宣漢縣地處大巴山南麓，轄54個鄉鎮，面積達4266平方公里，是一個有120萬人口的山區農業大縣。全縣共有可耕地面積98萬畝，其中：田52萬畝，地46萬畝，大春作物以水稻為主，小春作物以小麥、油菜籽為主。常年用肥量在12萬噸以上，以碳銨、尿素、復合肥、磷肥為主。宣漢縣鑫茂供銷有限公司是全縣供銷社企業改制后，為適應全系統業務經營和服務“三農”需要，由縣供銷社控股組建的一個以經營農業生產資料為主的有限責任公司，該公司轄12個分公司、208個農家店、7個村級綜合服務店，主要承擔全縣化肥、農藥等主要生產資料的組織供應工作。
全縣農資供應情況
通過調研：今年的春耕與往年比較有一個最明顯的特點是農資商品貨源緊張，價格漲幅不定。宣漢縣是一個農業大縣，化肥需求量在12萬噸以上，化肥的供應及價格關系到全縣農業生產和100萬農民的切身利益。縣委、縣政府高度重視，多次召開農資工作專題會議，并要求供銷社承擔起化肥儲備任務，平抑市場化肥價格，確保春耕生產用肥。通過供銷社及所屬企業幾個月來的努力，基本實現了縣委、政府提出的要求。
──基本保證了化肥供應。縣政府年初明確了供銷社下屬的鑫茂供銷有限公司承擔化肥淡季儲備任務10000噸。縣供銷社按照“資金籌措多渠道，貨源組織全方位，價格信息常掌握，春耕供應必保證”的思路，從去年11月開始截至3月上旬共經營化肥3.1萬噸，占全縣經營總量的67%，比去年同期增長51.8%；新增加配送中心1個，達到了7個；新增設農家店126個，發揮了農資商品供應主渠道作用，基本能夠保證全縣農民化肥所需。
──基本平抑了市場價格。受電、煤、氣漲價等因素影響，國內化肥市場的漲價呈現出先慢后快趨勢。3月份宣漢縣化肥到站價：碳銨780元/噸，較同期710元/噸，上升9%；尿素2210元/噸，較去年同期1980元/噸，上升10%；25%復合肥1200元/噸，較去年同期1150元/噸，上升4%，磷肥470元/噸，較去年同期370元/噸，上升21%。盡管價格一路上漲，但鑫茂供銷有限公司認真執行國家化肥價格政策，嚴格按照縣委、縣政府“保量限價”要求開展經營。
──充分發揮了淡儲調控作用。全縣供銷社承擔化肥淡儲任務后，主動配合縣發改局、財政局等部門認真貫徹落實了《宣漢縣化肥淡季儲備辦法》，并千方百計籌集資金，積極組織貨源。全社籌集資金850余萬元，組織調運各類化肥1.08萬噸入庫，并嚴格按照“保量限價”的農資政策要求開展化肥經營業務，采取動用儲備肥微利、保本等措施投放市場，穩定了價格市場，保護了農民利益，較好地發揮了淡儲調控作用。截至3月8日，全社共動用儲備肥6000余噸，差價讓利農民近40萬元。
存在的突出問題
1、化肥價格較高，形成高位運行。綜合全國的情況，與去年同期相比平均上漲17%。宣漢縣也在10%左右。
2、化肥儲備資金短缺，流動資金嚴重不足。今年陜西的寶雞市所轄7個廠已關閉5個，漢中市所轄4個廠難以保證正常供應，而市主要進貨渠道在漢中市，據不完全統計，全市庫存總量不足4萬噸，宣漢縣也只有1.5萬噸。鑫茂供銷有限公司屬于改制重組股份制企業，經營資金短缺，銀行貸款困難，淡儲10000噸，需資金1200萬元，自籌了850萬元流動資金，遠遠不能滿足市場儲備的需要。
3、化肥流通秩序較亂，影響有序供應。個體小商販無證、無店、無稅、無差率限制進行“四無”經營，進貨渠道混亂，擾亂了市場價格。另外還有一個因素就是運輸費用上漲，去年85元/噸，今年100元/噸，漲幅達17%，銷售成本增大。
4、存儲企業管理不夠規范。由于宣漢縣化肥淡儲工作剛剛起步，沒有可借鑒的參考資料和現成經驗。在儲備化肥的出庫及供應等關鍵環節上工作未到位，爭取相關部門支持不夠，工作被動。
5、化肥使用成本增加，農民種植收益下降。針對化肥漲價，國家提高了對農民補貼的幅度，但與農資漲價相抵，仍然不能增收。2008年，若其他投入不變的話，化肥每畝就增加50元，上漲的農資價格就“吃”掉了國家對農民的直補。
上述問題，勢必影響農民對土地的有效投入，勢必影響今年糧食增產乃至農業發展，更影響農民增收。
基層供銷社及農資企業現實的困難
當前的形勢不僅嚴重影響農業發展，農民增收，更是對化肥經銷商一次前所未有的沖擊和考驗。因此，在做好農民直補的同時也應將政策支持的視角擴展到化肥流通企業上和網點建設上。之所以這樣講，主要因為供銷社農資企業面臨三個難題：
1、受限經營差率難以彌補經營成本。省物價局〔2008〕6號文件對化肥批發零售單位的經營差率規定不得高于7%；這個差率不能補足經營環節當中產生的資金利息、稅務費用（如果政府不貼息的話），因為化肥是淡季儲備，季節性銷售。
2、限價的化肥難以實價購進。比如尿素，物價局規定宣漢縣二價區零售2100元/噸，而現在到站價為2150元，只加運費100元/噸，就是2250元/噸，碳銨到站價780元，零售810元/噸，現在廠家基本上是一月一漲價而且貨源緊張：比如碳銨去年11月為690元/噸，12月700元/噸，今年2月710元/噸，現在730元/噸，均超出了最高限價。
3、為農讓利經營難以維持。公司屬于股份制企業，如果沒有政策扶持，會使農資供應的主渠道支撐陷入更加被動的混亂局面。
意見建議
1、設立省、市、縣三級農資儲備調控專項資金和流動資金。宣漢縣儲備貼息已出臺政策，并已落實到位，但流動資金不足的矛盾仍十分突出，請求協調財政、銀行幫助解決化肥儲備流動資金十分必要，同時逐步支付貼息資金。
2、建議省、市、縣三級政府加大構筑農業生產資料經營服務網絡，規范農資流通市場。建議按照“規范渠道、規范管理、規范標準”的要求，建立“集中采購、統一配送、科學服務”的平臺，逐步形成上聯生產廠家或龍頭企業，下聯農資終端網點的現代經營服務網絡，為廣大農民提供安全、放心、經濟、優質的農資商品和技術服務。
3、加強存儲企業管理的指導和監督力度，確保淡季儲備的規范運行。縣發改局、財政局等相關部門要站在全縣經濟發展的高度，關心支持化肥淡儲工作，切實加強對承擔化肥淡儲任務的企業指導和監督，促進淡儲企業進一步搞好主要生產資料的組織供應工作。
4、進一步加大農資打假力度。建議政府組織農業、工商、質檢、供銷社等部門，在每年春耕時節組成聯合檢查組，深入農村開展執法行動，嚴厲查處打擊銷售假冒偽劣農資商品和哄抬物價行為。
5、建議淡儲貼息要按時到位，促進企業正常運轉。承擔化肥淡儲任務的企業系股份制公司，是實行企業化運作，在承擔政府職能、體現社會效益的同時，應考慮企業的經濟效益。建議政府在儲備期間逐步撥付儲備貼息資金，以減輕企業資金壓力，確保企業正常運轉。（朱德茂）
