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| 種子行業面臨的形勢與對策 //chinaqfs.com 2004-11-29 11:07:57 瀏覽： |
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| 存在的問題和面臨的形勢 政、事、企不分。縣一級種子部門“政事企”不分的現象還普遍存在， 有的盡管種子管理和生產經營從表面上看機構已經分開，但種子管理人員的 工資待遇仍由種子公司負擔。還有的雖然分開了，但種子管理部門的經費卻 沒有著落，只能自收自支。這就導致了執法不公正、不公平、不公開的現象 時有發生。在石家莊市的17個縣市中，有11個縣市種子管理和種子經營是 分開的，而其中有4個縣市種子管理是自收自支；有3個縣市形式上分開了， 但工作人員的工資還由種子公司負擔，有3個縣市種子經營和管理還在一起。 種子管理和種子執法體系不健全。目前，種子管理和種子執法機構上下 未理順，職責劃分也不明確。有些縣市雖然成立了種子管理站，但僅負責種 子市場管理，而不負責其他種子管理工作，有的地方多頭執法，有的地方存 在委托執法手續不規范現象。 再就是執法人員素質低。目前，在種子執法隊伍中，有不少人不能夠自 覺學習《種子法》，對法律法規認識膚淺，不能夠準確應用，解決實際問題。 有的只重視學習《種子法》，而忽視其他相關法律法規的學習。還有的存有 “管理即是收費，執法就是罰款”的錯誤思想。 執法經費不足。目前，大多數種子管理部門是受委托執法，處于有錢養 兵，無錢打仗的被動局面，交通、通訊、檢驗等手段落后，根本滿足不了工 作需要。尤其是縣一級的執法隊伍大多數沒有編制，經費更是沒有著落。 《種子法》及配套辦法宣傳普及不夠。據我們隨機對100名農民調查發 現，僅有9名農民知道有《種子法》，但對其內容尚不了解，90％多的農民 根本不知道還有個《種子法》。 審定品種、種子生產和經營許可證公示的方式和范圍，滿足不了廣大農 民需要。目前，審定品種、種子生產和經營許可證，僅在網上或農業廳的文 件上發布，而基層的種子管理人員和廣大農民很難見到。 《種子法》配套辦法滯后。如同一生態區引種問題，種子包裝標準，品 種區域試驗辦法，品種認證辦法等都還沒有出臺或沒有及時修訂。 今春玉米雜交種子供求矛盾突出，市場管理難度很大。種子數量少，尤 其是對路品種緊缺，給種子市場管理增可了難度。 對策 要加大《種子法》的宣傳力度。只有懂法、知法，才能很好地執法。一 是，各級農業部門要認真組織好本部門、本系統、本地區的學習，采取巡回 演講、舉辦培訓班、專題講座、集市咨詢、重點題目問答等方式，認真學習， 深刻領會。尤其是種子執法部門和種子生產經營部門，更要了解《種子法》； 掌握其條款。二是，種子部門要與新聞單位聯姻，借助其傳播速度快、覆蓋 面廣、群眾喜聞樂見的特點，加大《種子法》的宣傳力度，讓廣大群眾知道 《種子法》的內容，會用《種子法》維護自己的合法權益。 改變公示方式，拓寬公示范圍。對審定品種和種子生產、經營許可證， 除在網上和農業廳發文件公示外，可定期在同級報紙、刊物上公示；在較集 中的種子市場上建立公示欄，及時公示審定品種、辦證情況、經營資格情況 和有關種子法律法規。 推進種子企業改革。要通過機構改革，逐步建立起“政事企”相分離的 種子行業運行機制，使種子生產經營和管理徹底分開，各司其職。要培植種 業龍頭企業，促使其深化改革，加速發展，增強科技創新能力，提高綜合實 力和市場競爭力。使其成為“育繁銷”一體化的種子產業化企業，為農業增 產，農民增收，搞好優質服務。 建立健全種子管理和種子執法體系。建議省有關部門頒布種子管理機構 設置和管理職責的文件，指導各級地方政府借這次機構改革的大好時機，建 立起種子管理和種子執法機構，明確職責，切實承擔起種子行政執法主體責 任。各級政府要保證種子執法部門的人員編制和經費，確保其公平、公正執 法。 加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。各級種子管理部門要樹立為種 子生產企業、種子經營單位和廣大農民服務的觀念，自覺學習法律法規，嚴 格考核，取優汰劣，不斷凈化種子執法隊伍，提高種子執法人員的素質。嚴 格審核、審批種子生產、經營許可證，依法規范種子市場。 不斷完善《種子法》配套法規。為便于《種子法》的實施，地方政府要 結合本地實際，制定實施《種子法》辦法。而且，還要在《種子法》實施過 程當中，不斷總結經驗，發現問題，及時修訂，以提高《種子法》的可操作 性，切實落實好《種子法》，使種子管理工作按照法制軌道運行。 |
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