12月24日，中國一則化肥價格市場化新政，把8億農民，推向了和發電廠一樣的尷尬境地：化肥價格市場了，可糧食價格卻仍是政府定價。農民像發電廠一樣，擠壓在原料市場化和糧食計劃制之間。
雖然對市場化化肥，國家稱將配以直補機制，以補償農民所受損失。且不說直補暫時還未有詳細執行方案，僅從這些年煤電聯動執行情況看，直補不排除成為政府下一個“隨意的行為”。
據新華網報道，24日，國務院召開常務會議，稱適時將所有化肥出廠價格及除鉀肥以外的一般貿易進口化肥港口交貨價格，由政府指導價改為市場調節價；完善農資綜合直補調整機制，確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降。
具體如何直補，到現在為止，還沒有一個詳細方案。從理論上來說，在明年售糧之前，國家應該會出臺一個詳細的直補政策，否則，農民誰也不敢種糧了。
化肥包括三大品種：尿素、磷肥和鉀肥，三者主要原料全部是資源性產品，分別是天然氣或煤炭、磷礦和鉀礦。2008年，上述三種資源性產品價格瘋漲，致上半年化肥價格飛漲。財政部通過對化肥加征100％的特別出口關稅，抑制尿素、磷肥價格上漲。同時，對鉀肥實行不批新價的“冷處理法”，抑制化肥價格上漲。即便如此，一些農民反映，由于化肥價格上漲過多，2008年種糧基本不賺錢。到目前為止，糧價仍是國家定價商品。一旦放開化肥價格，農民將直接面對波動的市場。若沒有直補，根本沒法種糧。
但是，直補方案難定。一則，補給誰？一般，糧食出售給國家，才能拿到補貼。但如果這樣，農民的糧食肯定都不給商販了。如果私人糧販出高價的話，它的成本就會超過國有企業，這樣，國有糧食收儲企業會一“股”獨大，不利于糧食流通行業發展。二、如何與原料成本掛勾。中國一直在叫嚷與國際原油價格接軌，但這么多年了，還是一個“半拉子”工程，糧食，涉及面廣，可能更復雜。
另外，有無直補政策是一個方面，直補政策是否執行，又是另一個層面。這一點，火電行業有實例。
這里，我先回顧下煤電聯動。煤電聯動政策始于約2005年。那一年，政府放開電煤價格，即由國家定價改為市場定價。電煤是火電廠（占中國電力的80%）原料，成本占60%。考慮到電力是關系民生的商品，放開電煤后，政府對電價仍實行政府定價，但執行煤電聯動政策——即當電煤價格每半年漲幅超過5%以后，電價按一定比例上調。
按此政策，2005年，2006年，電價兩次上調。2007年，煤炭價格上漲幅度達到煤電聯動要求，但由于當年4月份開始，先是豬肉價格上漲，繼而是糧食價格上漲，使CPI上漲，通脹壓力很大。電價是牽一發而動全身的基礎性商品，為了控制CPI，當年，電價沒有上漲。火電企業經營困難。
2008年上半年，類似的事情重新在火電企業上演。一直到8月份（一般是6月份調電價），才小幅（沒有到位）上調電價。市場預測，由于煤炭價格太高，而8月調價未到位，下半年，電價應該還有一次上調。
2008年8月份之后，鋼鐵、原油價格暴跌，帶動CPI向下。此時，關于電價的另一個聲音又起——宏觀經濟趨冷，電價不能上調，因為這樣會增加企業成本，促進經濟進一步萎縮。電價上調再次被擱置。
2008年，一邊是上半年市場煤價格翻倍，一邊是8月份開始發電量驟降，火電企業可能遇到史無前例的虧損。
讓路于CPI和宏觀濟經濟，上調電價就這樣一次次被擱置了。
由于糧價也是關系是民生的商品，糧價調整幾乎不可能跟上化肥價格步伐。那時，農民只能寄希望于直補了。但是，直補執行起來，有它的難度：一、直補資金經過政府各級部門層層下發，中間是否會有“截留”。從目前來看，這種可能性是很大的。二、直補要看政府財力。在經濟調控能力與直補相沖突的時候，直補政府能到位嗎？這時，直補會不會像煤電聯動一樣，要看宏觀財力“臉色”。（文：阮曉琴）
