一、《若干意見》的(de)背(bei)景
臨沭縣共有復合肥生(sheng)(sheng)產企(qi)業30家(jia)(jia)，有機肥(fei)生(sheng)(sheng)產企(qi)業13家(jia)(jia)，年生(sheng)(sheng)產能力1000多萬噸，2011年1-7月份，全縣規模以(yi)上肥(fei)料企(qi)業累計完成產值83.3億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長22.07%；實現(xian)銷售收(shou)入(ru)82.2億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長36.75%；實現(xian)利稅4.888億(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增(zeng)長23.2 %，行業發(fa)(fa)展健康有序。但(dan)從前段時間各(ge)部門執法和(he)監(jian)管(guan)(guan)的(de)情況看，還(huan)(huan)存在(zai)一(yi)些(xie)不容忽視的(de)問題，有的(de)還(huan)(huan)十(shi)分突出(chu)。如：1、業務(wu)員為(wei)自(zi)己的(de)私利不惜違法犯罪私下組裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)肥(fei)料進(jin)行銷售的(de)現(xian)象時有發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)；2、部分企(qi)業產品(pin)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)袋(dai)備(bei)案不全，時有產品(pin)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)標(biao)識印制(zhi)不規范的(de)包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)袋(dai)出(chu)現(xian)；3、白(bai)皮包裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)逃(tao)避監(jian)管(guan)(guan)，無(wu)法鑒定(ding)其(qi)是否為(wei)合格(ge)產品(pin)；4、黑窩點造假制(zhi)假行為(wei)時有發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)；5、須進(jin)一(yi)步理順各(ge)監(jian)管(guan)(guan)部門的(de)監(jian)管(guan)(guan)職責等。
縣領導(dao)對以(yi)上問題高度重視，責成(cheng)縣肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)辦牽(qian)頭，形成(cheng)提升(sheng)全縣肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)企(qi)業綜(zong)(zong)合監(jian)(jian)管水平(ping)的(de)若干(gan)措施，縣肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)辦組織相關人員開展了(le)專題調研，根據臨沭肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)產業特(te)色，在征求(qiu)肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)行業監(jian)(jian)管職能部門的(de)各方意(yi)見(jian)的(de)基礎上，以(yi)“整合、監(jian)(jian)管、創新”為指導(dao)，認真論證、數易其(qi)稿，形成(cheng)了(le)《關于(yu)進(jin)一步(bu)提升(sheng)全縣肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)企(qi)業綜(zong)(zong)合監(jian)(jian)管水平(ping)的(de)若干(gan)意(yi)見(jian)》（討(tao)論稿）。
二、《若干意見(jian)》的指導思想
以做大做強肥料(liao)產(chan)(chan)業(ye)為宗旨，以規范肥料(liao)產(chan)(chan)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)經營秩序(xu)為目標(biao)，全面落實企業(ye)質量(liang)主體責任，引(yin)導企業(ye)自律，強化部(bu)門(men)協(xie)(xie)調聯(lian)動，建立監(jian)管部(bu)門(men)之間的(de)協(xie)(xie)調配(pei)合(he)機制，推動肥料(liao)辦與有(you)關(guan)部(bu)門(men)之間的(de)聯(lian)系與合(he)作，加大肥料(liao)產(chan)(chan)業(ye)監(jian)管力度，形成監(jian)管合(he)力，充分發(fa)揮(hui)監(jian)管部(bu)門(men)的(de)監(jian)管功(gong)能和(he)政(zheng)策優勢，保(bao)持打擊假冒偽劣高壓態勢，保(bao)障企業(ye)的(de)合(he)法權益(yi)，維護(hu)公(gong)平公(gong)正生(sheng)產(chan)(chan)秩序(xu)，進一(yi)步引(yin)導肥料(liao)產(chan)(chan)業(ye)整合(he)提(ti)升、產(chan)(chan)業(ye)轉移(yi)和(he)調整，為肥料(liao)產(chan)(chan)業(ye)營造一(yi)個安全、持續、健康的(de)發(fa)展環境(jing)。
三、《若干意見》的特點
1、《若干意(yi)見》遵循法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定。如：第(di)(di)一、落(luo)實(shi)企業質量(liang)(liang)主體責任(ren)。企業應依(yi)法(fa)組(zu)織(zhi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)，對其生產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品質量(liang)(liang)安全負(fu)責，履行法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)品質量(liang)(liang)安全責任(ren)和義務(wu)；第(di)(di)二、規(gui)范產(chan)(chan)(chan)(chan)品標識。執(zhi)法(fa)部門要(yao)依(yi)法(fa)查處產(chan)(chan)(chan)(chan)品標識中違(wei)反(fan)國家強制性標準的(de)違(wei)法(fa)行為；第(di)(di)三(san)、規(gui)范銷售(shou)公(gong)司行為。加大(da)證照監管力(li)度，堅(jian)決取締無照經營(ying)；第(di)(di)四、嚴格環(huan)評(ping)手續。對沒有環(huan)評(ping)手續或環(huan)評(ping)手續不完善的(de)企業，責令(ling)停止生產(chan)(chan)(chan)(chan)，限期(qi)補辦或完善環(huan)評(ping)手續，并依(yi)法(fa)給(gei)予罰款。
2、《若干(gan)意見》體現了這幾年肥(fei)(fei)(fei)料(liao)產業(ye)監(jian)管的有效做法(fa)(fa)。如：第(di)一(yi)、加強聯(lian)(lian)合執(zhi)法(fa)(fa)，形成監(jian)管合力(li)。保持對全(quan)縣肥(fei)(fei)(fei)料(liao)企(qi)(qi)業(ye)產品(pin)(pin)質量監(jian)管的高壓(ya)態勢，縣肥(fei)(fei)(fei)料(liao)辦(ban)(ban)在(zai)(zai)協(xie)調有關部(bu)(bu)門(men)(men)進行聯(lian)(lian)合執(zhi)法(fa)(fa)的同時(shi)(shi)，要(yao)注(zhu)重(zhong)發揮質監(jian)、工商、公安(an)(an)、農業(ye)、文化執(zhi)法(fa)(fa)等職(zhi)能部(bu)(bu)門(men)(men)的作(zuo)(zuo)用(yong)，各(ge)負(fu)其(qi)責，密(mi)切協(xie)作(zuo)(zuo)；第(di)二、嚴格登記(ji)、年審、換證關。在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)營業(ye)執(zhi)照(zhao)、生產許(xu)可證、肥(fei)(fei)(fei)料(liao)登記(ji)證等登記(ji)、年審、換證時(shi)(shi)，縣肥(fei)(fei)(fei)料(liao)辦(ban)(ban)要(yao)綜合各(ge)監(jian)管部(bu)(bu)門(men)(men)意見，對企(qi)(qi)業(ye)提出(chu)建議，及時(shi)(shi)反饋相關部(bu)(bu)門(men)(men)；第(di)三、嚴格新(xin)上(shang)企(qi)(qi)業(ye)的審批(pi)。原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)再(zai)新(xin)上(shang)肥(fei)(fei)(fei)料(liao)企(qi)(qi)業(ye)；第(di)四、加快區域聯(lian)(lian)盟標(biao)準推廣。樹立和(he)提升(sheng)區域性產業(ye)品(pin)(pin)牌形象，提升(sheng)肥(fei)(fei)(fei)料(liao)行業(ye)整體水(shui)平；第(di)五、落(luo)實(shi)鄉(xiang)鎮質量安(an)(an)全(quan)監(jian)管責任(ren)。各(ge)鄉(xiang)鎮政府要(yao)統一(yi)負(fu)責、領導、組(zu)織、協(xie)調本轄(xia)區內肥(fei)(fei)(fei)料(liao)產品(pin)(pin)質量安(an)(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)，依法(fa)(fa)確立并落(luo)實(shi)鄉(xiang)鎮政府和(he)企(qi)(qi)業(ye)的肥(fei)(fei)(fei)料(liao)產品(pin)(pin)質量安(an)(an)全(quan)責任(ren)。
3、《若干(gan)意見》符合臨沭肥(fei)料(liao)產業監管的(de)(de)實際(ji)。第一、企(qi)(qi)業分(fen)類(lei)監管。要根據(ju)企(qi)(qi)業規模和質(zhi)量狀況(kuang)，對(dui)企(qi)(qi)業進行分(fen)類(lei)，對(dui)質(zhi)量不(bu)穩定的(de)(de)企(qi)(qi)業實行重(zhong)點監管；第二、加強對(dui)使(shi)用過(guo)渡性包(bao)裝(zhuang)產品的(de)(de)監督檢(jian)(jian)查。嚴禁肥(fei)料(liao)企(qi)(qi)業在成品庫(ku)或待銷庫(ku)中存放過(guo)渡性包(bao)裝(zhuang)產品（即(ji)“白皮(pi)袋”）；第三(san)、產品質(zhi)量縣(xian)域(yu)(yu)內(nei)全(quan)程(cheng)監管。實行聯合檢(jian)(jian)查，在廠內(nei)檢(jian)(jian)驗的(de)(de)同時，延伸(shen)檢(jian)(jian)查范圍，保證在縣(xian)域(yu)(yu)內(nei)不(bu)出現質(zhi)量等問題；第四、嚴厲打擊(ji)造假(jia)窩(wo)點。由公安機關配合檢(jian)(jian)查部門依法強行采(cai)取措施，依法嚴厲打擊(ji)造假(jia)黑窩(wo)點；第五、加強銷售員隊(dui)伍管理。從源頭上(shang)把關，用制度(du)管人(ren)，切實管好我縣(xian)肥(fei)料(liao)產業的(de)(de)營銷隊(dui)伍。
