2019年上半年，我國種植業增加值同比增長3.9%，全國糧食播種面積雖略有調減，但夏糧產量仍實現2.1%的增長，與歷史最高年持平。當前正值夏季用肥的高峰期，然而許多農資企業卻反映，今年傳統化肥市場異常艱難，各肥種的銷量都出現了一定的下滑。大家都在困惑，為啥糧食增產了，部分農產品價格也回暖了，可農資生意仍舊步履維艱？
眾所周(zhou)知，作為肥料的(de)終端消費者，種(zhong)植(zhi)戶的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)與收(shou)益情況(kuang)可謂農資(zi)市場的(de)“晴雨表”。只有(you)種(zhong)植(zhi)戶的(de)收(shou)益和(he)(he)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)積極性提高(gao)了，農資(zi)企業的(de)日子才會越過(guo)越紅火。近日，記者深入(ru)南方部分糧(liang)(liang)(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)(chan)區調查，發現(xian)在糧(liang)(liang)(liang)食(shi)市場低迷和(he)(he)經(jing)營主(zhu)體(ti)自發的(de)產(chan)(chan)業結(jie)構調整背景下，部分產(chan)(chan)糧(liang)(liang)(liang)大縣出現(xian)了一(yi)些影(ying)響糧(liang)(liang)(liang)食(shi)優質穩(wen)產(chan)(chan)的(de)現(xian)象，值得農資(zi)人深思：
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虧(kui)損風險加(jia)(jia)大(da)(da) 大(da)(da)戶(hu)棄種(zhong)增加(jia)(jia) |
以(yi)種糧大(da)戶(hu)為(wei)代表(biao)的(de)(de)規模化經營，是(shi)保(bao)障中國糧食安全的(de)(de)重(zhong)要途(tu)徑之一(yi)。受(shou)糧價(jia)低(di)迷、成本高企、自然(ran)災害、市場風險(xian)等因素影響，近兩年一(yi)些糧食主產區的(de)(de)種糧大(da)戶(hu)出現經營信心下挫的(de)(de)情況。
湖南省(sheng)桃源(yuan)縣種糧(liang)大戶彭晉京去年(nian)種了1500畝水稻，今年(nian)調整到1200畝。他告訴記者(zhe)，他所在(zai)的(de)幾個(ge)農戶微信(xin)群(qun)里，都有棄種的(de)大戶。“一個(ge)微信(xin)名叫‘田(tian)地主’的(de)大戶，本來他起這個(ge)名字(zi)是很為種糧(liang)自豪的(de)，但因為連續(xu)虧損，去年(nian)開始不種了。”
無獨(du)有偶(ou)，記者在湖南(nan)、福建等(deng)省部分全國產糧(liang)大縣了解到，這些(xie)地(di)方均有一(yi)些(xie)種糧(liang)大戶縮減種植面(mian)積甚(shen)至直接棄耕的現象。
近兩(liang)年糧價低迷，多重成(cheng)本擠壓，加(jia)上自然(ran)災(zai)害等經營風險，是影(ying)響種糧大(da)戶(hu)信心的三大(da)因(yin)素。
福(fu)建省南平市建陽區彭墩村村民陳(chen)良福(fu)說，去年(nian)他(ta)收(shou)了5.5萬公(gong)斤(jin)(jin)(jin)稻谷，其中(zhong)近(jin)一(yi)半以2.76元/公(gong)斤(jin)(jin)(jin)的價(jia)(jia)格(ge)(ge)賣給了糧庫，剩下的一(yi)半想等到(dao)今(jin)年(nian)春天價(jia)(jia)格(ge)(ge)漲一(yi)點(dian)再(zai)賣。沒(mei)想到(dao)過了一(yi)個冬天，價(jia)(jia)格(ge)(ge)反(fan)而跌到(dao)了2.4元/公(gong)斤(jin)(jin)(jin)。
以(yi)往，種糧大(da)(da)戶靠(kao)規模賺(zhuan)錢，畝均(jun)利潤(run)(run)在200-300元左右(you)，近兩年糧價“天花(hua)板”下沉，成(cheng)本“地板”上升(sheng)，利潤(run)(run)空間被(bei)大(da)(da)大(da)(da)擠壓(ya)。
陳良福等種糧大戶(hu)說，去年受(shou)糧價影響(xiang)種植戶(hu)每畝(mu)減收130元左(zuo)右，農資(zi)成(cheng)(cheng)本畝(mu)均增加(jia)約60元到80元，人工(gong)和土地(di)流(liu)轉成(cheng)(cheng)本也上漲了(le)近百元。
市(shi)場流(liu)通不(bu)暢、優質難優價等問題，也(ye)是影響糧農(nong)生產經營信心(xin)的因素之一。
桃源(yuan)縣愛來(lai)米業負責人羅(luo)愛來(lai)說，現(xian)在糧食(shi)生產(chan)基本靠(kao)種植(zhi)大(da)戶(hu)，而種植(zhi)大(da)戶(hu)基本靠(kao)訂(ding)單(dan)(dan)(dan)生產(chan)，但(dan)當(dang)地4家(jia)最(zui)大(da)的(de)(de)加工企(qi)業的(de)(de)訂(ding)單(dan)(dan)(dan)量加起來(lai)也只有實(shi)際產(chan)量的(de)(de)一(yi)半(ban)左右。“不(bu)敢簽更(geng)多(duo)訂(ding)單(dan)(dan)(dan)的(de)(de)原因是(shi)沒那么多(duo)資金。去年我需要1500萬元，實(shi)際上(shang)獲得的(de)(de)資金支(zhi)持是(shi)700多(duo)萬元，剩下(xia)的(de)(de)缺口要么是(shi)邊銷邊付，要么就(jiu)是(shi)跟關(guan)系好的(de)(de)大(da)戶(hu)先欠著(zhu)。所以(yi)很多(duo)外地企(qi)業在桃源(yuan)搞訂(ding)單(dan)(dan)(dan)生產(chan)也搞不(bu)起來(lai)，因為大(da)戶(hu)不(bu)放心(xin)，怕(pa)它們不(bu)給錢(qian)跑了。”
部分受(shou)訪種糧(liang)大戶反映，由于打開市(shi)場(chang)難度大，近兩年(nian)在生產(chan)轉型(xing)中改(gai)(gai)種優質品(pin)種實(shi)際效益也(ye)(ye)不理(li)想。南平市(shi)建陽區黃(huang)坑鎮(zhen)種糧(liang)大戶雷炳華去(qu)年(nian)改(gai)(gai)種了200畝有機稻，平均畝產(chan)量下降了150公(gong)斤(jin)，價(jia)格定為20元/公(gong)斤(jin)。他(ta)有些(xie)擔憂，“如果都(dou)能賣這個價(jia)，那就能彌補產(chan)量的損失。但現在進(jin)度不是特別(bie)快，還得想辦法打開銷路，否(fou)則(ze)最(zui)后(hou)也(ye)(ye)得降價(jia)。”
記者調(diao)研發(fa)現(xian)，在(zai)糧食(shi)市(shi)場(chang)不景氣(qi)和成本擠壓之外，來自自然災(zai)害的經(jing)營風險(xian)增多，在(zai)風險(xian)共(gong)擔機制不完善等情況下，部分種糧大戶感覺(jue)收(shou)益預期變數(shu)增多，經(jing)營信心受到影響。
“當下市場化的(de)農(nong)業保(bao)(bao)(bao)險，對于規模化經營者(zhe)投保(bao)(bao)(bao)條件要求較高但理賠(pei)難(nan)，起不到保(bao)(bao)(bao)險作用，更像是保(bao)(bao)(bao)費的(de)一點利息。”福(fu)建一戶水稻(dao)制(zhi)種(zhong)(zhong)大戶表(biao)示，去(qu)年他種(zhong)(zhong)植的(de)水稻(dao)受(shou)災嚴(yan)重，經過長期多方協(xie)調(diao)以(yi)后，理賠(pei)的(de)面(mian)積(ji)(ji)也只占實(shi)際(ji)受(shou)災面(mian)積(ji)(ji)的(de)八成左(zuo)右。
一位全國產(chan)糧(liang)大(da)縣的(de)(de)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村局負(fu)責人表示，受(shou)(shou)風災(zai)(zai)、水(shui)災(zai)(zai)、旱災(zai)(zai)等(deng)影響(xiang)，去(qu)年當地受(shou)(shou)災(zai)(zai)的(de)(de)糧(liang)田統(tong)計面積為100萬畝(mu)。而政府下達(da)的(de)(de)相關自(zi)然災(zai)(zai)害(hai)救(jiu)濟資(zi)金有限(xian)，彌補農(nong)(nong)戶損失無異于杯水(shui)車薪。“近年來極端天氣(qi)、病(bing)蟲害(hai)等(deng)帶來的(de)(de)自(zi)然災(zai)(zai)害(hai)呈增多趨勢，經濟損失壓力(li)目前幾乎全部由(you)農(nong)(nong)戶承擔，影響(xiang)了種糧(liang)大(da)戶的(de)(de)種植信心。”
桃(tao)源縣農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村局糧(liang)油站站長李虎等基層農(nong)(nong)糧(liang)部(bu)門干部(bu)表示(shi)，需(xu)要(yao)在加速國內(nei)糧(liang)食生(sheng)產轉型，解決優質糧(liang)食市場流(liu)通，和建(jian)設由政(zheng)府、保(bao)險(xian)機(ji)構、生(sheng)產經營(ying)主體共(gong)擔的(de)風(feng)險(xian)機(ji)制上(shang)加大(da)力度，以穩定(ding)糧(liang)農(nong)(nong)收益預期，保(bao)護(hu)糧(liang)農(nong)(nong)種糧(liang)積(ji)極性。
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統(tong)計(ji)不精(jing)準 種糧顯(xian)現(xian)下降趨勢(shi) |
在采訪(fang)中記者還(huan)發現(xian)，因(yin)為統計技(ji)術(shu)等原因(yin)，個別縣區糧食實際播種面積(ji)與統計上報面積(ji)存在偏差，糧食播種面積(ji)減少的(de)情況未能得到及時準確反映。
在南方某省(sheng)一國家(jia)級(ji)產糧大縣(xian)（區），記者蹲點調研發現(xian)，該縣(xian)不少鄉鎮存在不同程度的口(kou)糧田(tian)拋(pao)荒現(xian)象，部分農(nong)民還把口(kou)糧田(tian)改種(zhong)了草坪和(he)其他(ta)經濟(ji)類農(nong)作物。但無論是(shi)拋(pao)荒還是(shi)改種(zhong)，這(zhe)些(xie)田(tian)塊仍按照種(zhong)植糧食(shi)上報面積。
“農(nong)民生活(huo)很不(bu)容易，多上報一點面積，好歹能多拿(na)一點補貼。”當地一位村干部坦言，該(gai)村不(bu)少農(nong)田拋荒(huang)棄耕，這兩(liang)年(nian)實(shi)際糧食播種面積只有(you)5000畝(mu)左(zuo)右，目前仍按6000多畝(mu)全種水稻的情況(kuang)上報。
當(dang)地一位受訪干部(bu)(bu)告(gao)訴記者，從統(tong)計上(shang)看，該縣耕(geng)地面積一直(zhi)比較穩(wen)定，但如果把(ba)長期(qi)拋(pao)荒的田(tian)或已經變成魚(yu)塘(tang)、茶園、林(lin)地的田(tian)都篩除掉，可能減少(shao)(shao)15%以上(shang)。“比如，近期(qi)我們對林(lin)業局(ju)(ju)和(he)(he)自然資源局(ju)(ju)的統(tong)計數(shu)據進(jin)行(xing)對比，發現耕(geng)地和(he)(he)林(lin)地重(zhong)合(he)面積達到(dao)了6.8畝，這是因為有不少(shao)(shao)耕(geng)地上(shang)實際已經種植了竹(zhu)林(lin)或樹林(lin)，林(lin)業部(bu)(bu)門(men)就算成了林(lin)地。”
對(dui)于(yu)出現(xian)的(de)(de)統計面積誤差(cha)，部分(fen)受訪農糧部門工作(zuo)人員表(biao)示，目(mu)前統計糧食播(bo)種面積的(de)(de)辦法，還是(shi)由村一(yi)級開始(shi)，由下至上(shang)層層上(shang)報數字(zi)，上(shang)級部門再抽查(cha)核實，這(zhe)一(yi)制度難以完全準確。
“縣級農(nong)技站(zhan)的工(gong)作人員有限(xian)，一(yi)年(nian)最多選擇十(shi)來個村(cun)做復查(cha)，主要(yao)復查(cha)方式也只是眼(yan)睛看(kan)、嘴巴問(wen)。如果一(yi)片80畝的田，基(ji)層(ceng)說(shuo)有100畝，復查(cha)人員也很難辨明。”一(yi)位基(ji)層(ceng)農(nong)糧部(bu)門干部(bu)說(shuo)。
中(zhong)國糧(liang)食經濟學(xue)會(hui)副會(hui)長程國強說(shuo)，現在農業(ye)部(bu)門保種(zhong)糧(liang)面積的主要辦法之(zhi)一，某(mou)種(zhong)程度還是(shi)依靠層(ceng)層(ceng)下(xia)派任(ren)務，實際上基層(ceng)政府無法強制農民種(zhong)糧(liang)，部(bu)分基層(ceng)干(gan)部(bu)對(dui)于(yu)統計數字(zi)核實并不是(shi)十分嚴格。
記者(zhe)調(diao)研了解(jie)到，近年來，生產經營主體(ti)自發的(de)種植(zhi)結構調(diao)整，或因(yin)耕作條(tiao)件(jian)等原因(yin)拋(pao)荒(huang)，造(zao)成(cheng)部分地區糧(liang)食(shi)(shi)種植(zhi)面積(ji)呈(cheng)下降趨勢(shi)。相關專家表示(shi)，糧(liang)食(shi)(shi)種植(zhi)情況的(de)精準(zhun)反映對制定糧(liang)食(shi)(shi)政策(ce)意義重大，對糧(liang)食(shi)(shi)播種面積(ji)的(de)統計應該更加精準(zhun)和嚴(yan)格。
“個別地方反映出來(lai)的情況提(ti)(ti)醒我們，要用遙感、衛星等(deng)現代(dai)化(hua)的信息技術(shu)，提(ti)(ti)升統計技術(shu)水(shui)平，加強(qiang)部(bu)門(men)間數據共享，提(ti)(ti)升統計數據的準確性(xing)。”程國強(qiang)說。
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基本農田“上山(shan)” 耕地(di)質量(liang)難保(bao)障 |
“藏糧于地(di)(di)”是保(bao)障糧食安全的重要途(tu)徑。記者調(diao)研發現，目(mu)前部分地(di)(di)區耕地(di)(di)和基本農(nong)田(tian)質量和數(shu)量保(bao)護，面臨(lin)農(nong)業(ye)經營主體自(zi)發產(chan)業(ye)轉型(xing)破壞現象增(zeng)多、基本農(nong)田(tian)劃定區域不合理、耕地(di)(di)保(bao)護力量不足等(deng)問題，不利于保(bao)障糧食產(chan)能。
在(zai)東南沿海某縣，記者看(kan)到不少連片農(nong)田種(zhong)(zhong)著綠油(you)(you)油(you)(you)的草(cao)皮。當地一(yi)位農(nong)糧部門干部表(biao)示，近(jin)年來當地有近(jin)萬畝農(nong)田由種(zhong)(zhong)水稻(dao)或玉(yu)米陸續改種(zhong)(zhong)草(cao)皮。在(zai)閩北(bei)的一(yi)個產糧大鎮，越(yue)來越(yue)多的茶(cha)樹從山上搬到耕地甚至基本農(nong)田里，上千(qian)畝稻(dao)田變(bian)成了茶(cha)園。
部分農業經營主體將種糧改為種草皮、果樹林木，甚至直接在基本農田上開塘挖溝種荷花、搞養殖，引發基層農糧部門對于耕地質量和基本農田保護的擔憂。部分農糧部門負責人表示，以種草為例，除了直接挖損農田，化肥、農藥用量遠超一(yi)般口糧田(tian)外(wai)，收草皮(pi)(pi)時(shi)需要連同表層土一(yi)起鏟(chan)走，一(yi)年收獲4次相當于(yu)把(ba)田(tian)“扒(ba)了(le)(le)4遍皮(pi)(pi)”。一(yi)些種(zhong)茶果苗木(mu)的田(tian)，時(shi)間長了(le)(le)會土壤板結，這(zhe)給耕地(di)(di)和(he)地(di)(di)力(li)保護帶來較(jiao)大隱患。
我(wo)國(guo)《基(ji)本農(nong)田保護(hu)條例》提出，禁止占用基(ji)本農(nong)田發展(zhan)林果業和(he)挖塘(tang)養(yang)魚(yu)。但對于“租田種草”、開挖魚(yu)塘(tang)等(deng)現象，某基(ji)層國(guo)土部門負(fu)責人無奈(nai)地表(biao)示：“與(yu)務(wu)工相比(bi)，農(nong)民種糧(liang)性價比(bi)低，越來(lai)越多(duo)的農(nong)戶選擇(ze)把田包出去。但只要(yao)按時收到租金，別(bie)人種什么(me)、怎(zen)么(me)使用，他們一(yi)般不會管。我(wo)們鄉(xiang)鎮國(guo)土所一(yi)般就一(yi)兩個人，要(yao)管一(yi)個鄉(xiang)鎮的土地，根本管不過來(lai)。”
與此同(tong)時(shi)，基(ji)層反映，雖然(ran)國家(jia)對(dui)耕地保(bao)(bao)護(hu)要求越(yue)來越(yue)嚴，但目前耕地保(bao)(bao)護(hu)面臨破壞(huai)行為發現難、執法難等難題：
一方面，相關(guan)法(fa)律法(fa)規細則(ze)不(bu)完(wan)善，且土地原耕作(zuo)層(ceng)基礎(chu)數據缺乏等，難以界定怎樣才算破(po)壞耕作(zuo)層(ceng)。另一方面，縣區(qu)國(guo)土執法(fa)人員(yuan)少，常(chang)常(chang)在發現問題時，實(shi)際破(po)壞行(xing)(xing)(xing)為(wei)已實(shi)施(shi)完(wan)畢。即使(shi)發現違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)，多數情況也只能通知(zhi)限期整(zheng)改，沒有(you)強制執行(xing)(xing)(xing)權。
在(zai)(zai)采訪中，記者還發現(xian)(xian)，現(xian)(xian)在(zai)(zai)很多(duo)糧食(shi)主產(chan)區包地(di)種糧的(de)(de)大(da)戶(hu)是(shi)外地(di)人(ren)，一(yi)些地(di)方甚至(zhi)出現(xian)(xian)了“流動種糧大(da)戶(hu)”。他們把田租過來，首先考慮的(de)(de)是(shi)在(zai)(zai)租期內(nei)最大(da)限度(du)提高(gao)產(chan)量，獲取(qu)更高(gao)收益(yi)，不會太重視土地(di)的(de)(de)休養生息。同時，我國現(xian)(xian)行耕地(di)地(di)力保(bao)護補貼也(ye)與農民(min)的(de)(de)耕種行為脫節(jie)，難以真正發揮作用。
除(chu)了經營(ying)主(zhu)體對耕(geng)地的(de)(de)任意使用帶來的(de)(de)耕(geng)地保(bao)護(hu)難題以外(wai)，近(jin)年來部分地區隨著(zhu)城鎮化進(jin)程加快，劃定(ding)的(de)(de)基(ji)本農田(tian)(tian)或補(bu)充的(de)(de)耕(geng)地存在“進(jin)山(shan)上坡”現象，比如(ru)偏向劃到山(shan)區，而(er)且(qie)海拔越(yue)劃越(yue)高，這(zhe)使耕(geng)地和基(ji)本農田(tian)(tian)的(de)(de)質量受到影響。
“近年(nian)(nian)來，不同部門統計(ji)的(de)25度(du)(du)以上(shang)坡(po)耕(geng)(geng)地(di)(di)面(mian)積的(de)數據‘打架(jia)’，原因是基本(ben)農(nong)田劃定(ding)問題(ti)。”中部某省一位山區縣(xian)林業局(ju)干部受訪(fang)時說，他(ta)(ta)們原計(ji)劃2014年(nian)(nian)到2020年(nian)(nian)間退耕(geng)(geng)還林7.9萬畝，主要利用(yong)25度(du)(du)以上(shang)的(de)坡(po)耕(geng)(geng)地(di)(di)。但(dan)縣(xian)土(tu)地(di)(di)管理部門數據庫里顯示縣(xian)里25度(du)(du)以上(shang)坡(po)耕(geng)(geng)地(di)(di)面(mian)積為(wei)零，導致(zhi)他(ta)(ta)們連年(nian)(nian)完(wan)不成任務。但(dan)這跟(gen)當地(di)(di)作為(wei)山區的(de)實際情況嚴重不符，“有些耕(geng)(geng)地(di)(di)坡(po)度(du)(du)35度(du)(du)都不止。”
記者了解到，財政部駐(zhu)該省財政監察專員辦事處在一份評(ping)估報告中指出，數據“打架”不排除部分主(zhu)觀故意：一是一些地方為方便(bian)經濟發展征占(zhan)耕地，將城郊(jiao)基(ji)本農田劃(hua)為非基(ji)本農田，卻將山(shan)上的坡耕地劃(hua)為基(ji)本農田；二是將部分25度以上坡耕地作為國土整理儲(chu)備(bei)用地。
“為(wei)保證(zheng)質量，現在對基本(ben)農田的劃定(ding)比例和位(wei)置，很有必要重新調整。”福建省一位(wei)山區縣自然資源部門干部表示，作為(wei)丘(qiu)陵地(di)區，當地(di)基本(ben)農田占耕(geng)地(di)總面(mian)積的劃定(ding)比例甚至超過90%，不(bu)少大坡度(du)的田也成了基本(ben)農田；此外，不(bu)少林地(di)作為(wei)“可以恢復(fu)成耕(geng)地(di)的土地(di)”也被劃成基本(ben)農田。
部(bu)分基(ji)層(ceng)農糧部(bu)門負責人(ren)表示，當下(xia)處于農村產業轉(zhuan)型(xing)和(he)城鎮(zhen)化(hua)及鄉村基(ji)礎設(she)施(shi)發展(zhan)建(jian)(jian)設(she)提速時(shi)期，耕地數量(liang)質量(liang)安全(quan)面臨復雜形勢，應加(jia)強對耕地數量(liang)和(he)質量(liang)的評估和(he)保(bao)障工作，加(jia)快高(gao)標(biao)準農田建(jian)(jian)設(she)和(he)中低產田的改造提升，以摸清、做(zuo)實(shi)糧食(shi)安全(quan)保(bao)障的“家(jia)底”。同時(shi)，應盡(jin)快完善相關法律(lv)法規(gui)，創新監督(du)管理方式(shi)，強化(hua)基(ji)層(ceng)執法權和(he)執法能力，加(jia)大科技手(shou)段運用，構建(jian)(jian)更(geng)加(jia)完善的耕地保(bao)護網絡。
在(zai)種植(zhi)結構調整步伐(fa)深入推進的(de)今天，我(wo)國部(bu)分糧食主產(chan)區雖然存在(zai)上(shang)述種種問(wen)題，對于(yu)行業提出了許多(duo)新的(de)挑戰，但農(nong)(nong)資企業應當清醒地看到，挑戰背后(hou)也孕育著機(ji)遇(yu)。作為為農(nong)(nong)服務的(de)主力，誰能真正解(jie)決農(nong)(nong)民種糧、賣糧的(de)痛點(dian)和難點(dian)，切實(shi)幫助(zhu)種植(zhi)戶豐(feng)產(chan)增(zeng)收，誰就能逆流而上(shang)，率先突(tu)出重(zhong)圍(wei)。
