國家發展改革委員會副(fu)主任 畢井泉
一、充分認識做好化肥供應工(gong)作的重要意義
目前，全球糧食供(gong)求關(guan)系(xi)趨(qu)緊，價格(ge)成倍上(shang)漲；受石(shi)油價格(ge)上(shang)漲的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，國(guo)際市場化(hua)肥(fei)價格(ge)大(da)幅度攀(pan)升。化(hua)肥(fei)是重要的(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)生產資料，做好(hao)春耕期間的(de)(de)(de)(de)化(hua)肥(fei)供(gong)應工作(zuo)，直接關(guan)系(xi)到(dao)奪(duo)取今年(nian)的(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)豐收、關(guan)系(xi)到(dao)災后農(nong)業(ye)生產的(de)(de)(de)(de)恢復(fu)、關(guan)系(xi)到(dao)保障國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)糧食安全、關(guan)系(xi)到(dao)國(guo)民經濟的(de)(de)(de)(de)全局(ju)。各地區各部門要提高認識，進一步增強做好(hao)化(hua)肥(fei)生產供(gong)應和價格(ge)穩定工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)自覺(jue)性。
（一(yi)）做好化肥(fei)供應工(gong)(gong)作(zuo)事(shi)關國民(min)(min)經(jing)濟全局。我國當前的經(jing)濟形勢是(shi)(shi)好的，經(jing)濟持(chi)續快速增長，結構進一(yi)步優化，效益(yi)明(ming)顯提(ti)高，人(ren)民(min)(min)生活逐步改善(shan)。但(dan)是(shi)(shi)由(you)于國際市場(chang)價(jia)格上漲的影(ying)響(xiang)，國內資金流動性(xing)過剩(sheng)，個別產(chan)品(pin)供求失衡，居民(min)(min)消費(fei)價(jia)格上漲較多。中央經(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議明(ming)確提(ti)出今(jin)年宏觀調控的首(shou)要(yao)任務是(shi)(shi)防止經(jing)濟增長由(you)偏快轉為過熱、防止價(jia)格由(you)結構性(xing)上漲演變為明(ming)顯通貨膨脹。農(nong)業(ye)是(shi)(shi)國民(min)(min)經(jing)濟的基(ji)(ji)礎。保持(chi)糧(liang)食(shi)價(jia)格基(ji)(ji)本穩定，是(shi)(shi)實現防止出現明(ming)顯通貨膨脹的重(zhong)要(yao)基(ji)(ji)礎。切實做好化肥(fei)生產(chan)供應工(gong)(gong)作(zuo)，對(dui)促進農(nong)業(ye)穩定發展(zhan)和農(nong)民(min)(min)持(chi)續增收，保障(zhang)主要(yao)農(nong)產(chan)品(pin)供給，穩定市場(chang)物價(jia)，確保防止明(ming)顯通貨膨脹目標的實現，都具(ju)有十分重(zhong)要(yao)的意義。
（二）做好化(hua)肥(fei)(fei)供應(ying)工作是調(diao)動農民種(zhong)(zhong)糧積極性(xing)(xing)的迫切(qie)需(xu)要。化(hua)肥(fei)(fei)在(zai)糧食生產的物質費用中約占三分(fen)之一(yi)。目前國(guo)內市場(chang)尿(niao)素零售價格(ge)(ge)每(mei)噸(dun)(dun)1955元(yuan)，比(bi)去年同期上漲(zhang)(zhang)(zhang)約180元(yuan)，漲(zhang)(zhang)(zhang)幅(fu)10.1%；磷酸二銨(an)零售價格(ge)(ge)每(mei)噸(dun)(dun)4300元(yuan)，比(bi)去年同期上漲(zhang)(zhang)(zhang)1500 元(yuan)，漲(zhang)(zhang)(zhang)幅(fu)53.5%；三元(yuan)素復合肥(fei)(fei)每(mei)噸(dun)(dun)2900元(yuan)，比(bi)去年同期上漲(zhang)(zhang)(zhang)1100元(yuan)，漲(zhang)(zhang)(zhang)幅(fu)61.1%。化(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)(ge)上漲(zhang)(zhang)(zhang)主要受國(guo)際市場(chang)的影響(xiang)。國(guo)家采取提高稻(dao)谷(gu)、小麥(mai)最低(di)收(shou)購價格(ge)(ge)水(shui)平，提高農資綜合直補(bu)標準(zhun)等(deng)措施，彌補(bu)化(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)(ge)上漲(zhang)(zhang)(zhang)影響(xiang)種(zhong)(zhong)糧農民增加的支出。在(zai)這種(zhong)(zhong)情況下，保(bao)證(zheng)化(hua)肥(fei)(fei)供應(ying)，確保(bao)春耕期間化(hua)肥(fei)(fei)不斷(duan)檔、不脫銷，對保(bao)護農民種(zhong)(zhong)糧積極性(xing)(xing)、奪取糧食豐收(shou)至關重要。
（三）做好化肥(fei)供應工作(zuo)(zuo)是恢復農(nong)業(ye)生產的(de)(de)重要條(tiao)件。今年(nian)我國(guo)農(nong)業(ye)生產面(mian)臨著很(hen)多不利的(de)(de)挑(tiao)戰。南(nan)方出現大(da)范圍低溫、雨雪、冰凍天氣(qi)，蔬菜(cai)、油菜(cai)等農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)大(da)面(mian)積受災。據農(nong)業(ye)部調(diao)查(cha)，截止2月18日，全國(guo)農(nong)作(zuo)(zuo)物(wu)受災面(mian)積達2.02億畝(mu)，成(cheng)災 1.03億畝(mu)，絕收(shou)2914萬(wan)畝(mu)，油菜(cai)秋(qiu)冬種面(mian)積的(de)(de)48.4%、蔬菜(cai)秋(qiu)冬種面(mian)積的(de)(de)34.1%受災。同時，北方地(di)區持(chi)續(xu)干(gan)旱(han)，全國(guo)1.66億畝(mu)耕地(di)受到旱(han)災的(de)(de)影(ying)響。組織好化肥(fei)供應，是促進南(nan)方災區種植業(ye)盡快恢復和抓好全國(guo)春耕生產的(de)(de)迫切(qie)需要。
二、正確(que)分析今年化肥供求(qiu)形(xing)勢
總體上(shang)看(kan)，我國化(hua)肥供需總量(liang)是平衡(heng)的，價格能(neng)夠保持基本穩定。
（一）春耕用肥(fei)是有保障的。目前(qian)我國氮肥(fei)總(zong)量(liang)(liang)供大(da)于求，磷(lin)肥(fei)產(chan)需(xu)基(ji)(ji)本(ben)平(ping)衡，鉀肥(fei)需(xu)要進(jin)口。2007年(nian)，我國化肥(fei)的表觀消費量(liang)(liang)5746萬(wan)(wan)噸(dun)（折純，下同(tong)），產(chan)量(liang)(liang)5696萬(wan)(wan)噸(dun)，進(jin)口643.4萬(wan)(wan)噸(dun)，出(chu)口595萬(wan)(wan)噸(dun)，供需(xu)總(zong)量(liang)(liang)基(ji)(ji)本(ben)平(ping)衡。2008年(nian)，我國將新增氮肥(fei)生產(chan)能力200萬(wan)(wan)噸(dun)，磷(lin)肥(fei)生產(chan)能力180萬(wan)(wan)噸(dun)，全(quan)年(nian)化肥(fei)總(zong)產(chan)量(liang)(liang)將比上年(nian)增長10%左右(you)。
尿素和(he)磷酸二銨兩(liang)個主要品種的產量將分別超過(guo)國(guo)內需(xu)求(qiu)500萬(wan)(wan)噸和(he)150萬(wan)(wan)噸左右。
春(chun)耕(geng)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)需(xu)求量(liang)約占全年一半以上，是農(nong)業用(yong)肥(fei)(fei)(fei)的(de)(de)高峰。做好化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)供應工作的(de)(de)關鍵是保證(zheng)春(chun)耕(geng)用(yong)肥(fei)(fei)(fei)需(xu)要。按正常情(qing)況預計，今年1－4月(yue)春(chun)耕(geng)期間我(wo)國化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)需(xu)求 2660萬(wan)噸，可(ke)供資源量(liang)為2720萬(wan)噸。其中，1－4月(yue)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)產(chan)量(liang)2000萬(wan)噸，去(qu)年庫存(cun)結轉920萬(wan)噸左右，考慮到嚴格控制化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)出口，再(zai)加(jia)上部分化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)進口，春(chun)耕(geng)期間的(de)(de)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)供給總(zong)量(liang)是可(ke)以滿(man)足農(nong)業生產(chan)需(xu)要的(de)(de)。
（二(er)(er)）防(fang)止出現區域性(xing)(xing)的(de)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料短缺(que)。做好(hao)今(jin)年(nian)(nian)春(chun)耕用肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)工(gong)(gong)作(zuo)也面臨著(zhu)一(yi)些新的(de)挑戰。盡管(guan)從(cong)全(quan)國總量(liang)上(shang)看，春(chun)耕化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)供(gong)(gong)(gong)需(xu)是(shi)(shi)平衡的(de)，但(dan)地(di)域性(xing)(xing)、品種性(xing)(xing)矛盾比(bi)較(jiao)突出。一(yi)是(shi)(shi)雨(yu)雪冰凍災害增加了化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)供(gong)(gong)(gong)應(ying)壓(ya)(ya)力。由于(yu)南方部分地(di)區因(yin)災供(gong)(gong)(gong)電受到(dao)(dao)嚴重影響，一(yi)些重點磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)企業生(sheng)(sheng)(sheng)產不正(zheng)常，開工(gong)(gong)率下(xia)降(jiang)。1、2月(yue)份(fen)磷(lin)酸二(er)(er)銨(an)和磷(lin)酸一(yi)銨(an)的(de)產量(liang)比(bi)去(qu)(qu)年(nian)(nian)同(tong)期有所減少。二(er)(er)是(shi)(shi)北方地(di)區高濃度磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)庫(ku)存(cun)(cun)薄(bo)弱。由于(yu)價(jia)格上(shang)漲(zhang)，資源偏緊，部分經營企業觀望等待，去(qu)(qu)冬今(jin)春(chun)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)流通(tong)企業備肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)減少，北方地(di)區高濃度磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)庫(ku)存(cun)(cun)明顯不足(zu)。據(ju)供(gong)(gong)(gong)銷(xiao)總社統計(ji)，去(qu)(qu)年(nian)(nian)12月(yue)底全(quan)國供(gong)(gong)(gong)銷(xiao)社系統復合肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)庫(ku)存(cun)(cun)總量(liang) 416萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)，同(tong)比(bi)增長8.31%，但(dan)其中(zhong)(zhong)的(de)磷(lin)酸二(er)(er)銨(an)庫(ku)存(cun)(cun)83萬噸(dun)(dun)(dun)(dun)，同(tong)比(bi)下(xia)降(jiang)22.8%。三是(shi)(shi)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)價(jia)格上(shang)漲(zhang)壓(ya)(ya)力較(jiao)大(da)。化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產原料價(jia)格上(shang)漲(zhang)較(jiao)多(duo)。國內化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產用無(wu)煙塊(kuai)煤(mei)車板價(jia)兩年(nian)(nian)累(lei)計(ji)每(mei)噸(dun)(dun)(dun)(dun)上(shang)漲(zhang)107元。我國磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產用硫磺90%依靠進口，去(qu)(qu)年(nian)(nian)初進口到(dao)(dao)岸價(jia)每(mei)噸(dun)(dun)(dun)(dun)73美元，目前漲(zhang)到(dao)(dao)535美元，上(shang)漲(zhang)6.3倍(bei)，僅此一(yi)項(xiang)影響磷(lin)酸二(er)(er)銨(an)生(sheng)(sheng)(sheng)產成本(ben)每(mei)噸(dun)(dun)(dun)(dun)上(shang)升1500元左(zuo)右。國際(ji)市(shi)場化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)價(jia)格大(da)幅上(shang)漲(zhang)。2月(yue)中(zhong)(zhong)旬，阿拉伯(bo)灣尿素離岸價(jia)每(mei)噸(dun)(dun)(dun)(dun)達380美元，同(tong)比(bi)上(shang)漲(zhang)20.6%；美國海灣地(di)區磷(lin)酸二(er)(er)銨(an)離岸價(jia)每(mei)噸(dun)(dun)(dun)(dun)800美元，同(tong)比(bi)上(shang)漲(zhang)164%；溫哥華氯化(hua)鉀離岸價(jia)每(mei)噸(dun)(dun)(dun)(dun)400美元，同(tong)比(bi)上(shang)漲(zhang)128.6%。各地(di)要(yao)充分估計(ji)做好(hao)今(jin)年(nian)(nian)春(chun)耕化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)供(gong)(gong)(gong)應(ying)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)困難，有針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)地(di)采取措施，應(ying)對(dui)地(di)域性(xing)(xing)、品種性(xing)(xing)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)短缺(que)問(wen)題(ti)，組織好(hao)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)供(gong)(gong)(gong)應(ying)，指導農民搞好(hao)春(chun)耕生(sheng)(sheng)(sheng)產。
（三(san)）春耕期間(jian)(jian)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)格(ge)(ge)可(ke)以(yi)穩(wen)定(ding)在目(mu)前水平(ping)。主(zhu)要是(shi)(shi):第(di)一,國(guo)(guo)家政(zheng)策有(you)力。去年12月(yue)份(fen)以(yi)來，國(guo)(guo)務(wu)院采取一系列措施(shi)，扶持(chi)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)產(chan)，控制(zhi)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)出口(kou)(kou)，穩(wen)定(ding)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)格(ge)(ge)。2008年1月(yue)1日(ri)起，對(dui)進口(kou)(kou)和(he)(he)國(guo)(guo)產(chan)磷(lin)(lin)酸二銨(an)免(mian)征(zheng)增(zeng)值(zhi)稅。1月(yue)1日(ri)和(he)(he)2月(yue)15日(ri)，國(guo)(guo)家兩次調整關稅政(zheng)策，控制(zhi)尿素(su)、磷(lin)(lin)酸二銨(an)和(he)(he)磷(lin)(lin)酸一銨(an)、含磷(lin)(lin)復(fu)合肥(fei)(fei)(fei)(fei)、硫(liu)酸的(de)出口(kou)(kou)。國(guo)(guo)家還把 2007/2008年度(du)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)淡儲(chu)規(gui)模由(you)800萬噸(dun)增(zeng)加到1000萬噸(dun)，重點(dian)增(zeng)加磷(lin)(lin)復(fu)肥(fei)(fei)(fei)(fei)淡儲(chu)數(shu)量。國(guo)(guo)家繼(ji)續對(dui)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)企業(ye)用電用氣實(shi)(shi)行價(jia)(jia)格(ge)(ge)優(you)惠(hui)，對(dui)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)鐵路(lu)運輸繼(ji)續實(shi)(shi)行運價(jia)(jia)優(you)惠(hui)。第(di)二，災區供電已經恢復(fu)。目(mu)前貴州、云南等南方(fang)受災各省、區對(dui)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)企業(ye)的(de)電力供應已經恢復(fu)，化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)產(chan)已經恢復(fu)正常。第(di)三(san)，企業(ye)生(sheng)產(chan)有(you)利。盡管煤炭和(he)(he)進口(kou)(kou)硫(liu)磺價(jia)(jia)格(ge)(ge)有(you)所上漲，但(dan)尿素(su)生(sheng)產(chan)企業(ye)仍然有(you)盈利空間(jian)(jian)，磷(lin)(lin)肥(fei)(fei)(fei)(fei)和(he)(he)磷(lin)(lin)復(fu)肥(fei)(fei)(fei)(fei)生(sheng)產(chan)按(an)目(mu)前市場價(jia)(jia)格(ge)(ge)也是(shi)(shi)有(you)利可(ke)圖的(de)。因此(ci)，春耕期間(jian)(jian)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)格(ge)(ge)應該穩(wen)定(ding)在目(mu)前水平(ping)，也是(shi)(shi)可(ke)以(yi)穩(wen)定(ding)在目(mu)前水平(ping)的(de)。
（四(si)）國家(jia)(jia)采(cai)(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)補(bu)償化(hua)肥漲價(jia)影(ying)響(xiang)種糧(liang)(liang)(liang)(liang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增加(jia)的(de)(de)支出(chu)。為彌補(bu)化(hua)肥價(jia)格上(shang)漲影(ying)響(xiang)種糧(liang)(liang)(liang)(liang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增加(jia)的(de)(de)支出(chu)，國家(jia)(jia)已經(jing)采(cai)(cai)取(qu)提(ti)高糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)收購價(jia)格和提(ti)高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資綜合直(zhi)(zhi)補(bu)標(biao)準等措(cuo)施(shi)，保護(hu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)種糧(liang)(liang)(liang)(liang)積極性。（1）提(ti)高糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)最(zui)低(di)收購價(jia)。經(jing)國務院批準，今年(nian)新糧(liang)(liang)(liang)(liang)上(shang)市起，提(ti)高糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)最(zui)低(di)收購價(jia)水平，其(qi)中白小麥(mai)、紅小麥(mai)（包括(kuo)混合麥(mai)）價(jia)格每(mei)(mei)市斤(jin)分別提(ti)高3分和1分，粳(jing)稻(dao)、中晚秈稻(dao)和早(zao)秈稻(dao)分別提(ti)高4分、4分和5分。（2）增加(jia)玉(yu)(yu)米(mi)儲(chu)備(bei)。為了解決東北(bei)玉(yu)(yu)米(mi)銷售(shou)困難，國家(jia)(jia)指定(ding)(ding)中儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)(liang)公司(si)等企(qi)業在遼寧、吉林、黑龍江三省分別按照(zhao)每(mei)(mei)市斤(jin)0.71元、0.70元、0.69元的(de)(de)價(jia)格收購玉(yu)(yu)米(mi)，穩定(ding)(ding)玉(yu)(yu)米(mi)價(jia)格。（3）補(bu)貼(tie)稻(dao)谷運費。國家(jia)(jia)采(cai)(cai)取(qu)補(bu)貼(tie)粳(jing)稻(dao)和大(da)米(mi)運費的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)，鼓(gu)勵(li)南方(fang)(fang)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食(shi)企(qi)業到東北(bei)地區采(cai)(cai)購，促進東北(bei)稻(dao)谷銷售(shou)，穩定(ding)(ding)稻(dao)谷價(jia)格。（4）提(ti)高綜合直(zhi)(zhi)補(bu)標(biao)準。2008年(nian)國家(jia)(jia)進一步提(ti)高對(dui)種糧(liang)(liang)(liang)(liang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)資綜合直(zhi)(zhi)補(bu)標(biao)準，全國平均每(mei)(mei)畝(mu)增加(jia)13元。此(ci)外，對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)良種補(bu)貼(tie)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)機具購置補(bu)貼(tie)、測土配方(fang)(fang)施(shi)肥補(bu)貼(tie)也(ye)都(dou)有了大(da)幅度(du)增加(jia)。總的(de)(de)看，國家(jia)(jia)對(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)政策(ce)性補(bu)貼(tie)和提(ti)價(jia)收入(ru)，要大(da)大(da)高于(yu)化(hua)肥價(jia)格上(shang)漲影(ying)響(xiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)增加(jia)的(de)(de)支出(chu)。
三、切實做好春耕(geng)化肥生產(chan)供應工作
各(ge)地區、各(ge)部門要高度重視并認真做好春耕化肥供應工(gong)作，在切實落(luo)實國(guo)務院已批準的(de)各(ge)項政策措施(shi)基礎上，抓(zhua)好以下工(gong)作。
（一(yi)）認(ren)真落(luo)(luo)實扶持(chi)化(hua)肥(fei)(fei)生產(chan)(chan)流通(tong)的(de)各(ge)項(xiang)優惠(hui)政(zheng)策。多年(nian)來，國家采取(qu)一(yi)系列措施(shi)支持(chi)化(hua)肥(fei)(fei)生產(chan)(chan)，降低(di)流通(tong)費用，穩定化(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)，減輕農民(min)負(fu)擔。今年(nian)要繼(ji)續落(luo)(luo)實好這些(xie)措施(shi)。各(ge)地要認(ren)真落(luo)(luo)實對化(hua)肥(fei)(fei)生產(chan)(chan)用電和天(tian)然(ran)氣的(de)價格(ge)優惠(hui)政(zheng)策；認(ren)真落(luo)(luo)實對化(hua)肥(fei)(fei)鐵路(lu)運(yun)輸(shu)實行優惠(hui)運(yun)價并免征鐵路(lu)建設基金的(de)政(zheng)策；認(ren)真落(luo)(luo)實免征化(hua)肥(fei)(fei)生產(chan)(chan)增(zeng)值稅的(de)政(zheng)策。
（二）努力增加化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)。各(ge)地區、各(ge)有關單(dan)位要(yao)(yao)認(ren)真落(luo)實《國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)關于做好當前化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)供(gong)(gong)應(ying)(ying)工作(zuo)的(de)(de)緊急通知》各(ge)項要(yao)(yao)求，增加化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，保障市場供(gong)(gong)應(ying)(ying)。云(yun)南、貴州、安(an)徽(hui)、江西等地要(yao)(yao)抓住已恢(hui)復(fu)(fu)供(gong)(gong)電(dian)的(de)(de)有利時機，開(kai)足馬力增加化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)。中國磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)工業(ye)協會要(yao)(yao)配(pei)合(he)有關地方(fang)人民政(zheng)府，盡快(kuai)把磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)恢(hui)復(fu)(fu)到(dao)正常水平，力爭3－4月(yue)份(fen)的(de)(de)磷(lin)酸(suan)二銨產(chan)(chan)量比1-2月(yue)份(fen)有明顯增加。各(ge)地發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)（經貿(mao)委(wei)）要(yao)(yao)組織好化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)用(yong)電(dian)、用(yong)氣(qi)、用(yong)煤(mei)等原材料、燃料的(de)(de)供(gong)(gong)應(ying)(ying)。中石油(you)(you)、中石化(hua)(hua)(hua)和海洋石油(you)(you)總公(gong)司要(yao)(yao)保證化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)的(de)(de)天然氣(qi)供(gong)(gong)應(ying)(ying)。有關煤(mei)炭企(qi)業(ye)要(yao)(yao)認(ren)真履(lv)行(xing)與化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)簽訂的(de)(de)供(gong)(gong)貨合(he)同(tong)，確保化(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)所需煤(mei)炭資源。
（三）加(jia)強資源(yuan)組(zu)織(zhi)(zhi)和調(diao)運。東北三省供(gong)銷(xiao)合作(zuo)(zuo)社要組(zu)織(zhi)(zhi)企(qi)業加(jia)強磷(lin)(lin)肥(fei)(fei)(fei)(fei)采購，彌(mi)補(bu)區(qu)域供(gong)需缺口。磷(lin)(lin)肥(fei)(fei)(fei)(fei)協(xie)會要組(zu)織(zhi)(zhi)貴州宏(hong)福(fu)、云(yun)南(nan)云(yun)天化等重(zhong)(zhong)點(dian)磷(lin)(lin)肥(fei)(fei)(fei)(fei)企(qi)業將(jiang)生(sheng)產的(de)磷(lin)(lin)酸二銨等磷(lin)(lin)復(fu)肥(fei)(fei)(fei)(fei)定向(xiang)(xiang)銷(xiao)售(shou)給(gei)“三北”地(di)(di)區(qu)，特別是東北地(di)(di)區(qu)。中農集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)和中化化肥(fei)(fei)(fei)(fei)公(gong)(gong)司(si)要在5月底前向(xiang)(xiang)東北地(di)(di)區(qu)增加(jia)化肥(fei)(fei)(fei)(fei)調(diao)入數量。國家將(jiang)動用(yong)(yong)救(jiu)災儲備化肥(fei)(fei)(fei)(fei)30萬噸支(zhi)持南(nan)方受災省份恢復(fu)農業生(sheng)產，有關省發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)、中農集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司(si)要切(qie)實(shi)做好救(jiu)災化肥(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)協(xie)調(diao)、供(gong)應工作(zuo)(zuo)，把(ba)救(jiu)災化肥(fei)(fei)(fei)(fei)切(qie)實(shi)用(yong)(yong)到受災較(jiao)重(zhong)(zhong)的(de)地(di)(di)區(qu)和農民。鐵(tie)路(lu)部門要繼續把(ba)化肥(fei)(fei)(fei)(fei)作(zuo)(zuo)為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)物(wu)資優先(xian)安(an)排(pai)運輸，全力(li)滿足春耕物(wu)資運輸需要,特別是要組(zu)織(zhi)(zhi)搶運磷(lin)(lin)酸二銨等化肥(fei)(fei)(fei)(fei)以及(ji)磷(lin)(lin)礦石、無煙塊(kuai)煤等化肥(fei)(fei)(fei)(fei)原料的(de)運輸，重(zhong)(zhong)點(dian)安(an)排(pai)春耕所需的(de)磷(lin)(lin)復(fu)肥(fei)(fei)(fei)(fei)由云(yun)南(nan)、貴州等產區(qu)向(xiang)(xiang)東北等銷(xiao)區(qu)調(diao)運。各(ge)地(di)(di)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革和財政部門要督促化肥(fei)(fei)(fei)(fei)淡季儲備承儲企(qi)業，按照承儲協(xie)議(yi)落(luo)實(shi)儲備數量，在用(yong)(yong)肥(fei)(fei)(fei)(fei)旺(wang)季到來前及(ji)時(shi)投放市(shi)場。
（四）嚴格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)出(chu)口(kou)。化(hua)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)產要(yao)立足于保障(zhang)國(guo)內需要(yao)。去(qu)年以來，由于國(guo)際市(shi)場價格(ge)大(da)幅上漲，受利益驅動(dong)影響(xiang)，部(bu)(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)出(chu)口(kou)較多，國(guo)家已經采取加征關稅等措施予以控(kong)制(zhi)(zhi)。要(yao)密切關注國(guo)際市(shi)場化(hua)肥(fei)(fei)(fei)價格(ge)變化(hua)，及(ji)時采取措施控(kong)制(zhi)(zhi)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)及(ji)其原(yuan)(yuan)料(liao)出(chu)口(kou)。化(hua)肥(fei)(fei)(fei)生(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)顧(gu)全大(da)局，增強責任意識，主動(dong)減少化(hua)肥(fei)(fei)(fei)出(chu)口(kou)數量。4月底(di)前(qian)，鐵路部(bu)(bu)門暫(zan)不安排企(qi)(qi)業(ye)(ye)出(chu)口(kou)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)的運輸。對個別企(qi)(qi)業(ye)(ye)利用國(guo)家優惠價格(ge)供應(ying)的原(yuan)(yuan)料(liao)和(he)能(neng)源大(da)量出(chu)口(kou)化(hua)肥(fei)(fei)(fei)的，各地可(ke)以向化(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)收繳(jiao)優惠價格(ge)供應(ying)能(neng)源原(yuan)(yuan)料(liao)等差價收入。
（五）穩定化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)(jia)格。各大型(xing)尿素生產(chan)企業(ye)要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)格執行(xing)國(guo)家的(de)(de)價(jia)(jia)格政策，不得(de)突破(po)國(guo)家規定的(de)(de)出廠(chang)(chang)價(jia)(jia)格上限(xian)銷售。地(di)方管理的(de)(de)化(hua)(hua)肥(fei)出廠(chang)(chang)價(jia)(jia)格要(yao)(yao)(yao)保持基本(ben)穩定，原(yuan)則上春耕期間不得(de)提高。生產(chan)企業(ye)由(you)于(yu)硫磺等原(yuan)料成本(ben)上升(sheng)較多、確需調(diao)整價(jia)(jia)格的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)格審核生產(chan)成本(ben)，嚴(yan)(yan)格控(kong)制(zhi)(zhi)調(diao)價(jia)(jia)幅度(du)。春耕期間，磷酸(suan)二銨(an)出廠(chang)(chang)價(jia)(jia)格一般不得(de)超過每噸4100元。未納入(ru)價(jia)(jia)格管理范圍的(de)(de)化(hua)(hua)肥(fei)出廠(chang)(chang)價(jia)(jia)格，要(yao)(yao)(yao)認真落(luo)實提價(jia)(jia)申報和(he)調(diao)價(jia)(jia)備案制(zhi)(zhi)度(du)，嚴(yan)(yan)格控(kong)制(zhi)(zhi)調(diao)價(jia)(jia)頻率(lv)和(he)調(diao)價(jia)(jia)幅度(du)。要(yao)(yao)(yao)認真執行(xing)對化(hua)(hua)肥(fei)流通環節差率(lv)控(kong)制(zhi)(zhi)等措施，抑制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)(jia)格不合理上漲。
（六）加強(qiang)化(hua)肥(fei)價(jia)格(ge)、質量(liang)和市(shi)場監管(guan)。各(ge)級價(jia)格(ge)主管(guan)部(bu)門(men)要按(an)照國家發(fa)展改革委的(de)(de)統一(yi)部(bu)署，組(zu)(zu)織(zhi)好化(hua)肥(fei)價(jia)格(ge)專(zhuan)項(xiang)檢查(cha)，嚴肅(su)查(cha)處有關企業不執行(xing)(xing)化(hua)肥(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)用(yong)電(dian)、用(yong)氣優(you)惠價(jia)格(ge)政策以及使(shi)用(yong)優(you)惠價(jia)格(ge)的(de)(de)電(dian)力(li)、天然氣生(sheng)(sheng)產(chan)化(hua)肥(fei)以外產(chan)品的(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)(wei)；嚴肅(su)查(cha)處化(hua)肥(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)企業超(chao)過化(hua)肥(fei)出廠價(jia)格(ge)上限銷售以及不履行(xing)(xing)提價(jia)申(shen)報和調(diao)價(jia)備案程序等違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)；嚴肅(su)查(cha)處化(hua)肥(fei)經(jing)(jing)(jing)銷企業不執行(xing)(xing)規定(ding)的(de)(de)進銷差率、批零差率、最高限價(jia)等違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)。所有化(hua)肥(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)企業都要嚴格(ge)按(an)照有關標準組(zu)(zu)織(zhi)化(hua)肥(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)。各(ge)級農(nong)業、工商(shang)、質檢部(bu)門(men)要加強(qiang)農(nong)資市(shi)場質量(liang)監管(guan)，集中(zhong)力(li)量(liang)開展農(nong)資打假(jia)專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)動，嚴厲打擊生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)假(jia)冒(mao)偽(wei)劣(lie)化(hua)肥(fei)、摻雜(za)使(shi)假(jia)等違法行(xing)(xing)為(wei)(wei)，維護正常的(de)(de)化(hua)肥(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)、流(liu)通秩(zhi)序。對性質惡劣(lie)、屢查(cha)屢犯的(de)(de)價(jia)格(ge)違法案件以及生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)(jing)營(ying)假(jia)冒(mao)偽(wei)劣(lie)化(hua)肥(fei)、摻雜(za)使(shi)假(jia)的(de)(de)案件，要嚴肅(su)查(cha)處，公開曝光。
（七）指導農(nong)民科學施(shi)肥(fei)(fei)。我國單位(wei)面積化肥(fei)(fei)施(shi)用量比世界平(ping)(ping)均(jun)水平(ping)(ping)高(gao)出較多。不合理地(di)施(shi)用化肥(fei)(fei)，既增加農(nong)業(ye)生產(chan)成本，又會造成環境污染。各級農(nong)業(ye)部門要大力(li)推(tui)廣(guang)測土配方(fang)施(shi)肥(fei)(fei)技(ji)術，加強對農(nong)民的培訓，提高(gao)化肥(fei)(fei)使(shi)用效率，鼓勵農(nong)民多施(shi)用農(nong)家肥(fei)(fei)。各級供銷合作社、商務(wu)部門、化肥(fei)(fei)協會、大型(xing)化肥(fei)(fei)生產(chan)流通(tong)企業(ye)要加強農(nong)業(ye)技(ji)術服務(wu)，指導農(nong)民科學施(shi)肥(fei)(fei)，減少化肥(fei)(fei)過(guo)度使(shi)用。目前北方(fang)地(di)區磷酸(suan)二銨(an)供應偏(pian)緊，要引導農(nong)民多使(shi)用其(qi)他低濃度磷肥(fei)(fei)品種和復混(hun)肥(fei)(fei)，減輕磷酸(suan)二銨(an)供應壓力(li)。
（八）組(zu)織好東(dong)北地(di)(di)區(qu)(qu)的糧(liang)(liang)(liang)食收(shou)(shou)購。去年(nian)，東(dong)北地(di)(di)區(qu)(qu)糧(liang)(liang)(liang)食豐收(shou)(shou)，糧(liang)(liang)(liang)食收(shou)(shou)購進度(du)較慢。南方(fang)各銷區(qu)(qu)要充分利用國家(jia)補貼粳稻和(he)大米(mi)運(yun)費的政(zheng)策(ce)，加(jia)強東(dong)北地(di)(di)區(qu)(qu)稻谷的采購和(he)調運(yun)。中儲(chu)糧(liang)(liang)(liang)公司及(ji)有(you)關地(di)(di)區(qu)(qu)分公司要切實組(zu)織好按最低收(shou)(shou)購價收(shou)(shou)購農民(min)稻谷的工作。有(you)關地(di)(di)區(qu)(qu)要組(zu)織農民(min)抓緊交售，及(ji)時解決農民(min)糧(liang)(liang)(liang)食變現問題(ti)，防(fang)止(zhi)出現春季氣溫(wen)回升后壞(huai)糧(liang)(liang)(liang)，支持春耕生產(chan)。
（九）加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)市場和(he)價(jia)(jia)格(ge)監測(ce)。各(ge)地要加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對化(hua)(hua)肥(fei)(fei)生(sheng)產、市場供應和(he)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)監測(ce)，全面掌握化(hua)(hua)肥(fei)(fei)生(sheng)產、庫(ku)存和(he)成本價(jia)(jia)格(ge)變(bian)化(hua)(hua)情況(kuang)，及(ji)時研究(jiu)采(cai)取措(cuo)施，保證市場和(he)價(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)基本穩定。各(ge)有關(guan)部門要加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)信息溝(gou)通，對化(hua)(hua)肥(fei)(fei)生(sheng)產流通中出現的(de)(de)新(xin)情況(kuang)、新(xin)問題(ti)，要早發現、早研究(jiu)、早解決。
（十(shi)）正確引導社(she)(she)會輿論。各地(di)要加(jia)(jia)(jia)強扶持化(hua)肥(fei)(fei)生產(chan)、保障(zhang)化(hua)肥(fei)(fei)供應(ying)、穩定化(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)各項政(zheng)策措(cuo)施(shi)的(de)宣(xuan)傳，加(jia)(jia)(jia)強提高糧食價格(ge)、增(zeng)加(jia)(jia)(jia)農(nong)資綜合直補和(he)良(liang)種補貼、農(nong)機具補貼、測土配方施(shi)肥(fei)(fei)補貼政(zheng)策的(de)宣(xuan)傳，加(jia)(jia)(jia)強各部門、各地(di)區(qu)和(he)廣大企業為保障(zhang)化(hua)肥(fei)(fei)供應(ying)采取措(cuo)施(shi)的(de)宣(xuan)傳，加(jia)(jia)(jia)強科學施(shi)肥(fei)(fei)、合理用肥(fei)(fei)的(de)宣(xuan)傳，正確引導社(she)(she)會輿論。
（十一(yi)）切(qie)實加(jia)強(qiang)對化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)供(gong)(gong)應工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)領導(dao)(dao)。做(zuo)好(hao)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)供(gong)(gong)應工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)涉及面廣(guang)，政策性強(qiang)，各(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)、自治區、直轄(xia)市(shi)發展改革（經貿）、財政、農業(ye)(ye)、商務(wu)、物價(jia)、工(gong)(gong)商、質檢(jian)、供(gong)(gong)銷(xiao)等部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)在當地政府領導(dao)(dao)下，各(ge)(ge)(ge)司(si)其(qi)職(zhi)，各(ge)(ge)(ge)負其(qi)責，密切(qie)配合，形成合力(li)，共同做(zuo)好(hao)春(chun)耕(geng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)生產(chan)供(gong)(gong)應和(he)市(shi)場(chang)(chang)管(guan)理工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。各(ge)(ge)(ge)級(ji)發展改革委（經貿委）要(yao)(yao)(yao)組織好(hao)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)生產(chan)、流(liu)通(tong)的(de)運行調度工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，對化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)生產(chan)、流(liu)通(tong)出現的(de)矛(mao)盾和(he)問題，要(yao)(yao)(yao)及時協調解決，保(bao)證(zheng)能源原(yuan)料供(gong)(gong)應；財政部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)落實好(hao)對化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)各(ge)(ge)(ge)項財稅優惠政策和(he)對種糧農民(min)(min)的(de)補(bu)貼政策；農業(ye)(ye)部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)組織指導(dao)(dao)好(hao)測土配方施肥(fei)(fei)(fei)(fei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；農業(ye)(ye)、工(gong)(gong)商、質檢(jian)部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)按(an)照(zhao)職(zhi)能分工(gong)(gong)，切(qie)實加(jia)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)市(shi)場(chang)(chang)和(he)質量(liang)監管(guan)；供(gong)(gong)銷(xiao)合作(zuo)(zuo)社要(yao)(yao)(yao)督(du)促所屬(shu)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)流(liu)通(tong)企業(ye)(ye)發揮骨干作(zuo)(zuo)用，做(zuo)好(hao)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)供(gong)(gong)應工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；商務(wu)部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)組織好(hao)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)流(liu)通(tong)配送(song)，降低(di)流(liu)通(tong)費用，提高流(liu)通(tong)效(xiao)率(lv)；鐵路部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)做(zuo)好(hao)運輸調度，優先安排化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)及其(qi)原(yuan)料的(de)運輸；物價(jia)部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)做(zuo)好(hao)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)價(jia)格監管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)；糧食(shi)部(bu)門(men)、中(zhong)(zhong)(zhong)儲糧公(gong)司(si)要(yao)(yao)(yao)做(zuo)好(hao)糧食(shi)收購工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，方便農民(min)(min)賣糧變現，準備春(chun)耕(geng)；中(zhong)(zhong)(zhong)石油(you)、中(zhong)(zhong)(zhong)石化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、海洋(yang)石油(you)總公(gong)司(si)要(yao)(yao)(yao)保(bao)證(zheng)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)生產(chan)企業(ye)(ye)的(de)天然氣供(gong)(gong)應。對化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)生產(chan)流(liu)通(tong)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)重大(da)問題，各(ge)(ge)(ge)部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)及時向國(guo)務(wu)院(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)和(he)省(sheng)(sheng)級(ji)人民(min)(min)政府報告。
