去年以來，國家提出供給側改革，各行各業都在穩步推進。當前，中國農業和肥料行業已經全面邁入供給側改革的攻堅時期。然而，在肥料供給側結構性改革調研中，筆者發現，企業不約而同反映“復混肥‘一品一證’登記政策正在成為肥企開展供給側改革絆腳石”的困惑。企業認為，“一品一證”登記應改為“一企一證”。而也有業內專家認為，化肥市場(chang)魚目混珠，坑農害農事件頻(pin)發，登記政策不僅(jin)要(yao)繼(ji)續實施，而且(qie)還要(yao)趨嚴(yan)。
甲(jia)方：登記(ji)政策(ce)與供給側(ce)改革(ge)背(bei)道而馳
供給側改(gai)(gai)(gai)革(ge)，說(shuo)直接點(dian)就(jiu)是市場需(xu)要什么，企業(ye)去生(sheng)產什么。拿肥料供給側改(gai)(gai)(gai)革(ge)來說(shuo)，測(ce)(ce)土(tu)配(pei)方(fang)(fang)施肥就(jiu)是最好的供給側改(gai)(gai)(gai)革(ge)。2004年(nian)湖北省枝(zhi)江市農民(min)曾祥華向溫ddd家寶總理提出測(ce)(ce)土(tu)施肥的要求，從而拉開(kai)了中(zhong)國新一輪測(ce)(ce)土(tu)配(pei)方(fang)(fang)施肥技術推廣的序幕。2005年(nian)中(zhong)央一號文件(jian)提出：搞好沃土(tu)工程建設，推廣測(ce)(ce)土(tu)配(pei)方(fang)(fang)施肥。自此(ci)，國家每(mei)年(nian)投入數億元資(zi)金在全(quan)國大(da)力推廣測(ce)(ce)土(tu)配(pei)方(fang)(fang)施肥技術，而且投入資(zi)金每(mei)年(nian)在逐步遞增。
測土(tu)(tu)配(pei)方(fang)(fang)施肥(fei)(fei)在全國(guo)范圍內已(yi)經推廣了多(duo)年，每家參與(yu)測土(tu)(tu)配(pei)方(fang)(fang)施肥(fei)(fei)的(de)(de)企業(ye)生(sheng)產的(de)(de)復(fu)(fu)混肥(fei)(fei)品種都有(you)(you)(you)上百(bai)個，甚至達到幾(ji)百(bai)個。當(dang)前除了河北省(sheng)外，復(fu)(fu)混肥(fei)(fei)要去省(sheng)農業(ye)主管(guan)部(bu)門取得登(deng)記證(zheng)(zheng)。盡管(guan)負責復(fu)(fu)混肥(fei)(fei)料(liao)登(deng)記的(de)(de)各省(sheng)級農業(ye)主管(guan)部(bu)門在簡化登(deng)記手續和降低、免收(shou)登(deng)記環節費用(yong)方(fang)(fang)面有(you)(you)(you)了很(hen)好的(de)(de)進展，但是“一(yi)品一(yi)證(zheng)(zheng)”對于配(pei)方(fang)(fang)肥(fei)(fei)料(liao)、區(qu)域專用(yong)肥(fei)(fei)料(liao)、作物專用(yong)肥(fei)(fei)料(liao)對配(pei)方(fang)(fang)差異化的(de)(de)需求(qiu)不(bu)匹配(pei)。很(hen)多(duo)配(pei)方(fang)(fang)肥(fei)(fei)料(liao)生(sheng)產企業(ye)要設立一(yi)個龐大的(de)(de)配(pei)方(fang)(fang)登(deng)記人員隊伍，有(you)(you)(you)時(shi)測土(tu)(tu)確定配(pei)方(fang)(fang)后，因為登(deng)記的(de)(de)辦理時(shi)間耽誤了當(dang)季的(de)(de)供肥(fei)(fei)最(zui)佳時(shi)間。
據了(le)(le)解，《肥(fei)(fei)料登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)管理辦法》中提出“對經農田長期使用(yong)，有國家(jia)或行業標準的(de)(de)(de)相關(guan)產品(pin)免予登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)”，而在(zai)實際(ji)生(sheng)產經營中，有了(le)(le)國家(jia)標準的(de)(de)(de)復混肥(fei)(fei)依然需(xu)要(yao)(yao)“一品(pin)一證(zheng)”登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)。可以說，登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)制度與“測土施(shi)肥(fei)(fei)”背道而馳。對企業來講一個配方只能對應(ying)一個登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)號，那(nei)么申請登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)費用(yong)就要(yao)(yao)多出十(shi)幾(ji)萬(wan)，產品(pin)包裝更是(shi)一筆不菲(fei)的(de)(de)(de)支出，每換一次配方或者登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)號都(dou)(dou)要(yao)(yao)重新(xin)雕(diao)版，版費大概要(yao)(yao)多出幾(ji)十(shi)萬(wan)，登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)證(zheng)到期，原有的(de)(de)(de)包裝袋(dai)、單價近千元的(de)(de)(de)雕(diao)版都(dou)(dou)要(yao)(yao)變，既浪(lang)費了(le)(le)錢財(cai)，又浪(lang)費了(le)(le)資源，登(deng)(deng)(deng)(deng)記(ji)(ji)(ji)(ji)顯(xian)然成了(le)(le)肥(fei)(fei)企供給(gei)側(ce)改革(ge)的(de)(de)(de)絆腳石。
建議對于省(sheng)級登(deng)記(ji)的(de)(de)復混(hun)肥(fei)(fei)(fei)料取消登(deng)記(ji)管理或者考察企業(ye)質量控制(zhi)能力實行“一(yi)企一(yi)證(zheng)”發(fa)證(zheng)方(fang)(fang)式。國家質檢系(xi)統對于各類工業(ye)產(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)許可證(zheng)正在試(shi)點的(de)(de)“一(yi)品(pin)一(yi)證(zheng)”變為“一(yi)企一(yi)證(zheng)”的(de)(de)改革，值得(de)農業(ye)主管部門在肥(fei)(fei)(fei)料登(deng)記(ji)管理推進(jin)“放管服(fu)”改革時借鑒。“一(yi)企一(yi)證(zheng)”會激(ji)發(fa)配(pei)方(fang)(fang)肥(fei)(fei)(fei)料生產(chan)(chan)企業(ye)更精準地為農民提(ti)供(gong)配(pei)方(fang)(fang)肥(fei)(fei)(fei)料品(pin)種的(de)(de)熱情，有利于測土配(pei)方(fang)(fang)施(shi)肥(fei)(fei)(fei)技(ji)術覆蓋(gai)率進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)，并(bing)穩定(ding)較高水平。
乙方:登記政策(ce)不僅要有還要趨嚴
從目前中(zhong)國國情來(lai)看(kan)，肥(fei)料(liao)登(deng)(deng)記是必須(xu)的。生產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)和肥(fei)料(liao)登(deng)(deng)記證(zheng)(zheng)各有側重，登(deng)(deng)記重效果(guo)(guo)而不(bu)重工(gong)藝(yi)，生產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)重工(gong)藝(yi)不(bu)重效果(guo)(guo)。許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)只管(guan)肥(fei)料(liao)是怎么(me)(me)(me)生產(chan)出來(lai)的，至于(yu)生產(chan)出的肥(fei)料(liao)合不(bu)合格是不(bu)管(guan)的。而肥(fei)料(liao)登(deng)(deng)記證(zheng)(zheng)管(guan)的就是這些--必須(xu)在說明(ming)書上明(ming)確說明(ming)含有哪些元素，在什么(me)(me)(me)作物上起什么(me)(me)(me)作用(yong)，這是保障(zhang)產(chan)品(pin)效果(guo)(guo)所(suo)必須(xu)的。同(tong)時，工(gong)商質檢部門也只管(guan)產(chan)品(pin)合不(bu)合格，至于(yu)肥(fei)料(liao)施用(yong)到田地里的效果(guo)(guo)，以及(ji)產(chan)品(pin)特(te)性這些都需要登(deng)(deng)記管(guan)理。
隨著(zhu)復(fu)混肥(fei)(fei)產(chan)能過剩，市場(chang)(chang)競(jing)爭顯然已白(bai)熱化。致使復(fu)混肥(fei)(fei)市場(chang)(chang)魚目(mu)混珠，坑農(nong)害農(nong)事件頻發。供給側改(gai)革(ge)最終(zhong)需要企業通過科技創新來實施(shi)。但是，當前復(fu)混肥(fei)(fei)產(chan)業創新存在著(zhu)對(dui)(dui)肥(fei)(fei)料概念沒有(you)充分把握、過分炒作概念、缺乏深入研究(jiu)、無限延伸(shen)肥(fei)(fei)料功能等情況，假冒偽劣產(chan)品(pin)充斥市場(chang)(chang)。假使放(fang)(fang)開登記，農(nong)民(min)更是對(dui)(dui)市場(chang)(chang)上(shang)(shang)五花八門、琳瑯滿目(mu)的(de)復(fu)混肥(fei)(fei)難辨真(zhen)假。一定程度上(shang)(shang)講，在中(zhong)國肥(fei)(fei)料品(pin)牌還未完(wan)全建(jian)立起(qi)來之前，登記證號(hao)、生產(chan)許可證號(hao)是農(nong)民(min)放(fang)(fang)心購買某款(kuan)復(fu)混肥(fei)(fei)的(de)依據。
這(zhe)些年中國(guo)(guo)出現了很(hen)(hen)多新(xin)型復(fu)混肥料，但大(da)多缺乏深(shen)入的(de)機理研究，很(hen)(hen)多所謂的(de)“創新(xin)”將不是(shi)肥料主要(yao)功(gong)能(neng)(neng)(neng)的(de)現象認為(wei)是(shi)新(xin)發(fa)現，任(ren)意夸大(da)肥料可能(neng)(neng)(neng)具有(you)的(de)一些次要(yao)功(gong)能(neng)(neng)(neng)。為(wei)了追求(qiu)肥料品(pin)種(zhong)的(de)差(cha)異化(hua)，本是(shi)肥料創新(xin)的(de)重要(yao)切入點，在中國(guo)(guo)被稱(cheng)為(wei)“賣(mai)點”，而(er)且目(mu)前中國(guo)(guo)肥料的(de)“賣(mai)點”大(da)部分以(yi)肥料功(gong)能(neng)(neng)(neng)的(de)外延為(wei)基本內容，反而(er)把肥料最基本的(de)功(gong)能(neng)(neng)(neng)--提供植物必需營(ying)養元素(su)淡化(hua)甚(shen)至忽略。中國(guo)(guo)復(fu)混肥產業當前正處于亂戰時期(qi)，浮躁情緒(xu)充斥著(zhu)整個產業。復(fu)混肥登記政(zheng)策不僅要(yao)繼(ji)續(xu)實施，而(er)且還要(yao)趨嚴(yan)，這(zhe)樣才能(neng)(neng)(neng)保(bao)障復(fu)混肥市場(chang)健康發(fa)展。
