化肥(fei)(fei)(fei)商業(ye)淡季儲(chu)(chu)備(bei)政策(ce)一直是我(wo)國保障(zhang)農業(ye)用(yong)肥(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)一項(xiang)(xiang)(xiang)重要(yao)國策(ce)，每年的(de)(de)(de)磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)儲(chu)(chu)備(bei)是其重要(yao)的(de)(de)(de)組(zu)成部分(fen)，然(ran)而(er)今年時至8月(yue)，本(ben)該在往年6月(yue)份(fen)就(jiu)開始啟動(dong)的(de)(de)(de)磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)儲(chu)(chu)備(bei)工作到(dao)現在依(yi)然(ran)杳無音信，由此引發眾多承儲(chu)(chu)企業(ye)的(de)(de)(de)一系列猜想。今年的(de)(de)(de)磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)儲(chu)(chu)備(bei)為(wei)何遲遲沒(mei)有(you)啟動(dong)，這(zhe)背后(hou)又(you)隱含怎樣的(de)(de)(de)信號？除磷(lin)肥(fei)(fei)(fei)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)儲(chu)(chu)備(bei)外，恢復增值(zhi)稅、調整天然(ran)氣價、取(qu)消優惠運價等傳言在坊(fang)間(jian)甚囂(xiao)塵(chen)上。對此，有(you)業(ye)內(nei)人士認為(wei)，中國化肥(fei)(fei)(fei)產業(ye)的(de)(de)(de)完全市場化已離我(wo)們(men)越來越近。
如果說2008年開始(shi)磷(lin)肥專項儲備的(de)初(chu)衷，是為了(le)緩解國內企業的(de)生存(cun)壓力，但今年的(de)磷(lin)肥淡儲卻已經有了(le)新的(de)意義(yi)。
A：我們仍在努力
去年9月(yue)，國家發改委經(jing)貿司和財政(zheng)部經(jing)建司啟動了2013-2014年度(du)化(hua)肥淡季商業儲備(bei)企業資(zi)格招標(biao)工作。當時公(gong)開招標(biao)數量(liang)為1295萬噸(dun)，這其中就包(bao)括2014年度(du)70萬噸(dun)的磷(lin)肥專項(xiang)儲備(bei)，儲備(bei)時間從6月(yue)到9月(yue)份，跨度(du)為4個月(yue)。
按照往年的(de)慣例，基(ji)本(ben)都(dou)是在6月份就由國家相關(guan)部(bu)門與承(cheng)(cheng)儲(chu)(chu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)簽署承(cheng)(cheng)儲(chu)(chu)協(xie)議(yi)。不(bu)過據已經(jing)中標的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)反映，今年已經(jing)進(jin)入8月份，磷肥(fei)專項儲(chu)(chu)備的(de)工作卻依(yi)然沒有(you)收到相關(guan)部(bu)門的(de)通知。隨(sui)著時(shi)間(jian)一天天的(de)推(tui)進(jin)，承(cheng)(cheng)擔此項承(cheng)(cheng)儲(chu)(chu)任務的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)愈發感覺(jue)事(shi)態的(de)微妙。不(bu)少企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)反映，2013年底(di)的(de)招(zhao)標、審核(he)等前(qian)期工作已經(jing)完(wan)成，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也為承(cheng)(cheng)儲(chu)(chu)作好了各(ge)項準備，而現(xian)在由于簽約工作單方面的(de)拖延，將(jiang)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)運(yun)營(ying)的(de)某些鏈條上造成一定影響。甚至有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開始(shi)懷疑，淡儲(chu)(chu)制(zhi)度是否自此將(jiang)有(you)所(suo)調(diao)整(zheng)？據本(ben)報記者多方面了解，目前(qian)主管淡儲(chu)(chu)的(de)相關(guan)部(bu)門正積極銜(xian)接(jie)，仍在努力推(tui)進(jin)承(cheng)(cheng)儲(chu)(chu)工作的(de)盡快落(luo)實(shi)，但對(dui)于部(bu)分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)猜測(ce)并未明確表態。
磷(lin)肥(fei)(fei)專(zhuan)(zhuan)項儲(chu)備(bei)(bei)(bei)制度已經順利(li)(li)執行了(le)6年。2008年，受原(yuan)材料(liao)價格的(de)(de)影(ying)響(xiang)，國內(nei)磷(lin)肥(fei)(fei)產(chan)量(liang)連(lian)續出現(xian)負(fu)增(zeng)長，而且磷(lin)復肥(fei)(fei)行業(ye)經濟效益下滑趨勢愈演愈烈，甚至還有可(ke)能在年內(nei)繼續加劇。為了(le)緩解(jie)國內(nei)磷(lin)肥(fei)(fei)企(qi)(qi)業(ye)流(liu)動資(zi)金嚴重不足的(de)(de)壓(ya)力，由國家發(fa)改委和(he)財政部通(tong)過協會(hui)推(tui)薦、企(qi)(qi)業(ye)申請、專(zhuan)(zhuan)家評審(shen)的(de)(de)方式(shi)，選擇部分(fen)大(da)型磷(lin)肥(fei)(fei)企(qi)(qi)業(ye)、流(liu)通(tong)企(qi)(qi)業(ye)或(huo)聯合形式(shi)承擔(dan)儲(chu)備(bei)(bei)(bei)任務，將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)淡(dan)季生(sheng)產(chan)的(de)(de)磷(lin)酸二銨收儲(chu)一部分(fen)，由國家對(dui)承儲(chu)企(qi)(qi)業(ye)補(bu)貼利(li)(li)息，存到秋季特別(bie)是華北地(di)區用(yong)肥(fei)(fei)旺(wang)季時投放(fang)市場(chang)。這樣既(ji)有利(li)(li)于緩解(jie)國內(nei)磷(lin)肥(fei)(fei)企(qi)(qi)業(ye)產(chan)品庫存積壓(ya)、銷(xiao)售不暢、開工率低等(deng)困(kun)難(nan)，減少生(sheng)產(chan)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)金的(de)(de)占用(yong)，又能解(jie)決秋季磷(lin)肥(fei)(fei)市場(chang)供需矛盾，更有利(li)(li)于促進農業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)(de)穩(wen)定發(fa)展。與化肥(fei)(fei)冬春季淡(dan)季商(shang)業(ye)儲(chu)備(bei)(bei)(bei)相同(tong)，磷(lin)肥(fei)(fei)專(zhuan)(zhuan)項儲(chu)備(bei)(bei)(bei)同(tong)樣遵循企(qi)(qi)業(ye)儲(chu)備(bei)(bei)(bei)、銀(yin)行貸款、政府貼息、市場(chang)運作(zuo)、自(zi)負(fu)盈虧的(de)(de)原(yuan)則。
按照(zhao)中國(guo)磷(lin)(lin)(lin)肥(fei)工業(ye)協會當年的(de)測(ce)算，我國(guo)春季(ji)(ji)用(yong)磷(lin)(lin)(lin)酸二銨200萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，秋季(ji)(ji)用(yong)100萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，所以當年的(de)專項儲(chu)備(bei)量(liang)設計為100萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，基本上解決了我國(guo)秋季(ji)(ji)磷(lin)(lin)(lin)肥(fei)的(de)需(xu)求。此后(hou)(hou)，磷(lin)(lin)(lin)肥(fei)專項儲(chu)備(bei)制度(du)逐(zhu)年執行，只(zhi)不過在產能過剩及企業(ye)壓力減緩的(de)綜合因素下，承(cheng)儲(chu)量(liang)有(you)所調(diao)整。2011年，承(cheng)儲(chu)量(liang)由100萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)減至 70萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)，此后(hou)(hou)70萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)(dun)的(de)磷(lin)(lin)(lin)肥(fei)專項儲(chu)備(bei)規模持續至今(jin)。
B：淡儲新使命
安徽六國化工營(ying)銷公司副總(zong)經理劉曉旺告訴(su)記者，從(cong)近期(qi)的出口情況來看，當前(qian)國際磷銨市場價格高漲，企業通過(guo)出口實(shi)現了(le)產銷兩旺。但(dan)是(shi)眼看秋季(ji)用肥(fei)旺季(ji)就要到(dao)來，國內磷銨的供應(ying)量是(shi)否(fou)能夠滿足(zu)國內農用需求。從(cong)為生存到(dao)保(bao)供應(ying)，今年的夏季(ji)磷肥(fei)專項儲(chu)備實(shi)際上已經肩負了(le)一項新的重要使(shi)命。
據(ju)(ju)(ju)國(guo)家統計局(ju)的(de)(de)數據(ju)(ju)(ju)顯(xian)示，今年(nian)6月(yue)我(wo)(wo)(wo)國(guo)磷(lin)酸(suan)一銨(an)(an)出(chu)(chu)(chu)口(kou)量為(wei)17.10萬(wan)噸(dun)(dun)，出(chu)(chu)(chu)口(kou)平(ping)均單價(jia)410.64美(mei)(mei)元/噸(dun)(dun)，與去年(nian)同期(qi)(qi)相比(bi)(bi)增長(chang)32.70%；磷(lin)酸(suan)二銨(an)(an)出(chu)(chu)(chu)口(kou)量30.32萬(wan)噸(dun)(dun)，出(chu)(chu)(chu)口(kou)均價(jia)427美(mei)(mei)元/噸(dun)(dun)，與去年(nian)同期(qi)(qi)相比(bi)(bi)增加了(le)17.69%。從相關(guan)(guan)數據(ju)(ju)(ju)來看，截至(zhi)7月(yue)份，我(wo)(wo)(wo)國(guo)磷(lin)銨(an)(an)無論是(shi)(shi)在出(chu)(chu)(chu)口(kou)量還(huan)是(shi)(shi)價(jia)格(ge)(ge)方面均比(bi)(bi)去年(nian)有著(zhu)明(ming)顯(xian)的(de)(de)增長(chang)。現在已經進入8月(yue)份，企(qi)業的(de)(de)開工率比(bi)(bi)去年(nian)同期(qi)(qi)有所提升，而(er)國(guo)際(ji)市場受(shou)到(dao)印度(du)需(xu)求明(ming)顯(xian)增長(chang)及(ji)臺風襲港的(de)(de)影響，國(guo)際(ji)磷(lin)銨(an)(an)供(gong)貨整(zheng)體偏緊，而(er)且價(jia)格(ge)(ge)均有上漲的(de)(de)趨勢(shi)，特別是(shi)(shi)在印度(du)強(qiang)勁的(de)(de)需(xu)求拉動下(xia)，部分出(chu)(chu)(chu)口(kou)磷(lin)酸(suan)二銨(an)(an)離(li)岸價(jia)格(ge)(ge)上調至(zhi)460—470美(mei)(mei)元/噸(dun)(dun)，折合印度(du)到(dao)岸價(jia)490美(mei)(mei)元 /噸(dun)(dun)。有預測(ce)稱，8月(yue)印度(du)二銨(an)(an)采購(gou)量將達到(dao)40—45萬(wan)噸(dun)(dun)，近期(qi)(qi)我(wo)(wo)(wo)國(guo)與印度(du)簽(qian)單到(dao)岸價(jia)格(ge)(ge)468美(mei)(mei)元/噸(dun)(dun)左右。這些數據(ju)(ju)(ju)和相關(guan)(guan)信息表明(ming)，國(guo)際(ji)磷(lin)銨(an)(an)市場整(zheng)體向(xiang)好，在此輪強(qiang)勁的(de)(de)漲勢(shi)下(xia)，我(wo)(wo)(wo)國(guo)磷(lin)銨(an)(an)將會大量出(chu)(chu)(chu)口(kou)。
反(fan)觀國(guo)內(nei)市場，雖然(ran)目(mu)前(qian)距(ju)離秋季(ji)(ji)(ji)用肥高峰還(huan)有(you)1—2個月(yue)的(de)緩(huan)沖期，但(dan)是(shi)流通企業(ye)詢價(jia)及企業(ye)內(nei)銷訂單情況(kuang)良好(hao)，磷酸一(yi)銨、二銨國(guo)內(nei)報(bao)價(jia)也(ye)呈上漲趨勢(shi)(shi)。僅7月(yue)最后一(yi)周的(de)報(bao)價(jia)就上漲了(le)80—100元/噸不(bu)等，而且價(jia)格上漲的(de)動(dong)力非常強勁(jing)。如果這種態(tai)勢(shi)(shi)一(yi)直延續下(xia)去，國(guo)內(nei)庫存和企業(ye)當季(ji)(ji)(ji)的(de)產量(liang)是(shi)否(fou)能(neng)夠滿足秋季(ji)(ji)(ji)用肥需求，目(mu)前(qian)仍(reng)是(shi)一(yi)個未知數。所(suo)以(yi)，有(you)不(bu)少企業(ye)呼(hu)吁(yu)：當季(ji)(ji)(ji)磷肥專項儲備的(de)意義(yi)重大，希望國(guo)家(jia)相關部(bu)門盡(jin)快協調、及時(shi)啟動(dong)，以(yi)保障我國(guo)秋季(ji)(ji)(ji)用肥的(de)穩定供應。
C：市場利好難抵成本拖累
磷(lin)肥(fei)專項儲備的延遲引發了(le)企業的種種猜想。山(shan)東(dong)是每年的淡儲大(da)省，山(shan)東(dong)省農業生產資料有限公司副總(zong)經理陳燕分(fen)析，這是否意味著(zhu)國家相關(guan)部門正在對相關(guan)政策進行醞釀或調整？持此觀點的還有中(zhong)農控股(gu)股(gu)份(fen)有限公司磷(lin)肥(fei)部副總(zong)經理趙穎，她也認(ren)為，極(ji)有可能會在近(jin)期出臺(tai)一系列的相關(guan)政策。面對這樣的猜想，眾多企業發表了(le)自(zi)己的看法。
云(yun)(yun)南云(yun)(yun)天(tian)化集團有(you)限責任公司銷(xiao)售公司副總經(jing)理(li)張林(lin)向(xiang)記者表示：磷(lin)(lin)肥(fei)專項淡儲(chu)很有(you)必(bi)要，現在國(guo)內整體農資產(chan)業依舊(jiu)比較困難，國(guo)家(jia)應該繼續堅持(chi)補(bu)貼。目(mu)前磷(lin)(lin)肥(fei)產(chan)業仍處于一個困難時期，以云(yun)(yun)天(tian)化為例，雖(sui)然今年國(guo)際(ji)(ji)磷(lin)(lin)肥(fei)的(de)價(jia)格(ge)有(you)所(suo)上(shang)漲，但是生產(chan)和(he)銷(xiao)售價(jia)格(ge)已(yi)經(jing)接(jie)近成本線，原(yuan)因(yin)是硫(liu)磺(huang)的(de)價(jia)格(ge)也在上(shang)漲，硫(liu)磺(huang)的(de)價(jia)格(ge)從5月份的(de)140美(mei)元(yuan)上(shang)漲到(dao)現在的(de)200美(mei)元(yuan)，漲幅(fu)達到(dao)了(le)60美(mei)元(yuan)/噸。所(suo)以，原(yuan)料(liao)價(jia)格(ge)和(he)產(chan)品價(jia)格(ge)同步上(shang)漲，而企業的(de)最(zui)終收益實際(ji)(ji)上(shang)并沒有(you)提(ti)升，目(mu)前企業最(zui)多(duo)處于保本微利。因(yin)此，從某種意義(yi)上(shang)講，保持(chi)磷(lin)(lin)肥(fei)專項淡儲(chu)政策，對于國(guo)內磷(lin)(lin)肥(fei)生產(chan)企業仍然十分必(bi)要。
“雖然今年出口(kou)情況利(li)好，但(dan)那(nei)是因為所(suo)有磷肥(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)抱團取暖的(de)(de)結果(guo)(guo)，大(da)家集(ji)體抵(di)制低價貨源出口(kou)，這才(cai)迎來了行(xing)情的(de)(de)逐步(bu)好轉。而現階段硫磺價格(ge)的(de)(de)高(gao)位運行(xing)，又使得磷肥(fei)(fei)企業(ye)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)成(cheng)(cheng)本(ben)大(da)幅提(ti)升，磷銨(an)產(chan)(chan)品(pin)市場(chang)價格(ge)的(de)(de)上(shang)漲(zhang)仍然不(bu)足以(yi)(yi)與硫磺等原料成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)上(shang)漲(zhang)成(cheng)(cheng)正比，因此，這種看(kan)似利(li)好的(de)(de)局面是非常容易(yi)被(bei)擊破的(de)(de)。如(ru)果(guo)(guo)某些(xie)磷肥(fei)(fei)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業(ye)的(de)(de)資金鏈(lian)出現了問題，很有可(ke)能就會(hui)出現低價二銨(an)的(de)(de)出口(kou)，到(dao)那(nei)時如(ru)果(guo)(guo)國家又取消了磷肥(fei)(fei)專項淡儲，國內市場(chang)肯(ken)定會(hui)出現短時期的(de)(de)貨源短缺情況”，甕福（集(ji)團）有限責任公司(si)銷售(shou)公司(si)總(zong)經理高(gao)源也(ye)持(chi)此觀(guan)點，雖然當前國際磷銨(an)價格(ge)高(gao)漲(zhang)，但(dan)是由于硫磺價漲(zhang)導致生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)成(cheng)(cheng)本(ben)增加，看(kan)似利(li)好的(de)(de)價格(ge)卻與生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)成(cheng)(cheng)本(ben)持(chi)平，所(suo)以(yi)(yi)從企業(ye)生(sheng)(sheng)存的(de)(de)狀態看(kan)，磷肥(fei)(fei)專項儲備仍有一定的(de)(de)存在必要。
D：供求平衡閥
“對于磷(lin)肥淡(dan)(dan)季儲(chu)(chu)備(bei)，我們(men)尊重(zhong)國(guo)家的(de)(de)(de)相關決定。淡(dan)(dan)儲(chu)(chu)確實是(shi)(shi)為(wei)(wei)了(le)(le)滿足(zu)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)需求(qiu)，但(dan)(dan)現(xian)在(zai)(zai)磷(lin)肥市(shi)場(chang)(chang)確實是(shi)(shi)供(gong)過于求(qiu)，所以(yi)淡(dan)(dan)儲(chu)(chu)的(de)(de)(de)意義與(yu)之前(qian)相比會發生(sheng)一些變化(hua)。當然，作(zuo)為(wei)(wei)承(cheng)(cheng)儲(chu)(chu)企業(ye)來說，我們(men)還是(shi)(shi)希望對這(zhe)項政策進行(xing)保(bao)留。” 中(zhong)化(hua)化(hua)肥有(you)限(xian)公司磷(lin)肥部(bu)總經理王芳(fang)認為(wei)(wei)，沒有(you)承(cheng)(cheng)儲(chu)(chu)任(ren)務的(de)(de)(de)企業(ye)看到(dao)國(guo)際價格(ge)(ge)高(gao)(gao)漲(zhang)，將會大量(liang)出口(kou)，或者流向(xiang)國(guo)內較(jiao)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)地區(qu)，可(ke)(ke)能(neng)會出現(xian)局部(bu)貨源短缺的(de)(de)(de)現(xian)象。但(dan)(dan)有(you)承(cheng)(cheng)儲(chu)(chu)任(ren)務的(de)(de)(de)企業(ye)，將會提前(qian)將肥料(liao)(liao)調到(dao)目標(biao)市(shi)場(chang)(chang)，因此王芳(fang)認為(wei)(wei)能(neng)夠保(bao)留磷(lin)肥專項淡(dan)(dan)儲(chu)(chu)意義依然重(zhong)大。雖(sui)然當前(qian)的(de)(de)(de)磷(lin)肥市(shi)場(chang)(chang)與(yu)10年前(qian)相比，產(chan)品供(gong)過于求(qiu)的(de)(de)(de)現(xian)象更加明顯。以(yi)前(qian)，國(guo)家制定淡(dan)(dan)儲(chu)(chu)政策的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)擔(dan)心到(dao)了(le)(le)用(yong)肥季節(jie)肥料(liao)(liao)供(gong)應不上(shang)，讓企業(ye)少出口(kou)，保(bao)障農民的(de)(de)(de)用(yong)肥，但(dan)(dan)現(xian)在(zai)(zai)市(shi)場(chang)(chang)是(shi)(shi)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)供(gong)過于求(qiu)，就算(suan)是(shi)(shi)不做淡(dan)(dan)儲(chu)(chu)了(le)(le)，廠家的(de)(de)(de)產(chan)量(liang)也(ye)會想辦法發到(dao)市(shi)場(chang)(chang)上(shang)。但(dan)(dan)從企業(ye)的(de)(de)(de)角度上(shang)看，如果它的(de)(de)(de)生(sheng)存，資金(jin)出現(xian)問題，最后肯定是(shi)(shi)哪(na)里價格(ge)(ge)高(gao)(gao)，往哪(na)里發貨，出口(kou)價格(ge)(ge)高(gao)(gao)，肯定要盡可(ke)(ke)能(neng)保(bao)證出口(kou)貨源充足(zu)，寧愿放棄國(guo)內的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)。
所以，王芳認為磷肥淡儲政策的實施還是有其價值所在的。第一，對生產企業有幫助；第二，可以確保國內市場的需求。今年秋季，在華北、西北地區會出現明顯的磷酸二銨缺貨情況。淡儲在這樣的情況下肯定會發揮很大的作用。就算在磷肥企業舉步維艱的情況下，生產企業和大型流通企業，承擔了淡儲的任務就必須要把相應量的貨源發到目標市場，對穩定市場會有一些幫助，因為這是承儲企業的責任和義務。
E：小步慢調 切勿一刀切
從2004年政策(ce)(ce)的(de)(de)出臺(tai)到現在(zai)(zai)，淡儲(chu)(chu)已經(jing)走過(guo)了十年。近年來(lai)，隨著(zhu)我國化(hua)肥(fei)產(chan)(chan)業(ye)市(shi)場化(hua)步伐(fa)的(de)(de)加速，特(te)別是(shi)在(zai)(zai)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)(de)大背(bei)景(jing)(jing)下，淡儲(chu)(chu)政策(ce)(ce)的(de)(de)去與留成為行業(ye)議論的(de)(de)焦(jiao)點。有(you)人提出：產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，市(shi)場經(jing)濟(ji)，淡儲(chu)(chu)沒有(you)存在(zai)(zai)的(de)(de)必要(yao)。不(bu)過(guo)也有(you)人認為，化(hua)肥(fei)作(zuo)(zuo)為關乎糧食安全(quan)和民生所向的(de)(de)特(te)殊商品，容不(bu)得半點疏忽，而且(qie)在(zai)(zai)不(bu)同時(shi)期、不(bu)同階段、不(bu)同背(bei)景(jing)(jing)下，淡儲(chu)(chu)作(zuo)(zuo)為我國化(hua)肥(fei)產(chan)(chan)業(ye)中一項(xiang)重要(yao)的(de)(de)國策(ce)(ce)發揮著(zhu)強(qiang)大的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，它的(de)(de)意義并不(bu)僅(jin)是(shi)“儲(chu)(chu)水(shui)池”。
“因為產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)剩而(er)取(qu)消(xiao)化(hua)(hua)肥淡(dan)儲，這種(zhong)看(kan)法顯然只看(kan)到(dao)(dao)了現在，而(er)沒有看(kan)到(dao)(dao)將來經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)與變化(hua)(hua)。目前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)剩只能(neng)(neng)(neng)被稱(cheng)為階段性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過(guo)剩，不管是(shi)經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)規律，還是(shi)隨(sui)著國(guo)(guo)(guo)家對(dui)(dui)行(xing)業(ye)(ye)(ye)落(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)淘汰力度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)加大，化(hua)(hua)肥行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)供需終將回到(dao)(dao)相對(dui)(dui)平衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)狀態。”一(yi)位業(ye)(ye)(ye)內(nei)資(zi)深人士告訴記(ji)者，我國(guo)(guo)(guo)化(hua)(hua)肥生產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)主要特點(dian)(dian)就是(shi)生產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)比(bi)較(jiao)多，生產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力參(can)差(cha)不齊，一(yi)大批(pi)落(luo)后(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)退出(chu)市場后(hou)，國(guo)(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)供需會逐漸找(zhao)到(dao)(dao)一(yi)個(ge)平衡(heng)點(dian)(dian)，并將成為常態。因此(ci)，從中(zhong)長(chang)(chang)期來看(kan)，淡(dan)儲的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用在于維持化(hua)(hua)肥行(xing)業(ye)(ye)(ye)長(chang)(chang)期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)定發展(zhan)，以防(fang)市場出(chu)現大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)波(bo)動，在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)這樣一(yi)個(ge)人口大國(guo)(guo)(guo)，農(nong)業(ye)(ye)(ye)安全(quan)畢竟是(shi)國(guo)(guo)(guo)家安全(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要內(nei)容。
當下關于淡儲政(zheng)策的(de)(de)議論還有很(hen)多，但(dan)總體(ti)而(er)言，“改(gai)革與(yu)調整(zheng)”是主流的(de)(de)聲音，國(guo)家相關部(bu)門(men)也在(zai)認真思考，有關負責人曾明確表態(tai)：化(hua)肥行(xing)業在(zai)沿著合理(li)化(hua)路徑(jing)一點(dian)點(dian)地(di)在(zai)變，但(dan)是馬上進(jin)行(xing)翻(fan)天(tian)覆地(di)或者說改(gai)頭換面(mian)的(de)(de)徹底改(gai)變，確實比較困難。相關的(de)(de)政(zheng)策在(zai)某些程(cheng)度上不(bu)可能(neng)讓(rang)所有人都滿意(yi)，但(dan)整(zheng)體(ti)上趨向合理(li)，是漸行(xing)漸好、不(bu)斷完善的(de)(de)過(guo)程(cheng)。
有了政策聲音的(de)(de)鋪墊(dian)，對于當前(qian)磷肥專(zhuan)項儲(chu)備的(de)(de)延(yan)遲(chi)，業內人(ren)士普遍猜測(ce)：國家相關部門對淡儲(chu)政策抑或將會做(zuo)出相應的(de)(de)調整(zheng)。顯(xian)然，大家已經有了心理預期。
陳燕告(gao)訴記者：我們贊同淡儲(chu)制度(du)，但(dan)同時也(ye)應該(gai)意(yi)識到，在(zai)市場(chang)經(jing)(jing)濟時期關(guan)鍵還是要(yao)靠(kao)自救、要(yao)自謀出(chu)路(lu)，依(yi)賴(lai)政(zheng)策(ce)補貼救不了自己。今年國(guo)家(jia)(jia)相關(guan)部(bu)門已(yi)經(jing)(jing)釋放出(chu)一(yi)些信號，讓企業(ye)(ye)采(cai)取(qu)自救措施(shi)，不要(yao)過(guo)分(fen)依(yi)靠(kao)國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)補貼政(zheng)策(ce)，包括一(yi)號文件的(de)(de)(de)大(da)(da)田托(tuo)管(guan)、專業(ye)(ye)合(he)作社等(deng)(deng)，農資企業(ye)(ye)一(yi)定要(yao)努力(li)找(zhao)到適合(he)自己生(sheng)(sheng)存的(de)(de)(de)一(yi)條路(lu)子。關(guan)于(yu)磷(lin)(lin)肥專項儲(chu)備的(de)(de)(de)延(yan)遲，一(yi)方(fang)(fang)面(mian)與今年市場(chang)行情有(you)很大(da)(da)關(guan)系(xi)，另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)和國(guo)家(jia)(jia)的(de)(de)(de)整體政(zheng)策(ce)也(ye)有(you)關(guan)系(xi)，包括中央(yang)一(yi)號文件。對(dui)于(yu)磷(lin)(lin)肥專項儲(chu)備政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)延(yan)遲，將會(hui)(hui)是相關(guan)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)醞釀或(huo)者調整。陳燕說(shuo)：國(guo)家(jia)(jia)已(yi)經(jing)(jing)實施(shi)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)不會(hui)(hui)在(zai)沒有(you)任何(he)征兆的(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)取(qu)消(xiao)，應該(gai)會(hui)(hui)給企業(ye)(ye)一(yi)個緩沖期。如果采(cai)取(qu)一(yi)刀切的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式，會(hui)(hui)對(dui)企業(ye)(ye)下(xia)一(yi)步經(jing)(jing)營發展產(chan)生(sheng)(sheng)很大(da)(da)影響(xiang)和沖擊力(li)。陳燕建議，可以(yi)通(tong)過(guo)逐步減量，或(huo)者在(zai)招標方(fang)(fang)式等(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)進行調整后，再考慮逐步取(qu)消(xiao)。
F：淡儲政策或將迎來重大調整
據相關人(ren)士(shi)(shi)介紹：今年9月份國內(nei)將會有(you)500余(yu)萬噸(dun)的(de)淡(dan)(dan)儲任(ren)務重新招標，隨之(zhi)政策也(ye)將會有(you)所調整，要么(me)重新招標，要么(me)按(an)照新思路執行，無論最后(hou)采取哪(na)一種(zhong)思路，或(huo)者是哪(na)幾種(zhong)思路的(de)融合(he)，都將會對現有(you)的(de)淡(dan)(dan)儲模式進行完善、調整。據業內(nei)人(ren)士(shi)(shi)揣測(ce)，化肥淡(dan)(dan)儲政策的(de)調整方(fang)向可能有(you)三種(zhong)：
第一種方(fang)向是控制淡(dan)儲隊(dui)伍(wu)規(gui)模。目前我國化肥淡(dan)儲規(gui)模足(zu)以應對市場的波動，參(can)(can)與的承儲企(qi)業(ye)(ye)范圍廣(guang)、數量多，這其中就包括(kuo)牽頭企(qi)業(ye)(ye)98家，參(can)(can)與企(qi)業(ye)(ye)130余家。淡(dan)儲隊(dui)伍(wu)規(gui)模暫時(shi)維持，只出(chu)不進。逐漸精簡淡(dan)儲隊(dui)伍(wu)，原則上不進新企(qi)業(ye)(ye)，有助于現有企(qi)業(ye)(ye)逐步(bu)做大做強，同(tong)時(shi)方(fang)便監管。
第二種(zhong)方向是將(jiang)淡(dan)儲(chu)任務分(fen)(fen)解(jie)到省(sheng)。借鑒(jian)黑龍(long)江省(sheng)涉(she)(she)農資金(jin)的(de)(de)分(fen)(fen)配方式，由(you)中(zhong)央財政將(jiang)涉(she)(she)農資金(jin)撥(bo)付給各省(sheng)，由(you)各省(sheng)決定哪(na)些項目作為重點或是優先統籌使用(yong)。參照(zhao)這種(zhong)模式，將(jiang)現有(you)淡(dan)儲(chu)任務按(an)照(zhao)現有(you)格局分(fen)(fen)解(jie)到各個省(sheng)，至于(yu)采取(qu)計劃形式還是招標的(de)(de)形式都由(you)各省(sheng)自(zi)主決定，與此同時，淡(dan)儲(chu)任務檢查(cha)的(de)(de)執(zhi)行，或是當地市場的(de)(de)保障任務，也都由(you)各省(sheng)承(cheng)擔。不過，這樣(yang)的(de)(de)操(cao)作將(jiang)會(hui)帶來一(yi)定的(de)(de)弊(bi)端，對于(yu)跨(kua)省(sheng)區完成淡(dan)儲(chu)任務比較好的(de)(de)企(qi)業不免會(hui)被當地的(de)(de)企(qi)業所排斥，隱藏著一(yi)種(zhong)不公平的(de)(de)待遇。
第三種方向是中(zhong)央(yang)和地(di)方各(ge)(ge)管(guan)一攤。目前各(ge)(ge)省(sheng)都建(jian)立了自(zi)己的(de)省(sheng)級化肥儲(chu)(chu)備，中(zhong)央(yang)財政(zheng)淡儲(chu)(chu)任務分(fen)配(pei)到各(ge)(ge)省(sheng)，同(tong)(tong)時(shi)帶著相應量的(de)淡儲(chu)(chu)財政(zheng)貼息。而中(zhong)央(yang)財政(zheng)只負(fu)(fu)責(ze)央(yang)企(qi)(qi)層面的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，同(tong)(tong)時(shi)將一部分(fen)省(sheng)內負(fu)(fu)責(ze)的(de)淡儲(chu)(chu)收歸重新安排(pai)給央(yang)企(qi)(qi)，地(di)方企(qi)(qi)業(ye)(ye)只負(fu)(fu)責(ze)各(ge)(ge)省(sheng)的(de)儲(chu)(chu)備任務。業(ye)(ye)內人士認為，這個(ge)思路(lu)可(ke)能(neng)會更加(jia)決絕。
相關人(ren)士表(biao)示，今年(nian)黑龍(long)江已經成(cheng)為(wei)淡儲(chu)制度調(diao)整的(de)(de)試點，而(er)(er)且非(fei)常成(cheng)功。因此，由中(zhong)央財(cai)政將涉農資金撥付(fu)給(gei)各省的(de)(de)這種方式非(fei)常具有傾向性，同時從減少行(xing)政干(gan)預的(de)(de)角度出發(fa)，國家發(fa)改委(wei)、財(cai)政部(bu)不再作為(wei)每年(nian)淡儲(chu)招標(biao)(biao)的(de)(de)委(wei)托(tuo)人(ren)，而(er)(er)是委(wei)托(tuo)一個客觀、中(zhong)立(li)、超脫、公正(zheng)的(de)(de)第三方，直接參與淡儲(chu)資格的(de)(de)招標(biao)(biao)以(yi)及執行(xing)過程(cheng)中(zhong)的(de)(de)考核。
總(zong)體而(er)言，業(ye)內人士普遍認(ren)為，此次(ci)磷肥專項儲備的(de)拖延釋(shi)放(fang)出(chu)一(yi)個明顯的(de)信(xin)號，已經執行了十年的(de)化肥淡儲備制度(du)，很有可能會迎(ying)來一(yi)次(ci)重大(da)的(de)改革調整。而(er)我們的(de)農資企業(ye)也要做(zuo)好逐步走(zou)出(chu)“政(zheng)策溫(wen)室(shi)”的(de)充足準備！
原(yuan)文標題：“站在市場化十字路口的中國化肥”系列報道(dao)之淡季儲(chu)備：新時(shi)期能否肩扛新使命(ming)
