國務院(yuan)總理溫(wen)家寶24日(ri)主持召開(kai)國務院(yuan)常務會議，研(yan)究(jiu)部署保障化肥(fei)生產供應(ying)，促進化肥(fei)行(xing)業改革(ge)和發展的政(zheng)策措施(shi)。
會(hui)議(yi)研(yan)究確定了保障化(hua)肥生產供應，促進化(hua)肥行業(ye)穩定健康(kang)發(fa)展的政策措施，重點包括(kuo)：
(1)積(ji)極(ji)調整結(jie)構(gou)。適(shi)當控制磷肥、氮肥產能，合(he)理有序增加(jia)鉀肥生產。
(2)加快建立以(yi)市場為(wei)主導的(de)(de)化(hua)(hua)肥價(jia)格(ge)形成機制。適(shi)時將(jiang)所有(you)化(hua)(hua)肥出廠(chang)價(jia)格(ge)及除鉀肥以(yi)外(wai)的(de)(de)一般貿易進口化(hua)(hua)肥港(gang)口交貨價(jia)格(ge)，由(you)政府指(zhi)導價(jia)改為(wei)市場調節價(jia)，取消對化(hua)(hua)肥生(sheng)產流通(tong)的(de)(de)臨時價(jia)格(ge)干預(yu)措(cuo)施(shi)，繼續(xu)對市場集中(zhong)度較(jiao)高的(de)(de)進口鉀肥實(shi)行適(shi)度價(jia)格(ge)監管(guan)。暫(zan)時保留對化(hua)(hua)肥生(sheng)產用(yong)電、用(yong)氣(qi)、鐵路運輸價(jia)格(ge)的(de)(de)優惠(hui)(hui)政策(ce)和稅收優惠(hui)(hui)政策(ce)。
(3)完善農(nong)資綜合(he)直補調整機制，確保農(nong)民種(zhong)糧收益不因農(nong)資價格上漲而下降。
(4)推(tui)進(jin)化肥流(liu)通體制改(gai)革。允許各類投資者進(jin)入化肥流(liu)通領域(yu)，鼓(gu)勵和扶持發展大(da)型(xing)化肥流(liu)通企業。
(5)加(jia)強進出口調節，完善化肥(fei)儲備調控(kong)。今(jin)冬明(ming)春化肥(fei)淡儲量要達到春耕用肥(fei)的20%以上(shang)。
(6)引導農(nong)民科學施肥(fei)(fei)。加大(da)對測土配(pei)方施肥(fei)(fei)的(de)支持力(li)度(du)，逐步擴大(da)補(bu)貼范圍，節約農(nong)民支出，減少環境污染。
評論：
政策調整(zheng)引導行業有序發展
縱(zong)觀中國化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)管理體制的(de)(de)變遷過(guo)程，可以發現(xian)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)是化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)形成機制演變的(de)(de)基本取(qu)向(xiang)，未來仍將朝著這一方向(xiang)演進。國家這次化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)行(xing)業政策調整是一直以來行(xing)業政策的(de)(de)延(yan)續，符合我(wo)們先前(qian)對(dui)于(yu)國家維持(chi)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業合理利潤的(de)(de)預期。實際上，目前(qian)，國內部分化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業，包(bao)括(kuo)瀘天化(hua)(hua)(8.10,-0.40,-4.71%,吧)、云(yun)天化(hua)(hua)(19.12,-0.21,-1.09%,吧)，已經通過(guo)自行(xing)建立銷(xiao)(xiao)售(shou)公司(si)，以市場(chang)(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)零售(shou)價(jia)(jia)(jia)銷(xiao)(xiao)售(shou)產品。加快化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)市場(chang)(chang)化(hua)(hua)定價(jia)(jia)(jia)步伐對(dui)于(yu)這些(xie)企(qi)業影響(xiang)不大(da)。
通過(guo)適當控制(zhi)磷肥、氮肥產能(neng)，能(neng)夠(gou)有(you)效促(cu)進行(xing)業整合，從而(er)引(yin)導行(xing)業有(you)序發展。
取消優(you)惠政策(ce)將與放(fang)開化肥價格緊密相聯
按照國家關于改革化肥(fei)(fei)流通體(ti)制時(shi)(shi)“逐步(bu)放(fang)開化肥(fei)(fei)銷售價格、逐步(bu)取消化肥(fei)(fei)生(sheng)產(chan)優(you)(you)惠政(zheng)策、逐步(bu)增加對農民直接補貼(tie)”的總體(ti)原則，取消優(you)(you)惠政(zheng)策將與放(fang)開化肥(fei)(fei)價格緊密相聯(lian)。當前，國家可能出于保護化肥(fei)(fei)企業生(sheng)產(chan)積極(ji)性的目(mu)的，暫(zan)時(shi)(shi)保留(liu)了對于化肥(fei)(fei)生(sheng)產(chan)用電、用氣、鐵(tie)路運輸價格的優(you)(you)惠政(zheng)策和稅收優(you)(you)惠政(zheng)策。
國(guo)家將會(hui)從(cong)全局出發，從(cong)更長遠(yuan)的角(jiao)度在推進化肥產業市場化和流通(tong)體(ti)制改革(ge)、健全農業支持補貼制度三者之間將進行良好的平衡。
氮肥行(xing)業供(gong)應(ying)過(guo)剩(sheng)，長(chang)期仍然(ran)受到能源價格影響
目前(qian)國(guo)(guo)內(nei)氮(dan)肥(fei)行(xing)(xing)業(ye)供應過(guo)剩大約10%，而國(guo)(guo)內(nei)外氮(dan)肥(fei)價格(ge)出現倒掛，(國(guo)(guo)內(nei)價格(ge)大致集中在1700元/噸(dun)(dun)，而國(guo)(guo)際價格(ge)目前(qian)最(zui)低已經下降到190美元/噸(dun)(dun))，由于國(guo)(guo)內(nei)氮(dan)肥(fei)難以(yi)出口，加(jia)快氮(dan)肥(fei)的(de)市場化定價不足以(yi)改變行(xing)(xing)業(ye)供大于求的(de)狀況，此(ci)次政策調整對于國(guo)(guo)內(nei)尿素行(xing)(xing)業(ye)的(de)實質性影響不大。
中(zhong)(zhong)國尿(niao)(niao)素(su)價(jia)(jia)格主要受國內尿(niao)(niao)素(su)成本、國際(ji)(ji)尿(niao)(niao)素(su)價(jia)(jia)格以(yi)及(ji)尿(niao)(niao)素(su)價(jia)(jia)格區域市場特點影響，在國際(ji)(ji)油(you)價(jia)(jia)和天(tian)然(ran)氣(qi)價(jia)(jia)格大幅下跌背景(jing)下，尿(niao)(niao)素(su)價(jia)(jia)格存在長(chang)期下行(xing)的(de)風險；同(tong)時(shi)隨著未來(lai)兩年中(zhong)(zhong)東低成本產(chan)能的(de)不斷擴產(chan)，中(zhong)(zhong)國尿(niao)(niao)素(su)的(de)國際(ji)(ji)定(ding)價(jia)(jia)權將被(bei)削弱(ruo)。
未來(lai)國內(nei)(nei)尿素行(xing)業(ye)(ye)主要相(xiang)對(dui)收(shou)(shou)(shou)益(yi)機會來(lai)自于(yu)成本結構的不匹配以及區域市(shi)場的不平衡。我(wo)(wo)們認為(wei)1H09，即09年(nian)銷售旺季(5、6月份)來(lai)臨前，氮肥(fei)行(xing)業(ye)(ye)具有相(xiang)對(dui)收(shou)(shou)(shou)益(yi)機會，但絕對(dui)收(shou)(shou)(shou)益(yi)機會則主要來(lai)自于(yu)個股的內(nei)(nei)生性(xing)動力。行(xing)業(ye)(ye)內(nei)(nei)我(wo)(wo)們相(xiang)對(dui)看好柳化股份(7.61,-0.37,-4.64%,吧(ba))與興化股份。
政(zheng)策調整難改磷肥行(xing)業(ye)中(zhong)長期趨勢(shi)
當前(qian)，國內(nei)64%含量(liang)二(er)銨預收款(kuan)下調(diao)到(dao)2800-3000元(yuan)/噸，而國際(ji)二(er)銨也出現小幅下滑：美(mei)國海灣低(di)端(duan)、高端(duan)價格下調(diao)15、5美(mei)元(yuan)至(zhi)375-395美(mei)元(yuan)/噸。
對(dui)于國(guo)(guo)內(nei)磷(lin)(lin)肥(fei)行(xing)業(ye)，其(qi)供給(gei)過剩(sheng)嚴(yan)重(2007年(nian)底我國(guo)(guo)已(yi)建成磷(lin)(lin)酸二銨(an)總產(chan)能(neng)超(chao)過1100萬(wan)噸(dun)，08年(nian)磷(lin)(lin)酸二銨(an)產(chan)能(neng)將(jiang)超(chao)過國(guo)(guo)內(nei)需求(qiu)600-700萬(wan)噸(dun))，而其(qi)消費彈(dan)性相對(dui)于氮肥(fei)較高(gao)，在當前全球經(jing)濟與農產(chan)品(15.10,-0.16,-1.05%,吧)價格(ge)下(xia)(xia)行(xing)背(bei)景下(xia)(xia)，未來(lai)需求(qiu)可能(neng)出現下(xia)(xia)滑；長期(qi)來(lai)看，由于磷(lin)(lin)肥(fei)是(shi)低附加值的出口產(chan)品，國(guo)(guo)家對(dui)于磷(lin)(lin)肥(fei)出口的限制可能(neng)趨(qu)于嚴(yan)格(ge)。政策調(diao)整也難(nan)以改變磷(lin)(lin)肥(fei)行(xing)業(ye)這種中長期(qi)趨(qu)勢。
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