導語：由于當前草甘膦市場風頭正勁，而化工行(xing)業整體形(xing)勢不太景氣，一些生產普通化工產品的企業沖著賺錢(qian)，開始謀(mou)劃進入草甘膦行(xing)業。
對(dui)于這(zhe)(zhe)種情況，我(wo)們應(ying)該如(ru)何看待?也許有(you)人會(hui)說，這(zhe)(zhe)就是市(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟，我(wo)國剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)確立市(shi)場(chang)(chang)(chang)的決定性(xing)地(di)位，以后市(shi)場(chang)(chang)(chang)這(zhe)(zhe)只“無形之手”就會(hui)這(zhe)(zhe)樣來調配資源。但(dan)是，筆(bi)者(zhe)卻(que)不這(zhe)(zhe)樣認為。黨(dang)的十八屆(jie)三中全會(hui)明確提出市(shi)場(chang)(chang)(chang)要在資源配置(zhi)中起(qi)決定性(xing)作用(yong)(yong)的同時(shi)，也強調了(le)要更好(hao)發揮政府作用(yong)(yong)，那就是宏(hong)觀調控(kong)和市(shi)場(chang)(chang)(chang)監管。對(dui)于草甘膦行業(ye)而(er)言，更需要政府這(zhe)(zhe)只“有(you)形之手”，才能確保(bao)行業(ye)健康(kang)、可持續發展。
早在(zai)(zai)2008年(nian)，國內草甘膦價格(ge)飆漲，也曾(ceng)吸(xi)引了眾多(duo)投資(zi)者(zhe)進入，全(quan)國草甘膦項(xiang)目一(yi)哄而上。不足一(yi)年(nian)光景，草甘膦生產(chan)許可(ke)證發放量增加3倍(bei)(bei)，超過100家企業獲(huo)得草甘膦原(yuan)藥生產(chan)資(zi)質，行業產(chan)能迅(xun)速(su)(su)放大(da)到120萬(wan)(wan)噸/年(nian)之巨，是同期市場需求的(de)(de)2倍(bei)(bei)多(duo)。結果可(ke)想而知，草甘膦原(yuan)藥價格(ge)從10萬(wan)(wan)元/噸的(de)(de)巔(dian)峰“高臺(tai)跳水”，在(zai)(zai)不足6個(ge)月的(de)(de)時(shi)間內迅(xun)速(su)(su)跌(die)落至2萬(wan)(wan)元/噸。此后的(de)(de)3年(nian)間，草甘膦原(yuan)藥價格(ge)一(yi)直在(zai)(zai)2萬(wan)(wan)元/噸左右徘徊。
這樣的(de)(de)市(shi)場競(jing)爭是惡性競(jing)爭，最終的(de)(de)結果是沒有贏家，無論是政府還是企(qi)業。大量的(de)(de)中(zhong)小型(xing)草甘膦生產(chan)企(qi)業在(zai)成本和環保的(de)(de)雙重壓力下停產(chan)或轉(zhuan)產(chan)，新進企(qi)業因(yin)收(shou)不回(hui)投資而債務纏身;同時，國內(nei)市(shi)場的(de)(de)惡性競(jing)爭會(hui)使得企(qi)業加(jia)大產(chan)品出(chu)(chu)口，資源(yuan)被廉價地輸出(chu)(chu)，污染(ran)卻留在(zai)了中(zhong)國的(de)(de)土地上。因(yin)此，筆者認為，當(dang)下如果政府的(de)(de)“有形之手”不對(dui)產(chan)業發展(zhan)加(jia)以宏(hong)觀調控(kong)，這樣的(de)(de)場景必然重現。
除了宏觀調控，“有形之手”還應放在市場監管上。草甘膦屬于農藥，非一(yi)(yi)般性(xing)化(hua)工產(chan)品，要(yao)受到(dao)《農藥管(guan)理條例》的管(guan)制。目(mu)前(qian)草(cao)(cao)甘(gan)膦行業(ye)(ye)(ye)雖然有(you)明確的門檻(jian)，但(dan)執行起來(lai)卻并(bing)不(bu)到(dao)位。國內不(bu)少地(di)方政府看(kan)到(dao)有(you)項目(mu)來(lai)，只要(yao)有(you)可觀的稅(shui)收，不(bu)論企(qi)業(ye)(ye)(ye)資質(zhi)一(yi)(yi)律放行。譬(pi)如從取(qu)得(de)農藥生產(chan)許可證(zheng)上(shang)來(lai)講(jiang)，一(yi)(yi)個企(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)規范地(di)走完一(yi)(yi)套流(liu)程，必須跨過很多門檻(jian)。但(dan)是，一(yi)(yi)些地(di)方政府明明知道有(you)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)資質(zhi)不(bu)合格(ge)，卻還能一(yi)(yi)路(lu)為其亮“綠(lv)燈”。在草(cao)(cao)甘(gan)膦行情(qing)不(bu)錯(cuo)的2008年，國內眾多企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)惜(xi)血本(ben)殺(sha)進市場，最(zui)快時有(you)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)幾個月就能做一(yi)(yi)個完整的環評，然后履(lv)行審(shen)批手續(xu)，不(bu)少企(qi)業(ye)(ye)(ye)甚至是未批先建。
這種投(tou)機取(qu)巧的做法對規矩做事的企業是不公(gong)平的，也(ye)給(gei)行業的健康發展埋下了極大的隱(yin)患。
首先(xian)，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)是一種給農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物治病、殺蟲(chong)、除草的(de)(de)(de)藥(yao)(yao)(yao)(yao)，一旦出(chu)問題(ti)，一小包農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)給農(nong)(nong)(nong)民帶來(lai)的(de)(de)(de)經(jing)濟損(sun)失是巨大的(de)(de)(de)。在(zai)生(sheng)產(chan)環(huan)節，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)生(sheng)產(chan)與普通化工產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)有(you)(you)著非常(chang)大的(de)(de)(de)區別，對(dui)安全和環(huan)保(bao)的(de)(de)(de)要求更(geng)高。因此，國家有(you)(you)專(zhuan)門(men)的(de)(de)(de)法律來(lai)規(gui)(gui)范農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)和銷售行為，以避免(mian)劣質農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)給農(nong)(nong)(nong)民帶來(lai)巨大損(sun)失。如果一些(xie)原本沒有(you)(you)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)生(sheng)產(chan)資質的(de)(de)(de)企業(ye)通過某些(xie)渠道(dao)繞(rao)開(kai)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)法規(gui)(gui)的(de)(de)(de)管制(zhi)，破壞(huai)了農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)行業(ye)的(de)(de)(de)游戲規(gui)(gui)則，不僅會(hui)損(sun)害農(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)利益，還(huan)會(hui)對(dui)行業(ye)本身造(zao)成惡劣影響(xiang)。
其次(ci)，不(bu)少新企(qi)業在(zai)倉促進入(ru)草甘膦行業后，在(zai)技(ji)術上(shang)遠不(bu)如老牌企(qi)業扎實(shi)，產業鏈(lian)更沒有老牌企(qi)業完善，農(nong)藥(yao)登(deng)記方面(mian)需要等待很長的(de)時(shi)間，成(cheng)本上(shang)也不(bu)具備競爭優勢。如果這些(xie)企(qi)業靠低價(jia)拉客(ke)戶，靠經銷商(shang)李代桃僵銷售不(bu)合格、無批號的(de)產品，必然會造成(cheng)市場的(de)混亂。
再次，這(zhe)種由不(bu)良企業引(yin)發的(de)市(shi)場(chang)惡性競(jing)爭，還會(hui)拉(la)低產(chan)品出口價格，造成大量有限資(zi)源的(de)低價流失，甚至會(hui)引(yin)發國(guo)(guo)(guo)外對(dui)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)產(chan)品的(de)反(fan)傾銷。國(guo)(guo)(guo)內企業的(de)品牌(pai)知名度和影(ying)(ying)響力(li)不(bu)僅會(hui)大受(shou)影(ying)(ying)響，也(ye)會(hui)讓中(zhong)國(guo)(guo)(guo)這(zhe)個全球農藥制造基地(di)在國(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)場(chang)名譽(yu)受(shou)損。
筆者認為(wei)，政府(fu)對市(shi)場的(de)(de)監(jian)管，還要落在環(huan)保這(zhe)個點(dian)上。草(cao)甘膦行業的(de)(de)污染問題一(yi)直受(shou)到社會的(de)(de)關注(zhu)，也(ye)成為(wei)該行業日后能(neng)否健康可持續發(fa)展的(de)(de)關鍵。目前，全國范圍內開(kai)展的(de)(de)草(cao)甘膦環(huan)保核查(cha)，就(jiu)是政府(fu)加強(qiang)市(shi)場監(jian)管的(de)(de)一(yi)個有力舉措。通(tong)過嚴格落實現(xian)有的(de)(de)環(huan)保法(fa)律法(fa)規(gui)，不僅可以治(zhi)理環(huan)境污染，也(ye)將有效化(hua)解(jie)草(cao)甘膦行業的(de)(de)產能(neng)過剩。
總之，筆者希望(wang)，在(zai)我們大力(li)提倡讓市場(chang)在(zai)資源配置中起決定性作(zuo)用的同(tong)時(shi)，政府更(geng)要運(yun)用“有(you)形(xing)之手(shou)”使宏觀調控更(geng)給力(li)，采(cai)取措施(shi)抑制草甘膦行(xing)業產(chan)能的惡(e)性膨脹，避(bi)免(mian)2008年的惡(e)夢重演，為行(xing)業塑造一個公平(ping)、公正、有(you)序的市場(chang)環境;同(tong)時(shi)，多運(yun)用類似環保核查這(zhe)樣(yang)的手(shou)段，加強對市場(chang)的監管，解(jie)決目前行(xing)業機制不(bu)完善、運(yun)行(xing)不(bu)透明、監管不(bu)到位等問題(ti)，幫助草甘膦行(xing)業健康可持續(xu)發展。
