交换的一天电影完整播放在线观看,无码欧美精品一区二区免费式影视,国产成人无码av,((丰满老女人》伦理hd,精品国产青草久久久久福利

信息搜索: 熱門:春耕 化肥行情 尿素價格
首頁 > 農藥市場 > 正文

海南農藥專營改革年底前難完成


農資網 2011年8月2日 10:05 來源:南方農村報
關鍵詞:農藥
編者按 7月20日,眾人期盼已久《農藥管理條例》(下稱“條例”)開始公開征求社會意見,明文提出我國“實行農藥經營許可制度”,取消了之前對供銷社、農技站等七大類農藥經營主體限制的規定。而在海南,“毒豇豆”事件后修訂的《海南經濟特區農藥管理若干規定》(下稱“若干規定”)卻與《條例》背道而馳,實施農藥批發專營特許、零售經營許可制度及限制農藥經營網點數量。
 新政實施后,有多少企業對海南農藥市場虎視眈眈,哪些將成為新政的既得利益者?海南農藥專營將給全國正在改革的農藥經營制度帶來什么影響?300多家中小農藥批發商,1786家零售店何去何從?今日起,南方農村報推出“海南農藥新政與市場觀察”系列報道,揭示這一從農資業界、地方農業部門到省級部分官員均持反對意見的政策出臺內幕及行業影響。
 
南方農村報訊(記者李曉芬 通訊員黃培標)這是全國第一個,也是迄今唯一敢公開兩次違背《農藥管理條例》規定的省份:在國家限制經營主體時,它放開經營權,實行許可制度;14年后,在國家欲設立經營許可制度,它又轉向實行農藥批發專營制度。至海南“毒豇豆”事件一年多,海南省政府開始嚴懲銷售高毒農藥的“源頭”,寧愿錯抓一千,也不放過一個!
法規缺乏民意基礎
 2010年初,海南“毒豇豆事件”發生得很偶然。在海南省官員看來,太不是時候,正值兩會期間,逃不脫媒體追問。全國人大代表、海南省省長羅保銘接受記者采訪時表示“很愧疚”,海南會汲取教訓,會有長遠的“治本”之策。
 隨后,海南省人大法工委、省農業廳、省工商局等部門探討出臺監管長效機制——實施農藥批發專營特許、零售經營許可制度及限制農藥經營網點數量,這一思路寫進了《若干規定》(修訂),于2010年11月1日正式實施。
 “我看過初稿,恢復專營、壟斷的思路,很難讓人接受。”7月18日,海南農業部門一位退休官員告訴南方農村報記者,“本來海南是農藥經營體制最活的市場,吸引了大量農技人才為海南農業服務,現在農資業界很難扭轉這個指導思想。”
 “根本沒有公開征求意見。”海南省一位資深農資經銷商邱國華(化名)認為,大家有意見也沒有反映途徑。更多的經銷商語氣斬釘截鐵,稱“政策肯定執行不下去”,有的地方農業部門也如此安撫經銷商。直到今年1月,南方農村報記者走訪海南樂東、三亞等地了解到,距離新規實施兩個月之久,政府沒有出臺具體的實施辦法,經銷商觀望情緒更濃。
 讓經銷商和地方官員緊張,是在4月22日。當日,《海南省農藥批發零售經營許可管理辦法》(試行)(下稱“批零管理辦法”)通過省政府常務會議審議,按規定將淘汰99%的農藥批發商和89%的零售店。“感覺突然扔個任務讓我們執行。”海南某縣農業局官員如是說,2010年10月征求過一次農藥零售經營網點布局意見,但建議沒被采納,“我們一直反映每鎮一家店不行,不方便農民買藥,但上面不聽。”
 對于農資界人士,媒體、省長信箱、農資類論壇等成為他們反映心聲的渠道。從4月24日到8月1日,在海南省政府官網“省長信箱”專欄公布的信件有13封,有的信件后面跟帖回復10多條。他們從毒豇豆事件的原因、專營的弊端、監管建議等多方面闡述,有理有據,大多出自高學歷農資人之手,用A4紙打印足有近20頁建議。然而,多位建言者稱,“沒有人回復,估計省長壓根沒看到。”
 5月3日,來自海南三亞、陵水、瓊海、東方、儋州和海口等地100多位農藥經銷商自發組織在海口召開應對海南農藥新政座談會。此次聚會引起了官方注意,5月24日,省農業廳組織40家中小企業批發商召開了“懇談會”,一位參會者稱“能有什么效果,政策已經出臺了”。
“原則”“試行”隱藏變數
 沒有公開征求民意,究竟是海南省政府推動新政過于自信,還是信心不足?
 業內分析,即便海南有獨立立法權,但這次之所以敢與《農藥管理條例》修訂思路背道而馳,對農藥經銷渠道大動手術,一定是得到了國家高層默許。邱國華仔細研究過所有文件認為,“《批零管理辦法》(試行),規定中多次用‘原則上’,足以顯示政府信心不足。”
 海南另一位農資界人士章長遠(化名)綜合掌握各方信息分析,政策出臺從頭到尾就是為了“推卸責任”。“毒豇豆事件”追責,錯將板子打在農藥經營者身上,而省政府、省農業廳正好順著經營體制改革這個臺階下,逃脫監管失職的追查。“打上‘試行’,就是告訴改革既得利益者,別亂來,如果海南農產品安全再出事,肯定還會再改。”
 政府部門之間意見不一致也增加了政策執行變數。多位官員表示,盡管行業人士反彈強烈,但上層領導決定了,如果反映不同意見還可能被批“不支持政府工作”。有人認為,省農業廳作為執行者,夾在中間,也很難做。甚至有官員直言,這種脫離生產實際的法律法規肯定行不通,執行過程中一定要“三思”,或者暫緩實施。而今年海南省領導換屆被業內認為,是拖延執行新政的一個“正當”理由。
 當然,更多業內人士認為,“省政府推行新政的決心很大,但是非常擔心動蕩”。
 十多年來,在充分的市場競爭下,海南農藥經銷已經形成穩固網絡,幾乎每個零售店養活一家人,每家批發企業養活幾人到上百人。海南省農業廳統計4266名農藥經營持證上崗人員中大多面臨失業,而業內統計至少導致3萬多人的飯碗被砸掉。“這么多人失業,若被人利用鬧事,很可怕。”上述退休官員滿懷憂慮。
 7月初,一份由約40名批發商簽名寫給衛留成書記的公開信中提到,還有大量包括三角債、庫存農藥、倉庫房租等遺留問題需要解決。
 多重因素不得不讓省政府高度重視改革極有可能帶來的不和諧,個別地方農業部門在開政策宣講會時已出現爭執場面。
 “政府很有技巧。”邱國華稱,拉攏大農藥批發企業,允許它們成立股份制公司參與競標,減少沖突。而有的地方政府在政策宣講時,不留討論時間,讓大家有意見書面反映;有的地方政府甚至不開宣講會,直接將資料發到店里,減少零售商聚集機會。
政策推行阻力重重
 海南省農業廳計劃在年底前完成改革,按《許可管理辦法》實施方案,7月底前屬于宣傳發動階段。目前,全省有三亞、東方、樂東、保亭、萬寧、瓊中、屯昌等不到一半的市縣農業局組織當地農藥經營人員召開了動員會議。
 7月12-13日,海南省農業廳組織各市縣農業局和執法大隊負責人、省植保站代表在海口召開全省農藥經營管理體制改革座談會。一位參加會議的官員透露,會上各地反映問題異常激烈,五指山、屯昌、昌江、白沙、保亭、瓊中等地代表稱,三分之二的鄉鎮農資店達不到競標規定的最低標準;不敢審批每鎮只設一家農資站,不方便農民買藥,怕出事;庫存、債務等問題更難以解決。
 記者多方證實,兩天的會議讓參會人員喜憂參半。省農業廳副廳長周燕華同意各市縣根據實際情況規劃農藥網點數量,但要報當地政府、省農業廳審批;同時,強調各地政府密切關注當地農藥經營人員動態,維護穩定。
 這次會議被業內解讀為為“政策執行松口”,達不到競標條件的鄉鎮,可能會降低門檻,但省農業廳在官網發布的消息并未提到上述信息。
 “新政推行難度很大,各地政府部門也在相互打探如何執行。”一位農業局執法大隊隊長坦言,只是內部存在質疑聲,政策執行有所調整,但不會公開。他又說,正在思考如何在不引起動亂的前提下,執行省政府政策,既要維護農藥經營人員利益,又要方便群眾買藥,“維穩最重要。”
 章長遠認為,政府針對政策推行過程中將遇到的問題,肯定想好了應對方案,比如庫存,政府可以規定中標企業消化合格庫存產品,或者設立庫存回收專項資金,“但這些絕不會提前公布,屬于應急預案。”
 顯然,地方政府在政策推行中要有政治頭腦,走一步看看其他市縣,即便有條件提前完成改革,也不愿做“出頭鳥”;8月底開始,海南瓜菜產區將逐漸進入農藥銷售旺季,不少地方政府稱年底完成改革幾乎“不可能”。
( 責任編輯:YanBO)
相關資訊
行情按地區分類
推薦信息
專題信息
熱點資訊
關于我們 | 廣告服務 | 在線投稿 | 免責聲明 | 人才招聘 | 聯系我們 | 網站地圖
2004-2009©版權所有: 農資網,保留一切權利!
如果您有任何意見和建議,歡迎您E-mail至:ampcn#126.com
客戶中心:0371-63563512 13903839098 技術支持:0371-63563137