據悉，即將出臺的政策將普遍下調主要農業化肥產品的出口稅收基準價。其中，二胺的離岸征稅基準價將由目前的每噸4000元下調至3400元，一胺離岸征稅基準價將由每噸3700元下調至2900元，尿素則可能維(wei)持2100元的水平(ping)不變。據稱，在新限制政策下，如果化肥產品出口的離岸價格越高，稅率也(ye)將逐漸提高。
此外，限制政策同時還將化肥出口窗口期縮短，磷肥產(chan)品(pin)和尿素產(chan)品(pin)由六個半月(yue)、六個月(yue)均縮短(duan)為四個月(yue)。
在化肥行業人士看來，這些限制政策的出臺，意味著未來一段時間內國內化肥出口通道基本被堵死。“因為如果按照調整后的基準價計算，加上關稅，企業出口就是虧損的，出口等于自找死路”。
限制出口
此次(ci)化肥出口(kou)限制政策，從醞釀到(dao)形(xing)成最終方案上報國務(wu)院(yuan)，前后不到(dao)一個月時間。今年10月底，在全國農產品價格迎來新一波(bo)全面快速上漲的情況下，由國家發(fa)改委(wei)牽(qian)頭，聯(lian)合工(gong)信(xin)部(bu)、農業部(bu)、財政部(bu)等部(bu)門召開(kai)會議(yi)，開(kai)始研(yan)究部(bu)署(shu)對化肥價格的干預(yu)措施(shi)。
這一情形與2008年年初的一輪通脹頗為類似。當時，國內農產品價格在2007年年底開始步入上漲通道，至2008年初，通脹形勢已經頗為嚴峻。2008年1月19日，國家發改委出臺 《關于加強化肥價格監管的通知》，嚴禁尿素、二胺、復合肥等品種(zhong)的漲價(jia)行為，同時(shi)限制出口。
不(bu)過，國(guo)家發改(gai)委在2009年(nian)年(nian)初發布(bu)了 《關于改(gai)革(ge)化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)(jia)(jia)格形成(cheng)機制(zhi)的通知》，宣(xuan)布(bu)取消對化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)(jia)(jia)格的限(xian)(xian)制(zhi)政(zheng)(zheng)策(ce)，將化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)(jia)(jia)格由政(zheng)(zheng)府(fu)指導價(jia)(jia)(jia)改(gai)為市場(chang)調節(jie)價(jia)(jia)(jia)。這一改(gai)革(ge)措(cuo)施(shi)意(yi)(yi)味著，此后國(guo)家發改(gai)委將不(bu)能(neng)再對化(hua)(hua)肥(fei)價(jia)(jia)(jia)格隨意(yi)(yi)進行限(xian)(xian)制(zhi)漲價(jia)(jia)(jia)等方式的干預。
業內(nei)(nei)人士說，這是此(ci)次有關部門之(zhi)所以選擇限制出口(kou)來平(ping)抑國內(nei)(nei)價(jia)格(ge)，而不是直接(jie)進行限價(jia)的主要原因。“限制出口(kou)和價(jia)格(ge)管制，看(kan)似不同，但是實(shi)際效果(guo)是一樣的。”
11月(yue)20日，國務院正式發文，宣(xuan)布(bu)實(shi)施穩定物價(jia)的16條措施。其中明確(que)提出，“控制化肥出口，調整化肥出口關稅政策和淡(dan)(dan)旺季劃分(fen)時(shi)段，切(qie)實(shi)落實(shi)化肥淡(dan)(dan)季儲(chu)備政策和計劃安排”。
消息人(ren)士(shi)稱，相關部門已將限制化肥出口政策(ce)具體(ti)方案上(shang)報國務院(yuan)，并建議從(cong)12月初開始實施(shi)。
不過，該方案(an)中并沒有(you)明確，對化肥(fei)出口(kou)的(de)限制政策(ce)要到何(he)時終止(zhi)。化肥(fei)行業(ye)人士擔心，限制中國化肥(fei)出口(kou)，將(jiang)導(dao)致世界化肥(fei)價格上漲，進而(er)影響原(yuan)(yuan)材料進一步上漲，最終原(yuan)(yuan)本就(jiu)需要高價進口(kou)原(yuan)(yuan)材料的(de)化肥(fei)企業(ye)會撐(cheng)不下去。
根據(ju)(ju)國家發改委價(jia)(jia)格(ge)(ge)監測中心(xin)的數據(ju)(ju)，10月(yue)份，河北尿素價(jia)(jia)格(ge)(ge)為(wei)每噸1840元(yuan)、安徽為(wei)1930元(yuan)，二(er)胺(an)兩省價(jia)(jia)格(ge)(ge)分別為(wei)3760元(yuan)、3550元(yuan)。這一(yi)價(jia)(jia)格(ge)(ge)水平(ping)與2008年四五月(yue)份的水平(ping)相當(dang)、二(er)胺(an)價(jia)(jia)格(ge)(ge)甚至還低1000元(yuan)左右，但其上游硫磺(huang)、天然氣(qi)、煤炭等原(yuan)材料(liao)價(jia)(jia)格(ge)(ge)均已(yi)大幅上漲。
受害者
據悉，在(zai)國家發改委牽頭召開對(dui)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)出(chu)(chu)(chu)口限制(zhi)(zhi)進行(xing)研討之后，相(xiang)關(guan)部門數次召開會(hui)議討論。其(qi)中(zhong)工信部和(he)(he)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)行(xing)業人士表示，反對(dui)對(dui)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)出(chu)(chu)(chu)口進行(xing)限制(zhi)(zhi)，因為今年1-8月全(quan)國化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)企業全(quan)面虧(kui)損，企業經營剛剛好轉，此時對(dui)企業進行(xing)限制(zhi)(zhi)，不(bu)利于行(xing)業運(yun)營。最(zui)初，財政(zheng)部也(ye)不(bu)贊成限制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)出(chu)(chu)(chu)口的(de)措施(shi)。主張限制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)(fei)出(chu)(chu)(chu)口的(de)主要來自國家發改委、農業部和(he)(he)中(zhong)華(hua)合作供(gong)銷總社(she)等方面。原因是(shi)，農產品價格漲(zhang)勢過猛，需(xu)要從上(shang)游進一步控制(zhi)(zhi)農產品成本。
近年(nian)來，由于國內(nei)化(hua)肥(fei)行業(ye)產能嚴重(zhong)過(guo)剩(sheng)，受制于硫磺(huang)等原材料價格(ge)的大幅上漲，增加出口，一直是國內(nei)化(hua)肥(fei)企業(ye)賺取利(li)潤的主要手(shou)段之一。據(ju)估(gu)算，近幾年(nian)中國每(mei)年(nian)冬季(ji)化(hua)肥(fei)儲備量(liang)(liang)大約(yue)在800-1000萬噸(dun)(dun)，而(er)根據(ju)海關總署的統計(ji)，2009年(nian)全年(nian)中國出口化(hua)肥(fei)882.5萬噸(dun)(dun)，2008年(nian)的出口量(liang)(liang)超過(guo)了920萬噸(dun)(dun)。
不過，在即將出臺的限(xian)制新政下(xia)，產能(neng)嚴(yan)重過剩、受制于進口(kou)原料價(jia)格大幅攀(pan)升的化肥行業(ye)(ye)，大部(bu)分(fen)產能(neng)都只能(neng)回(hui)到國內市場銷售(shou)。國家發改(gai)委和(he)農業(ye)(ye)部(bu)希望，此舉能(neng)夠對降低農產品(pin)(pin)成本，從而削弱未來農產品(pin)(pin)價(jia)格進一(yi)步上漲起到作用(yong)。
但(dan)化肥行(xing)業(ye)人士(shi)稱，上述限制措施實際上是將化肥產能全部堵(du)在國內，以行(xing)業(ye)競爭被迫降價來降低農業(ye)成(cheng)(cheng)本和物價上漲(zhang)預期，這將給化肥企業(ye)造成(cheng)(cheng)不小的損害(hai)。該人士(shi)說(shuo)，“化肥行(xing)業(ye)成(cheng)(cheng)了這一輪通脹調控中(zhong)最大的受害(hai)者”。 記者 張向東
