新一輪的化肥出(chu)口關(guan)稅的(de)調(diao)整，最(zui)直接的(de)意(yi)圖就是將出(chu)口化肥(fei)“堵(du)回(hui)”國內市(shi)場，通過供需調(diao)整拉低農(nong)(nong)產品生(sheng)產成(cheng)本，進而(er)降低農(nong)(nong)產品價格。業內專家認為，該舉措肯定會發揮作用，但(dan)現在的(de)問題是，其(qi)中(zhong)的(de)正效應(ying)究竟是否大于負效應(ying)？

　化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)業(ye)內人(ren)士認(ren)為，將化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)主要定(ding)位為基(ji)本的(de)(de)(de)(de)農(nong)業(ye)生產(chan)資(zi)(zi)料，以(yi)(yi)國內使用為主，行業(ye)內對此并無疑(yi)問(wen)；化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)作(zuo)為典型的(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)型產(chan)品(pin)，從減少能(neng)(neng)源(yuan)、資(zi)(zi)源(yuan)輸出(chu)(chu)角度(du)，以(yi)(yi)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)來限(xian)制出(chu)(chu)口(kou)(kou)，也無疑(yi)問(wen)；從穩(wen)定(ding)國內化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)(ge)角度(du)提(ti)高(gao)(gao)出(chu)(chu)口(kou)(kou)稅(shui)(shui)率(lv)，同(tong)(tong)樣(yang)沒有疑(yi)問(wen)。同(tong)(tong)樣(yang)部分業(ye)內人(ren)士對新一輪的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)政策也有這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)評價：本次稅(shui)(shui)率(lv)調整對穩(wen)定(ding)農(nong)產(chan)品(pin)價格(ge)(ge)作(zuo)用有限(xian)，但對于化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)產(chan)業(ye)卻頗(po)具殺傷力。關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)調整還(huan)不限(xian)于此,業(ye)內普遍認(ren)為，預計12月(yue)(yue)中下旬還(huan)將可能(neng)(neng)出(chu)(chu)臺明年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)出(chu)(chu)口(kou)(kou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)新政，來年(nian)(nian)1月(yue)(yue)份的(de)(de)(de)(de)淡(dan)(dan)季(ji)(ji)出(chu)(chu)口(kou)(kou)稅(shui)(shui)率(lv)明顯(xian)上調的(de)(de)(de)(de)可能(neng)(neng)性頗(po)高(gao)(gao)。明年(nian)(nian)新政或(huo)將降低(di)化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)淡(dan)(dan)季(ji)(ji)出(chu)(chu)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)基(ji)準價格(ge)(ge)。在低(di)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)期，若化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)出(chu)(chu)口(kou)(kou)價格(ge)(ge)高(gao)(gao)于基(ji)準價，則淡(dan)(dan)季(ji)(ji)出(chu)(chu)口(kou)(kou)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)會自動上調。預計明年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)期或(huo)將延長(chang)兩個月(yue)(yue)，此兩月(yue)(yue)被定(ding)位為化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)的(de)(de)(de)(de)儲(chu)備期，執(zhi)行高(gao)(gao)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)時段。這樣(yang)高(gao)(gao)關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)期就從原先(xian)約(yue)6個月(yue)(yue)，調整為8個月(yue)(yue)。

　關稅調整對國內化肥市場的影響可謂立竿見影。除受化肥出口影響外，受前期節能減排引發的部分地區尿素生產(chan)企業(ye)停產(chan)或減產(chan)影(ying)響，國內(nei)化肥價格(ge),尤(you)其是尿素(su)價格(ge)大(da)幅上漲。自12月1日執行新的(de)關稅(shui)政策以(yi)來，尿素(su)價格(ge)開(kai)始(shi)出現下降的(de)趨勢，但(dan)經銷商(shang)仍普遍選擇觀望，以(yi)待價格(ge)進(jin)一步(bu)的(de)下跌。

　山東省化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)工業(ye)協會(hui)理事長楊春升(sheng)認為，通過大幅上(shang)(shang)(shang)調關稅(shui)來關閉出口通道，進而壓(ya)低國內肥(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)，最終成功調控農(nong)產品價(jia)(jia)格，初衷是(shi)(shi)(shi)好的(de)(de)。但是(shi)(shi)(shi)化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)面(mian)對上(shang)(shang)(shang)游(you)煤(mei)(mei)炭價(jia)(jia)格的(de)(de)節(jie)節(jie)攀升(sheng)，由(you)其獨自承擔降(jiang)低化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)成本(ben)(ben)的(de)(de)壓(ya)力，顯(xian)然并不(bu)合(he)理。實際上(shang)(shang)(shang)，此(ci)前國家也(ye)出臺(tai)了一(yi)(yi)些(xie)面(mian)向(xiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)的(de)(de)優惠措施，例(li)如(ru)免征增值稅(shui)、執行(xing)優惠電價(jia)(jia)等(deng)，即使如(ru)此(ci)，而今化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)仍掙扎(zha)在成本(ben)(ben)線(xian)上(shang)(shang)(shang)。山東一(yi)(yi)家以煤(mei)(mei)為原料的(de)(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)生產企(qi)業(ye)的(de)(de)負(fu)責(ze)人說，決定(ding)化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)生產成本(ben)(ben)的(de)(de)關鍵(jian)是(shi)(shi)(shi)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)。今年上(shang)(shang)(shang)半年，無煙(yan)煤(mei)(mei)價(jia)(jia)格為1100元(yuan)(yuan) (噸價(jia)(jia),下(xia)同)，當時(shi)尿(niao)素(su)1500元(yuan)(yuan)的(de)(de)價(jia)(jia)格已使多數企(qi)業(ye)在盈虧平衡(heng)點上(shang)(shang)(shang)掙扎(zha)。而現(xian)在無煙(yan)煤(mei)(mei)平均進價(jia)(jia)漲至1500元(yuan)(yuan)，氮肥(fei)(fei)(fei)成本(ben)(ben)又(you)提高350~400元(yuan)(yuan)。據他估算，時(shi)下(xia)山東化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)的(de)(de)尿(niao)素(su)平均生產成本(ben)(ben)為1850元(yuan)(yuan)。很多不(bu)具規模優勢的(de)(de)企(qi)業(ye)成本(ben)(ben)已經達到或超過1900元(yuan)(yuan)。就是(shi)(shi)(shi)這樣一(yi)(yi)個價(jia)(jia)位，使用市場(chang)煤(mei)(mei)的(de)(de)化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)企(qi)業(ye)都已經逼近成本(ben)(ben)線(xian)。目前化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)市場(chang)出現(xian)跌勢，由(you)于經銷商普(pu)遍選(xuan)擇觀望，肥(fei)(fei)(fei)價(jia)(jia)進一(yi)(yi)步下(xia)降(jiang)很難避免，如(ru)是(shi)(shi)(shi)則相當一(yi)(yi)批企(qi)業(ye)將陷(xian)入停(ting)產。因(yin)此(ci)提高化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)出口關稅(shui)并不(bu)是(shi)(shi)(shi)保證(zheng)國內化(hua)(hua)(hua)(hua)肥(fei)(fei)(fei)生產與供應的(de)(de)唯一(yi)(yi)手段。

　業(ye)(ye)內對(dui)關(guan)稅(shui)(shui)調(diao)整(zheng)(zheng)的(de)爭議還在(zai)于，關(guan)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率(lv)頻(pin)繁調(diao)整(zheng)(zheng)，對(dui)企業(ye)(ye)生(sheng)產影響(xiang)極大(da)。政府制定政策必須考慮相(xiang)對(dui)穩定性(xing)。企業(ye)(ye)生(sheng)產往往需提前數月安排，而突(tu)然(ran)調(diao)整(zheng)(zheng)，勢必打亂企業(ye)(ye)的(de)生(sheng)產計劃。最讓化(hua)肥(fei)(fei)企業(ye)(ye)難(nan)以承受的(de)或許(xu)并非是稅(shui)(shui)率(lv)提高，而是關(guan)稅(shui)(shui)屢屢突(tu)然(ran)調(diao)整(zheng)(zheng)。每次調(diao)整(zheng)(zheng)，都對(dui)企業(ye)(ye)經(jing)營(ying)帶來相(xiang)當(dang)大(da)的(de)沖擊。因此(ci)肥(fei)(fei)企普(pu)遍(bian)認為,市場行(xing)為應(ying)通(tong)過市場化(hua)手段來解決(jue)。建(jian)立一個化(hua)肥(fei)(fei)出口政策的(de)穩定框架,有(you)(you)助于工商兩家(jia)合理有(you)(you)序安排生(sheng)產經(jing)營(ying)，也有(you)(you)利(li)于中國(guo)(guo)化(hua)肥(fei)(fei)企業(ye)(ye)在(zai)國(guo)(guo)際市場獲得(de)應(ying)有(you)(you)的(de)貿易地位。

　（陳文）