《農藥管理條例》修訂專家組透露——
“《農藥管理條例》修改草案中取消了農藥經營主體的限制，只要符合一定條件，個體戶和企業均可參與市場競爭。”5月10日，參與《農藥管理條例》修訂的專家向記者透露，草案中所規定的準入條件除了要求具有相適應的營業場所、設備、倉儲設施等外，還必須配備具有植物保護或農藥知識的技術人員，并經縣級以上地方人民政府主管部門考核合格。“目前正在向農藥生產、經營等方面的監管單位以及一些大的企業征求意見。”
今年3月以來，一場聲勢浩大的市場整頓行動正席卷南粵農藥經銷界：不屬于現行《農藥管理條例》第十八條規定的七大農藥經營主體的個體戶被禁售農藥，其營業執照將不予核發或年審。早在2008年，農業部就曾表態，將加快修訂《農藥管理條例》，逐步規范農藥生產、經營行為。近日，南方農村報記者從《農藥管理條例》修訂專家組獲悉，草案中已取消了對農藥經營單位的提法，農藥經營有望全面放開。
對此，業內人士認為，放開農藥經營已是大勢所趨，而如何提高準入門檻，規范農藥市場仍亟待破題。
放開經營是大勢所趨
“我認為農藥經營完全可以放開。”參與《行政許可法》起草工作，中國社會科學院工業經濟研究所余暉研究員也認為，對于那些能夠影響國家經濟命脈和國計民生的重要產業如能源、金融等，國家實施專營是必要的，農藥產業固然重要，但只是一個大眾化產業，實施專營實無必要，“這也違反了《行政許可法》。”
余暉強調，規范行業的重點在于嚴格提高準入條件而不在于專營的身份。適度放開經營，提高準入門檻，這更有利于產業規范。
不少業內人士認為，當前農資經營準入門檻過低才是市場混亂的根源。南方農村報記者調查也發現，當前農藥經營資質的獲得主要通過工商部門核發的營業執照，或向“掛靠”部門交納不等的費用即可，此外再無其他限制。
“從市場經濟的角度，農藥經營只需獲得營業執照是合理的，但從行業規范的角度，農藥是特殊商品，需要一定資質才能經營，應該獲取行業的經營許可證，但這又與《行政許可法》矛盾。”浙江龍灣化工有限公司副總經理熊興平認為，這需要在兩者間找到一個平衡點，或者通過修訂法規修補漏洞。
提高準入門檻重在落實
放開經營，提高準入門檻，更有利于規范市場，這已成為業內共識。但事實上，現行《農藥管理條例》也對經營資質做了詳細規定，如第十九條規定農藥經營者應“有與其經營的農藥相適應的技術人員；有與其經營的農藥相適應的營業場所、設備、倉儲設施、安全防護措施和環境污染防治設施、措施；有與其經營的農藥相適應的規章制度；有與其經營的農藥相適應的質量管理制度和管理手段。”但業內專家表示，相關規定過于模糊，沒有具體化，可操作性不強，這也給了職能部門較大的自由裁量權。
廣州市同志作物科學有限公司總經理范曙登認為，對于農藥經營者，在進入市場前，至少要懂一些農化基礎知識，如經營產品的性能、使用方法、儲存、安全性以及作物的常見病蟲害等。
“提高經營者素質，職能部門不應缺位，可施行類似考駕照式的持證上崗制度。”范曙登建議，農業部門可委托農業專家對農藥經營者進行培訓并實施考核，合格后方可經營。
可設立風險準備金制度，經營者在準入前必須繳納一定數額的資金至公共賬戶，一旦出了藥害等事故，可作為賠償金支付。3月25日，在“蔬菜安全與農藥產業規范”研討會上，不少業內專家指出，經營者素質不高的另一個重要原因是違法成本太低，“如制售假劣農藥等非法經營行為，工商部門就應取締其經營資質，而不是只采取罰款甚至是以罰代管了事。”一位專家毫不客氣地指出，正是執法部門的縱容才造成了“亂添隱性成分，高毒農藥屢禁不止”的亂像。
渠道集中有助市場規范
“如果是出于規范市場的考慮，工商部門的執法無可厚非。”對于廣東農藥市場近來的整頓行動，不少農資經銷商表示支持，近年來零售商數量激增，經營點過于分散確實給工商監管執法帶來了難度。
對此，不少業內專家建議，應該在農資流通領域大力推行農資連鎖經營，提高市場集中度和規范化管理，這樣農資市場的混亂將得到有效扼制。
“農資連鎖是解決當前農資渠道混亂、分散局面的一劑良藥。”熊興平認為，農資連鎖模式上達廠家、下達終端農戶，形成統一管理、統一運營的整體，通過規模化經營、網絡化組織、規范化管理降低采購、配送、研發、培訓等各種成本，還可逐步將當前規模小、經營分散的父子店、夫妻店淘汰，提高市場集中度。
“農(nong)(nong)藥連鎖在華南地區的(de)發(fa)展(zhan)前景應(ying)該很不錯。”熊(xiong)興平介紹，在北方(fang)農(nong)(nong)藥使用期往(wang)往(wang)只(zhi)有五六(liu)個月，剩余的(de)時間經(jing)營(ying)者(zhe)還要支出租金、人員工資(zi)(zi)等大(da)量成本，農(nong)(nong)資(zi)(zi)連鎖還不一(yi)定競(jing)爭得過(guo)(guo)夫(fu)妻店、父子店，但在華南地區，一(yi)年四季均需要使用農(nong)(nong)藥，農(nong)(nong)資(zi)(zi)連鎖經(jing)營(ying)顯(xian)然更有前途。他建議，通過(guo)(guo)連鎖將渠(qu)道逐步(bu)集中，適當發(fa)展(zhan)8-10家左(zuo)右農(nong)(nong)資(zi)(zi)銷售連鎖大(da)型企業集團。
