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  農辦農[2007]29號

根據(ju)2006年(nian)4月我部和國(guo)家發改(gai)委、工(gong)商總局、質檢總局聯合(he)發布的第632號(hao)公告(gao)，自2007年(nian)1月1日起，全面禁止在國(guo)內銷售和使用甲胺磷等5種高毒有(you)機磷農藥，僅保留出口(kou)和應(ying)急所需的生產能力。為進(jin)一步加強五種高毒農藥管理，確保禁令貫徹落實，特(te)制定本方案。

     一、目標任務(wu)

     提高(gao)(gao)全社會(hui)對甲胺磷等5種高(gao)(gao)毒(du)農藥危害性、禁(jin)用(yong)政策、替(ti)代產品的了解和(he)認識(shi)，營造良(liang)好的社會(hui)輿論氛圍。完(wan)善5種高(gao)(gao)毒(du)農藥禁(jin)用(yong)監管制度(du)，建立健全部(bu)門(men)間相(xiang)互配(pei)合、齊抓共管的聯合會(hui)商(shang)、監管機制，加(jia)大對非法生(sheng)(sheng)產、經營、使用(yong)行為的查(cha)處力度(du)，加(jia)強對出口(kou)和(he)應急(ji)所需高(gao)(gao)毒(du)農藥的登記(ji)和(he)生(sheng)(sheng)產管理，加(jia)快替(ti)代產品及其配(pei)套技術的宣傳(chuan)、示范和(he)推廣，力爭實現在我國真正(zheng)全面禁(jin)用(yong)。

    二、重(zhong)點工(gong)作

    （一(yi)）加強宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)。宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)內容(rong)要(yao)突(tu)出重(zhong)(zhong)點，重(zhong)(zhong)點宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)甲胺磷等5種高(gao)毒農(nong)藥的(de)(de)危害性及其典型案(an)例、國家有關(guan)禁令(ling)和法規的(de)(de)具體要(yao)求、可供選擇使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)替(ti)代(dai)農(nong)藥產品及其配套使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)技(ji)術、對(dui)違法經營(ying)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)行(xing)為的(de)(de)舉報投訴機(ji)構。宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)方(fang)(fang)式要(yao)因地制宜(yi)，適應不同地區經濟發展和信息(xi)傳(chuan)播等實際情況，一(yi)方(fang)(fang)面要(yao)充(chong)分利(li)用(yong)(yong)(yong)中央七臺和農(nong)民日報，在關(guan)鍵時節進(jin)行(xing)專版、專題宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)；另一(yi)方(fang)(fang)面，要(yao)開(kai)展科技(ji)下鄉(xiang)、科技(ji)趕集、農(nong)民田間學校(xiao)、專家巡回指導等活動，采取免費印(yin)發掛(gua)圖、明白紙、公開(kai)信和日用(yong)(yong)(yong)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)品等方(fang)(fang)式，進(jin)行(xing)靈活多樣(yang)的(de)(de)宣(xuan)(xuan)(xuan)傳(chuan)。

    （二）完(wan)善法規(gui)。一是針對5種高(gao)毒(du)農(nong)藥禁止(zhi)銷(xiao)售、使(shi)用，就(jiu)(jiu)監(jian)督(du)管(guan)理過(guo)程中遇到的(de)法律問題(ti)加強(qiang)調(diao)研，會同有關部門研究解決。二是就(jiu)(jiu)國內(nei)應(ying)急(ji)(ji)所(suo)需5種高(gao)毒(du)農(nong)藥的(de)生產和調(diao)用、收繳高(gao)毒(du)農(nong)藥的(de)銷(xiao)毀處理、重大病蟲害暴發和嚴重污(wu)染中毒(du)突發事件的(de)應(ying)急(ji)(ji)處置等研究制(zhi)定(ding)(ding)(ding)具體(ti)的(de)管(guan)理規(gui)定(ding)(ding)(ding)。三(san)是制(zhi)定(ding)(ding)(ding)《緊急(ji)(ji)需要農(nong)藥登記管(guan)理規(gui)定(ding)(ding)(ding)》和《農(nong)藥標簽管(guan)理辦法》，完(wan)善農(nong)藥管(guan)理規(gui)章，規(gui)范登記審批(pi)和農(nong)藥標簽。

    （三(san)）強化監(jian)(jian)管。組織各級(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)業行政部(bu)門，深入開(kai)(kai)(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)市(shi)場專項整治(zhi)行動。一要(yao)在(zai)今年(nian)春季對(dui)本轄區(qu)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、經(jing)(jing)(jing)營者進(jin)行一次全(quan)面摸底(di)(di)檢(jian)(jian)(jian)查(cha)，全(quan)面掌(zhang)握農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營者住所(suo)、資質、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營范圍、主要(yao)負(fu)責人聯系方式等信息，重(zhong)點檢(jian)(jian)(jian)查(cha)5種高(gao)毒(du)(du)有(you)機磷農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、庫存和(he)非(fei)法(fa)銷售(shou)(shou)情況(kuang)，建立詳細的(de)(de)(de)記錄檔案，對(dui)有(you)關(guan)(guan)證(zheng)照(zhao)不全(quan)、不符合法(fa)定資質的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、經(jing)(jing)(jing)營者，要(yao)堅決依(yi)法(fa)予以(yi)取締。二要(yao)及(ji)時公(gong)布獲準(zhun)登記保留的(de)(de)(de)出口和(he)國內應急所(suo)需(xu)高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)企業名單，供社(she)會各界隨(sui)時查(cha)詢，以(yi)加(jia)強社(she)會監(jian)(jian)督。三(san)要(yao)結合重(zhong)大病蟲害(hai)防(fang)治(zhi)工作(zuo)，在(zai)有(you)關(guan)(guan)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)銷售(shou)(shou)、使用(yong)(yong)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)鍵季節(jie)和(he)重(zhong)點地區(qu)，組織開(kai)(kai)(kai)展農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)產(chan)品質量(liang)和(he)標簽(qian)監(jian)(jian)督抽查(cha)，重(zhong)點檢(jian)(jian)(jian)查(cha)是(shi)(shi)否生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、銷售(shou)(shou)5種高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)產(chan)品，重(zhong)點抽查(cha)5種高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)的(de)(de)(de)替代產(chan)品和(he)近年(nian)抽查(cha)發(fa)現存在(zai)質量(liang)問題的(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)產(chan)品，重(zhong)點檢(jian)(jian)(jian)測是(shi)(shi)否含有(you)5種高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)成分。我(wo)部(bu)將(jiang)組織開(kai)(kai)(kai)展防(fang)治(zhi)小麥(mai)、水稻、蔬菜、水果病蟲害(hai)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)質量(liang)和(he)標簽(qian)專項抽查(cha)。要(yao)公(gong)開(kai)(kai)(kai)通(tong)報不合格產(chan)品及(ji)其(qi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營者，依(yi)法(fa)查(cha)處制售(shou)(shou)假劣(lie)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)和(he)非(fei)法(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)、經(jing)(jing)(jing)營甲胺磷等5種高(gao)毒(du)(du)有(you)機磷農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)行為。四(si)要(yao)利(li)用(yong)(yong)監(jian)(jian)測抽查(cha)、明查(cha)暗訪和(he)舉(ju)報投訴發(fa)現的(de)(de)(de)線索，會同工商(shang)、質檢(jian)(jian)(jian)、公(gong)安等有(you)關(guan)(guan)部(bu)門，追根(gen)溯源，徹底(di)(di)搗毀制假售(shou)(shou)假和(he)非(fei)法(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)的(de)(de)(de)“黑(hei)窩點”，抓源頭(tou)、打慣犯，對(dui)涉嫌刑事犯罪(zui)的(de)(de)(de)，要(yao)按規定移(yi)交司法(fa)機關(guan)(guan)處理，嚴(yan)厲打擊(ji)違法(fa)犯罪(zui)行為。

    （四）加(jia)速替(ti)代。繼續組織各級農業部門及其植(zhi)保機(ji)構和(he)有關科研單位(wei)，加(jia)大(da)(da)高(gao)毒(du)農藥替(ti)代試驗示(shi)(shi)范項目的(de)實施力度，開展(zhan)室內生(sheng)物活性測定，篩(shai)選高(gao)效、低毒(du)的(de)替(ti)代品(pin)種和(he)劑型；對替(ti)代品(pin)種進(jin)行(xing)抗藥性、生(sheng)態(tai)環(huan)境風險評估；針(zhen)對水稻等8種主要(yao)作(zuo)物、稻縱卷葉螟(ming)等20種主要(yao)害蟲，研究(jiu)配套(tao)的(de)科學、實用的(de)防治技(ji)術(shu)；按(an)生(sheng)態(tai)區和(he)不(bu)同(tong)作(zuo)物、不(bu)同(tong)害蟲，建立一批(pi)示(shi)(shi)范區，在(zai)示(shi)(shi)范成功的(de)基礎(chu)上進(jin)行(xing)大(da)(da)面(mian)積(ji)推廣應用；加(jia)強相(xiang)關技(ji)術(shu)培訓和(he)指導，加(jia)速替(ti)代產(chan)品(pin)及其配套(tao)技(ji)術(shu)的(de)推廣。

    （五）完善協調(diao)機(ji)(ji)制。針對5種高毒(du)農(nong)藥(yao)管(guan)理(li)涉及多個部(bu)門(men)，為(wei)了加強溝通協調(diao)，形成部(bu)門(men)間齊抓共(gong)管(guan)、協調(diao)聯動(dong)(dong)(dong)的(de)機(ji)(ji)制，主(zhu)動(dong)(dong)(dong)爭取有(you)關(guan)部(bu)門(men)支持，建立高毒(du)農(nong)藥(yao)管(guan)理(li)聯席會(hui)議制度(du)，由我部(bu)范小(xiao)建副部(bu)長牽頭，農(nong)業(ye)部(bu)、發改委、財政部(bu)、公安部(bu)、衛生部(bu)、國(guo)(guo)家工商總局(ju)、國(guo)(guo)家質(zhi)檢總局(ju)、國(guo)(guo)家環保(bao)總局(ju)、海關(guan)總署等(deng)(deng)部(bu)門(men)各一(yi)名主(zhu)管(guan)司局(ju)領(ling)導為(wei)協調(diao)員(yuan)(yuan)，各一(yi)名主(zhu)管(guan)處(chu)級干部(bu)為(wei)聯絡(luo)員(yuan)(yuan)，定期召開聯席會(hui)議，相(xiang)互通報情況(kuang)，商議有(you)關(guan)工作(zuo)，共(gong)同組(zu)織保(bao)留(liu)生產(chan)能(neng)力的(de)監管(guan)、重大違法案件(jian)的(de)查處(chu)、查獲高毒(du)農(nong)藥(yao)的(de)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)、重點工作(zuo)的(de)督導檢查和(he)突發事件(jian)的(de)應急處(chu)置(zhi)等(deng)(deng)活動(dong)(dong)(dong)。

    （六）落實屬地(di)責(ze)任(ren)。要(yao)依據有(you)關法規，通過適當方式，進(jin)一(yi)步明確高(gao)毒農藥(yao)管理屬地(di)責(ze)任(ren)制，督使各級地(di)方政府一(yi)級抓(zhua)一(yi)級，層(ceng)層(ceng)抓(zhua)落實。對因(yin)監管不到位(wei)，措施不落實，玩忽職(zhi)守，疏于管理而造成的違(wei)法生產、經營(ying)、使用5種高(gao)毒農藥(yao)活動(dong)猖獗，或(huo)發生重大事故的地(di)區，要(yao)追究有(you)關人員的責(ze)任(ren)。

   
    三(san)、分工與進度

    （一）宣傳工(gong)作由農業(ye)部種(zhong)植(zhi)業(ye)管(guan)理司牽(qian)頭(tou)，辦(ban)公廳(ting)、農技推廣中心和藥檢(jian)所(suo)配合。農業(ye)部農藥檢(jian)定所(suo)負責宣傳5種(zhong)高毒農藥危(wei)害性、有(you)(you)關(guan)禁令和法規(gui)要求、替代農藥產品(pin)、舉報(bao)投訴事(shi)宜，全(quan)國農技中心負責宣傳替代農藥產品(pin)科學(xue)使(shi)用(yong)和有(you)(you)關(guan)病蟲害綜合防(fang)治技術，4月15日以(yi)前(qian)，分別提(ti)出具體的宣傳方(fang)案(an)，報(bao)種(zhong)植(zhi)業(ye)管(guan)理司。辦(ban)公廳(ting)協助聯系有(you)(you)關(guan)新(xin)聞媒體。

    （二）法規工作由農業部政(zheng)策法規司牽頭，種(zhong)植業管(guan)理司和藥檢所配合。4月(yue)底以(yi)前(qian)，組織有(you)關單位，針對5種(zhong)高毒農藥監督管(guan)理過程中遇到的(de)法律問題(ti)進(jin)行專(zhuan)題(ti)調研，提(ti)出解決建議，與有(you)關部門協調。6月(yue)底以(yi)前(qian)，形成比較(jiao)成熟的(de)《緊急需要(yao)農藥登(deng)記管(guan)理規定(ding)(ding)》和《農藥標(biao)簽管(guan)理辦(ban)法》；8月(yue)底以(yi)前(qian)，經進(jin)一步征求意(yi)見(jian)、修改(gai)和專(zhuan)家(jia)論證(zheng)后，報部常(chang)務(wu)會審(shen)定(ding)(ding)。

    （三(san)）市(shi)場監(jian)管工作(zuo)由農業部種(zhong)植業管理(li)司(si)牽頭，政法(fa)(fa)司(si)、市(shi)場司(si)、藥(yao)檢所配合(he)。3月(yue)底(di)以(yi)前印發(fa)《關(guan)于(yu)深(shen)入開展(zhan)農藥(yao)市(shi)場專項整治行動(dong)的通(tong)知》，全面部署今(jin)年農藥(yao)市(shi)場監(jian)督(du)管理(li)工作(zuo)，并(bing)組織開展(zhan)防治小麥病蟲(chong)害農藥(yao)質量和(he)標簽抽(chou)查； 6月(yue)，組織開展(zhan)防治水(shui)稻、蔬菜(cai)、水(shui)果病蟲(chong)害農藥(yao)質量和(he)標簽抽(chou)查；9月(yue)底(di)以(yi)前，匯總和(he)通(tong)報抽(chou)查結果，完(wan)成(cheng)違(wei)法(fa)(fa)處罰事先告知；12月(yue)底(di)以(yi)前，完(wan)成(cheng)違(wei)法(fa)(fa)處罰工作(zuo)。

    （四）替代示(shi)(shi)范工(gong)(gong)作(zuo)由農(nong)(nong)業(ye)部(bu)種植業(ye)管理(li)司牽頭，財(cai)務司、農(nong)(nong)技推廣中心和(he)藥(yao)(yao)檢所(suo)配(pei)合。4月，召開全(quan)國高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)禁(jin)用(yong)暨(ji)統一滅鼠(shu)示(shi)(shi)范現場會(hui)，宣傳近年(nian)高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)削減成效(xiao)，落實今年(nian)高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)替代試驗示(shi)(shi)范項目計劃，部(bu)署高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)禁(jin)用(yong)管理(li)工(gong)(gong)作(zuo)；7月底(di)前，研究提出進(jin)一步推進(jin)高(gao)毒(du)(du)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)禁(jin)用(yong)工(gong)(gong)作(zuo)的政策(ce)措施，并與財(cai)政部(bu)有關部(bu)門溝(gou)通協調(diao)，爭取繼續支持。

    （五(wu)）協調機(ji)制工(gong)作由(you)農(nong)(nong)業(ye)部種(zhong)植業(ye)管(guan)理(li)(li)司牽頭(tou)，藥(yao)檢所、農(nong)(nong)技中心(xin)配合(he)。3月(yue)底以(yi)前(qian)，向國家有(you)關部門發函，對(dui)高(gao)毒農(nong)(nong)藥(yao)管(guan)理(li)(li)聯席(xi)會(hui)議(yi)工(gong)作方案(an)征求(qiu)意見（包括(kuo)聯席(xi)會(hui)議(yi)的(de)組成(cheng)、各成(cheng)員單(dan)位的(de)職責、活動規(gui)則、工(gong)作計劃(hua)）；4月(yue)初，召(zhao)開聯席(xi)會(hui)議(yi)第(di)一次(ci)會(hui)議(yi)，商議(yi)5種(zhong)高(gao)毒農(nong)(nong)藥(yao)國內應急需(xu)求(qiu)的(de)生(sheng)產、調用等管(guan)理(li)(li)工(gong)作，落實《甲(jia)胺磷等5種(zhong)高(gao)毒有(you)機(ji)磷農(nong)(nong)藥(yao)應急管(guan)理(li)(li)預(yu)案(an)》制定工(gong)作；6月(yue)底以(yi)前(qian)，擬(ni)出《甲(jia)胺磷等5種(zhong)高(gao)毒有(you)機(ji)磷農(nong)(nong)藥(yao)應急管(guan)理(li)(li)預(yu)案(an)》初稿，征求(qiu)聯席(xi)會(hui)議(yi)成(cheng)員單(dan)位意見；8月(yue)底以(yi)前(qian)，聯合(he)發布實施(shi)。