近期，記者陸續接到一些化肥生產廠家打來電話，稱河南、山東等地出現“忽悠團”，已經嚴重影響到化肥正常銷售，望媒體予以關注并呼吁政府有關部門凈化農資市(shi)場。據了(le)解，這背后(hou)的(de)(de)(de)始作俑者(zhe)是(shi)一群昧著良(liang)心、無(wu)法無(wu)天、游走(zou)于街市(shi)的(de)(de)(de)不(bu)良(liang)商販，他們有(you)的(de)(de)(de)冒充科(ke)研院校工作人(ren)員(yuan)，組(zu)織一批所謂的(de)(de)(de)“專家學(xue)者(zhe)”坑蒙拐騙；有(you)的(de)(de)(de)拉攏一群散兵(bing)游勇各鄉各村游說，企圖(tu)忽悠那(nei)些(xie)毫無(wu)科(ke)技常識的(de)(de)(de)老農(nong)民(min)，進(jin)行洗腦；更有(you)甚者(zhe)勾結(jie)基層干部搭臺(tai)唱戲(xi)，用高(gao)額(e)的(de)(de)(de)報酬唆使村里領導為其說話騙取農(nong)民(min)的(de)(de)(de)信任。這些(xie)膽大包天的(de)(de)(de)伎倆背后(hou)，是(shi)產品性能宣(xuan)傳的(de)(de)(de)無(wu)限夸大，包裝(zhuang)上的(de)(de)(de)混淆(xiao)是(shi)非(fei)，含量養分的(de)(de)(de)不(bu)合格以及(ji)高(gao)額(e)的(de)(de)(de)利潤回報。這些(xie)“忽悠團(tuan)”走(zou)街串巷，來無(wu)影(ying)去無(wu)蹤，令那(nei)些(xie)深受其害的(de)(de)(de)經銷商怒氣填(tian)胸卻(que)束手無(wu)策。
1 談“忽”色變 正規軍受“牽(qian)連(lian)”
“忽悠團”日益猖獗，令那些手持正規營業執照、銷售正規產品的經銷商深受其害。據河北省高碑店市的一名基層經銷商反映，他所銷售的區域內也存在這樣一群“忽悠團”，他們開著貨車提著喇叭游街串巷，每到一個村子就掛起標語大肆宣傳，所銷售的產品都是些打著擦邊球的抗旱緩釋肥和高氮復合肥，包裝(zhuang)標識上(shang)不(bu)是進口產品就(jiu)是最新科技，忽悠團(tuan)的特點一是臉皮厚不(bu)怕出丑不(bu)怕挨罵不(bu)怕當(dang)面被(bei)揭穿(chuan)騙局；二(er)是心腸黑騙人不(bu)論男(nan)女老少逮誰騙誰；三是一張巧嘴 能(neng)把丑說(shuo)美小(xiao)說(shuo)大壞說(shuo)好無的說(shuo)有。無知的農民上(shang)當(dang)受騙后無處伸冤只(zhi)得自認(ren)倒霉。正(zheng)因為這些不(bu)法游走商販的存在，正(zheng)規經(jing)銷商的產品銷量急劇(ju)下降(jiang)，“忽悠團(tuan)”的出現擾亂了(le)正(zheng)常的市場秩序，就(jiu)連(lian)市場監管的執法人員面對(dui)這群小(xiao)販都無計(ji)可施。
然(ran)而(er)，進村(cun)(cun)賣肥(fei)(fei)的(de)(de)營銷模式并非“忽悠團”所創，自2009年(nian)8月國(guo)務(wu)院頒(ban)布《關(guan)于進一步深化(hua)化(hua)肥(fei)(fei)流通(tong)體制改革的(de)(de)決(jue)定(ding)》之(zhi)后，化(hua)肥(fei)(fei)流通(tong)渠道的(de)(de)放開降低了(le)(le)準入門(men)(men)檻，基層市(shi)(shi)場的(de)(de)農(nong)資(zi)(zi)門(men)(men)店(dian)如同雨(yu)后春筍，隨之(zhi)而(er)來(lai)的(de)(de)是(shi)激烈的(de)(de)競爭和營銷模式的(de)(de)轉(zhuan)變。在(zai)(zai)今年(nian)兩會期間，記者(zhe)(zhe)隨中華(hua)全(quan)國(guo)供銷合作總社(she)農(nong)資(zi)(zi)局下河北基層市(shi)(shi)場調(diao)研，看到一個(ge)鄉鎮的(de)(de)主街旁林(lin)林(lin)總總共有(you)20余(yu)家(jia)農(nong)資(zi)(zi)店(dian)，“雞(ji)犬之(zhi)聲相聞，老死(si)不(bu)相往來(lai)”的(de)(de)競爭格局已(yi)經(jing)上升到了(le)(le)白熱化(hua)。一位經(jing)銷商(shang)透露(lu)，現在(zai)(zai)賣化(hua)肥(fei)(fei)不(bu)能在(zai)(zai)家(jia)坐以待(dai)斃，而(er)是(shi)要主動出擊，不(bu)能坐在(zai)(zai)店(dian)里磕著(zhu)瓜子喝(he)著(zhu)茶(cha)水招(zhao)呼客人(ren)，而(er)是(shi)要開著(zhu)拖車下到村(cun)(cun)里賣肥(fei)(fei)，挨家(jia)挨戶敲門(men)(men)，各家(jia)各戶拜訪，誰家(jia)有(you)需求立刻送肥(fei)(fei)上門(men)(men)，有(you)的(de)(de)電(dian)話一來(lai)，還要送到田(tian)間地頭(tou)。一個(ge)門(men)(men)店(dian)這么干(gan)，所有(you)門(men)(men)店(dian)紛紛效仿、如法炮制。導(dao)致(zhi)了(le)(le)經(jing)銷商(shang)“全(quan)部游走于村(cun)(cun)頭(tou)”的(de)(de)現象。據記者(zhe)(zhe)調(diao)查統計，目前(qian)在(zai)(zai)河北、河南(nan)、山東、安(an)徽等地都出現了(le)(le)將產品下沉(chen)到基層的(de)(de)現象，超過半(ban)數的(de)(de)經(jing)銷商(shang)認為(wei)：不(bu)進村(cun)(cun)賣肥(fei)(fei)就等于關(guan)門(men)(men)倒閉。
但與“忽悠團”不同的(de)是(shi)，上述經(jing)銷商是(shi)持合法手(shou)續的(de)正規(gui)(gui)軍(jun)，銷售產品(pin)都是(shi)質量合格的(de)品(pin)牌產品(pin)，“忽悠團”的(de)出現是(shi)基(ji)層門(men)店進村銷售形式下的(de)衍生品(pin)，在很(hen)難辨識真偽的(de)農(nong)民面(mian)前(qian)，“忽悠團”的(de)出現大(da)大(da)影(ying)響到(dao)了(le)正規(gui)(gui)軍(jun)的(de)信譽度，在打“忽”聲(sheng)一片的(de)今(jin)天，這群被(bei)逼無(wu)奈下到(dao)基(ji)層的(de)正規(gui)(gui)軍(jun)唯恐遭“牽連”。
2 降低化肥經營門檻成了“雙刃劍”
“忽(hu)悠(you)團”為何有如此大的得(de)益空間？是地(di)方保護猖獗？是市場監管失職？恐怕(pa)都難以推脫其(qi)責(ze)，但(dan)是究其(qi)根源，“忽(hu)悠(you)團”打著“直抵(di)基(ji)層(ceng)、減(jian)少流通環(huan)節(jie)、讓利農民”的噱頭，不(bu)得(de)不(bu)讓我們對化肥流通體制的逐(zhu)步放開重新進(jin)行(xing)一次思考。
回首1998年，國發(fa)39號文件打破了化(hua)肥(fei)(fei)生產(chan)和流通(tong)分(fen)割的局(ju)面，化(hua)肥(fei)(fei)生產(chan)企(qi)(qi)業成為(wei)化(hua)肥(fei)(fei)流通(tong)領(ling)(ling)域的主(zhu)體，初步理順了與(yu)流通(tong)企(qi)(qi)業的關系，在行業改(gai)革(ge)發(fa)展的進程(cheng)中(zhong)，化(hua)肥(fei)(fei)流通(tong)空前(qian)繁榮。而在3年前(qian)的國發(fa)31號文件中(zhong)，“放開化(hua)肥(fei)(fei)經營限制(zhi)(zhi)”成為(wei)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。文件指出：“取消對化(hua)肥(fei)(fei)經營企(qi)(qi)業所有制(zhi)(zhi)性(xing)質的限制(zhi)(zhi)，允許具備條件的各種所有制(zhi)(zhi)及組織類型的企(qi)(qi)業、農民專業合作社和個體工(gong)商戶(hu)等市場主(zhu)體進入化(hua)肥(fei)(fei)流通(tong)領(ling)(ling)域，參(can)與(yu)經營，公(gong)平(ping)競爭。”
“31號文(wen)件”明(ming)確對化肥經營取消限制，全面(mian)放開，無疑(yi)是(shi)在(zai)“39號文(wen)件”基(ji)礎上(shang)的巨(ju)大進步。雖然(ran)(ran)在(zai)11年的化肥流(liu)通變革進程中(zhong)，已(yi)經有許(xu)多新(xin)面(mian)孔進入農資行(xing)業(ye)，但畢(bi)竟還沒(mei)有那么“名正言(yan)順”，新(xin)政的明(ming)示，將(jiang)給這些人以及(ji)將(jiang)要進軍(jun)農資流(liu)通的人以政策上(shang)的鼓(gu)勵(li)與保護。過去(qu)的“三(san)駕馬車”（生產企業(ye)、供銷社、農業(ye)三(san)站）隨著“31號文(wen)件”的出臺(tai)而(er)悄然(ran)(ran)遠去(qu)，取而(er)代之的是(shi)基(ji)層僅為“3萬元”的低(di)門檻。
在農(nong)(nong)(nong)資(zi)界上(shang)上(shang)下(xia)下(xia)歡呼雀躍的(de)(de)同時(shi)，也(ye)有(you)(you)人(ren)提出(chu)擔憂，時(shi)任黑龍(long)江(jiang)倍豐農(nong)(nong)(nong)業生產資(zi)料集團有(you)(you)限公(gong)司總經(jing)理東(dong)文明認(ren)為：31號文件在給予個體(ti)工商(shang)戶合法(fa)(fa)身份的(de)(de)同時(shi)，也(ye)對其提出(chu)了嚴格的(de)(de)監(jian)管要(yao)求，在放開的(de)(de)大環境下(xia)，有(you)(you)關(guan)監(jian)督執(zhi)法(fa)(fa)部門需要(yao)加強監(jian)管力(li)度，避免(mian)市場的(de)(de)魚(yu)龍(long)混雜(za)。同時(shi)，設置的(de)(de)３萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)資(zi)金門檻太低，應(ying)該提高(gao)到10萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以上(shang)比較合適。他(ta)表示，現在的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)村，尤其像黑龍(long)江(jiang)等省區的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)民誰家沒(mei)有(you)(you)3萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)、5萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)甚至十(shi)幾(ji)萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)、幾(ji)十(shi)萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)。3萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)門檻，在十(shi)幾(ji)年前(qian)可能還有(you)(you)一定的(de)(de)約束力(li)，但(dan)在今(jin)天意味(wei)著把化肥經(jing)營的(de)(de)門檻大大降低了。舉例說，某個體(ti)工商(shang)戶經(jing)營了假冒(mao)偽劣農(nong)(nong)(nong)資(zi)，賺(zhuan)了好幾(ji)萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)，偶爾被執(zhi)法(fa)(fa)部門抓住了一次，吊銷了他(ta)的(de)(de)營業執(zhi)照，拍賣了他(ta)的(de)(de)資(zi)產，但(dan)他(ta)最多只損失3萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)。而(er)他(ta)非(fei)法(fa)(fa)賺(zhuan)的(de)(de)錢足以再開幾(ji)個同樣規模的(de)(de)化肥銷售(shou)店。如果(guo)把準入資(zi)金提高(gao)到10萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)以上(shang)，相關(guan)部門又加大了執(zhi)法(fa)(fa)檢查力(li)度，抬高(gao)了違法(fa)(fa)成本，那么，不法(fa)(fa)分子在制假售(shou)假時(shi)就得好好掂(dian)量(liang)了。
盤子小了，受約(yue)束；盤子大了，難管。你可以(yi)賣(mai)(mai)，我也可以(yi)賣(mai)(mai)，賣(mai)(mai)著(zhu)賣(mai)(mai)著(zhu)問(wen)題就出來了。經(jing)(jing)營(ying)主體的多(duo)元化有(you)利(li)于市(shi)場活躍，化肥(fei)流通(tong)(tong)的放開有(you)利(li)于公平競爭(zheng)優勝劣汰(tai)，但同時也對(dui)流通(tong)(tong)體系神經(jing)(jing)末梢的治理問(wen)題帶來挑戰(zhan)。
忽(hu)悠”的原(yuan)詞(ci)是“胡誘”，就是胡亂誘導的意思(si)，本質是“不擇手(shou)段(duan)坑蒙拐騙”，但(dan)是與(yu)“詐騙”一詞(ci)比較(jiao)起(qi)來(lai)，它好像更溫和一些。人們(men)對詐騙犯的態(tai)度是痛恨，但(dan)對忽(hu)悠者的態(tai)度往往是一笑了之(zhi)。然(ran)而(er)對農(nong)民的忽(hu)悠則是有愧良(liang)心，令人深惡痛絕了。
3 市場放開后須讓高門檻成為更有效(xiao)的監管(guan)手段
面對“忽悠(you)團”所(suo)販賣的產品(pin)(pin)——化(hua)(hua)肥(fei)(fei)，我們不得(de)不再重提“化(hua)(hua)肥(fei)(fei)是(shi)糧食中(zhong)的糧食”一語，事(shi)關我國糧食安全的產業，早在(zai)十幾年前就有(you)人對化(hua)(hua)肥(fei)(fei)究竟(jing)是(shi)特(te)殊商(shang)品(pin)(pin)還是(shi)普通商(shang)品(pin)(pin)進行過討論。
有(you)人認(ren)為(wei)，化肥(fei)(fei)(fei)(fei)是(shi)(shi)(shi)(shi)特(te)殊(shu)商品(pin)，經(jing)營門檻(jian)不能(neng)過低(di)。換句話說，化肥(fei)(fei)(fei)(fei)經(jing)營主體(ti)不能(neng)過多，“一(yi)主兩(liang)輔(fu)”、“三駕馬車”已經(jing)是(shi)(shi)(shi)(shi)很(hen)大(da)膽的(de)(de)改(gai)(gai)革舉措了。還有(you)人認(ren)為(wei)，化肥(fei)(fei)(fei)(fei)是(shi)(shi)(shi)(shi)普通(tong)商品(pin)，和家電(dian)、汽車沒什(shen)么兩(liang)樣，只要(yao)具備一(yi)定資質(zhi)(zhi)，任何人都可(ke)以經(jing)營。其(qi)實，爭(zheng)論(lun)的(de)(de)背后，人們(men)關注的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)對利益格局重(zhong)新劃分(fen)后利益如何再(zai)分(fen)配(pei)。3年(nian)前，發改(gai)(gai)委相關人士在接(jie)受記(ji)者采訪時(shi)就稱，化肥(fei)(fei)(fei)(fei)是(shi)(shi)(shi)(shi)關系農民(min)切身利益的(de)(de)特(te)殊(shu)商品(pin)，有(you)品(pin)質(zhi)(zhi)不易(yi)辨別(bie)、施用效果(guo)滯后顯現等特(te)點，因(yin)此(ci)經(jing)營化肥(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)市場需要(yao)一(yi)定門檻(jian)。
既然政府(fu)相關(guan)人(ren)士已肯定了(le)化肥(fei)(fei)的(de)(de)特(te)殊(shu)性(xing)，“31號(hao)文件”中提到的(de)(de)經(jing)營門(men)檻正如東文明所說(shuo)，3萬元的(de)(de)門(men)檻并(bing)不是(shi)什么天文數(shu)字，也(ye)(ye)就沒什么所謂“門(men)檻”之說(shuo)。可(ke)問題是(shi)：制約化肥(fei)(fei)流(liu)(liu)通體制改革的(de)(de)瓶頸在(zai)(zai)于怎(zen)么重(zhong)建市場(chang)經(jing)濟條件下(xia)的(de)(de)化肥(fei)(fei)流(liu)(liu)通終(zhong)端。如果(guo)拋開部門(men)及(ji)地(di)方利益，站在(zai)(zai)國家(jia)的(de)(de)角度，以(yi)公(gong)正的(de)(de)視角觀察市場(chang)，通過貫徹“31號(hao)文件”精神，以(yi)市場(chang)的(de)(de)力量把化肥(fei)(fei)流(liu)(liu)通的(de)(de)終(zhong)端混亂局面加以(yi)有效整合使之有序(xu)，即使不將化肥(fei)(fei)稱為特(te)殊(shu)商品(pin)，也(ye)(ye)無(wu)傷大雅。因此(ci)，特(te)殊(shu)也(ye)(ye)好，普通也(ye)(ye)罷，都不是(shi)問題的(de)(de)關(guan)鍵。關(guan)鍵在(zai)(zai)于，運動場(chang)上，已經(jing)允許業余選手參加比賽，顯示了(le)競(jing)賽的(de)(de)公(gong)平性(xing)。但是(shi)，在(zai)(zai)這條特(te)殊(shu)的(de)(de)跑道上，那些充當裁判(pan)員角色的(de)(de)監督部門(men)是(shi)否能夠秉持公(gong)正。
“門檻低、監管(guan)不到位(wei)”給(gei)這些(xie)(xie)忽(hu)悠團可(ke)(ke)乘之機，而化(hua)肥(fei)打假雖(sui)然年(nian)年(nian)喊，但假化(hua)肥(fei)仍(reng)然猖獗。近些(xie)(xie)年(nian)，那些(xie)(xie)靠養分不足、以次充好、參雜使假、標識混亂起家(jia)，攪混水摸大(da)(da)魚的(de)(de)(de)“游(you)擊隊”大(da)(da)行其道。“忽(hu)悠團”的(de)(de)(de)出現不僅破壞了(le)正(zheng)常的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)秩(zhi)序，更嚴(yan)重的(de)(de)(de)是傷了(le)農民(min)的(de)(de)(de)心，威脅到了(le)糧食安全和社會(hui)的(de)(de)(de)穩定，“人人都可(ke)(ke)賣肥(fei)”的(de)(de)(de)今天(tian)呼喚(huan)著(zhu)相關部(bu)門來維持正(zheng)常的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)秩(zhi)序，維護正(zheng)規(gui)商家(jia)的(de)(de)(de)競爭規(gui)則，抑或有(you)關部(bu)門能夠提高化(hua)肥(fei)流通準入門檻，還(huan)市場(chang)(chang)一個清靜，并且(qie)對于那些(xie)(xie)制假販假的(de)(de)(de)不良(liang)商販，只(zhi)要抓(zhua)住(zhu)就必(bi)須要加(jia)重處罰力度。
