生(sheng)產許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)，堂而(er)皇之地(di)(di)變成正規廠(chang)家(jia)(jia)，會導致化肥(fei)(fei)市場(chang)假冒偽劣現象(xiang)更突出。筆(bi)者認為(wei)，實(shi)(shi)施新的許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)度并不(bu)(bu)(bu)意味著對生(sheng)產者要(yao)(yao)求(qiu)放(fang)松，也(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)意味著對產品(pin)質量要(yao)(yao)求(qiu)放(fang)低。在實(shi)(shi)際工作中，有(you)些(xie)(xie)部門可(ke)(ke)(ke)能(neng)會出現放(fang)松要(yao)(yao)求(qiu)的情況，特別是現在地(di)(di)方保護主義還較為(wei)嚴重，有(you)些(xie)(xie)地(di)(di)方可(ke)(ke)(ke)能(neng)借許可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)制(zhi)度改革，讓一些(xie)(xie)小(xiao)廠(chang)“洗(xi)白”。筆(bi)者認為(wei)，應敦促有(you)關部門嚴格執法，不(bu)(bu)(bu)放(fang)松對化肥(fei)(fei)生(sheng)產的要(yao)(yao)求(qiu)，不(bu)(bu)(bu)管是大(da)廠(chang)還是小(xiao)廠(chang)，產品(pin)質量必(bi)須達到國家(jia)(jia)標(biao)準才能(neng)出廠(chang)。農民也(ye)(ye)要(yao)(yao)擦亮眼睛，不(bu)(bu)(bu)貪便(bian)宜。農民不(bu)(bu)(bu)買了，這些(xie)(xie)小(xiao)廠(chang)自然無(wu)生(sheng)存之地(di)(di)。
筆者認為(wei)，在市場經濟的(de)大(da)環境下(xia)(xia)，放(fang)寬(kuan)(kuan)行業(ye)準(zhun)入是大(da)勢所(suo)趨，企(qi)業(ye)不(bu)(bu)能(neng)寄希望(wang)于(yu)通(tong)過(guo)制度限制，讓別(bie)的(de)企(qi)業(ye)不(bu)(bu)能(neng)進來，以(yi)減(jian)少(shao)市場競(jing)爭。企(qi)業(ye)應(ying)該(gai)(gai)主動適(shi)應(ying)競(jing)爭，通(tong)過(guo)降成本、改(gai)善產(chan)(chan)品(pin)結構(gou)等方式提高(gao)自己的(de)競(jing)爭能(neng)力。對于(yu)放(fang)寬(kuan)(kuan)準(zhun)入后可能(neng)帶(dai)來的(de)質量問題，相關管(guan)(guan)理部門應(ying)該(gai)(gai)切實承(cheng)擔起(qi)監管(guan)(guan)職責，堅持放(fang)管(guan)(guan)結合(he)、并重，加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)，加大(da)抽查力度，增加抽查頻(pin)次和品(pin)種，擴大(da)抽查覆(fu)蓋面，確保(bao)產(chan)(chan)品(pin)質量不(bu)(bu)下(xia)(xia)降，不(bu)(bu)能(neng)出(chu)現“一(yi)放(fang)就(jiu)亂，一(yi)管(guan)(guan)就(jiu)死”的(de)狀況。
