糧安天下，種鑄基石。種子是不可替代的農業生產資料，是農業科技進步的重要載體。去年年底國務院辦公廳發布《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》，中央領(ling)導多(duo)次考察(cha)種業，就種業改革發(fa)展作(zuo)出重(zhong)要指(zhi)示，種業體制改革方向已經明確(que)，新一(yi)輪的種業改革正在推進。
管理職能：由“管種子”到“管種業”
5省(sheng)區(qu)四川、甘肅、湖(hu)南、安徽、寧夏5省(sheng)區(qu)已出臺實施意見配合種業體制改(gai)革。
1.5億(yi)元天津計劃投入專項資金1.5億(yi)元，用于支持種業(ye)改革發展(zhan)。
千萬(wan)(wan)元資(zi)金吉林、江蘇、江西、湖(hu)南、四川、貴州等省每年共投入上千萬(wan)(wan)元資(zi)金用于種(zhong)業改革(ge)發(fa)展(zhan)。
《意見》發布后，全國種(zhong)(zhong)子系統齊心協(xie)(xie)力(li)一步(bu)一個腳印(yin)地(di)推(tui)進種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)。農業(ye)(ye)部把種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)任務梳理成21條(tiao)、51項具體措(cuo)施，分解到19個種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)部際協(xie)(xie)調(diao)組成員單(dan)位(wei)具體落實，各個成員單(dan)位(wei)主動入位(wei)，合力(li)推(tui)進。各省區市黨委、政府(fu)也迅速傳達學習(xi)了深(shen)化種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)精神，并(bing)及時召開會議專題研究貫(guan)徹(che)落實意見和措(cuo)施，將(jiang)推(tui)進種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)作為重(zhong)要工(gong)作進行了部署，積極(ji)制定(ding)地(di)方配套政策(ce)措(cuo)施。
農業部(bu)(bu)投(tou)資5億元用(yong)于種(zhong)(zhong)質資源、改(gai)良中心(xin)、品種(zhong)(zhong)區試和品種(zhong)(zhong)展示示范(fan)場(chang)等建設(she)。財政部(bu)(bu)研究制(zhi)定糧(liang)食作物制(zhi)種(zhong)(zhong)大縣獎勵政策(ce)(ce)，安排4億元農發資金建設(she)良繁基地。此(ci)外，發改(gai)委投(tou)資近4億元滾動支持(chi)(chi)企業生物育種(zhong)(zhong)能力(li)建設(she)，支持(chi)(chi)種(zhong)(zhong)子企業建立技術(shu)中心(xin)。同時，科(ke)技部(bu)(bu)組織編制(zhi)主要農作物良種(zhong)(zhong)科(ke)研攻關規(gui)劃，啟(qi)動商業化(hua)育種(zhong)(zhong)研究與(yu)示范(fan)項目(mu)。不僅(jin)如此(ci)，教育部(bu)(bu)、人社部(bu)(bu)等10多個部(bu)(bu)委也都從各自領域積極落實種(zhong)(zhong)業改(gai)革政策(ce)(ce)措施，支持(chi)(chi)種(zhong)(zhong)業改(gai)革發展。全國(guo)人大農委正在抓緊(jin)修訂(ding)《種(zhong)(zhong)子法》，將進(jin)一(yi)步(bu)強化(hua)促進(jin)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)市場(chang)環(huan)境(jing)的法律(lv)保障。
全(quan)國各級農業(ye)部門主動轉變職能，加大簡政放權力(li)度，打(da)破地域限制，激(ji)發市場活力(li)，推進種(zhong)(zhong)業(ye)改(gai)革。據(ju)了解，農業(ye)部已(yi)經取消、下(xia)(xia)放6項種(zhong)(zhong)子行政審(shen)批，近期(qi)還(huan)將(jiang)下(xia)(xia)放5項;《主要農作物品(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)(ding)辦法(fa)》得到修訂，《國家級水稻玉(yu)米(mi)品(pin)種(zhong)(zhong)審(shen)定(ding)(ding)綠色通(tong)道試驗指南》也于5月26日發布。
農業部副(fu)部長余(yu)欣(xin)榮在全國(guo)現代種業發展工作(zuo)會(hui)議上指出(chu)，隨著種業的發展，管(guan)(guan)理(li)工作(zuo)已經由“管(guan)(guan)種子(zi)”轉變到“管(guan)(guan)種業”，需要將工作(zuo)領域由管(guan)(guan)許(xu)可(ke)、管(guan)(guan)品種、管(guan)(guan)質(zhi)量、管(guan)(guan)市場，向(xiang)抓(zhua)改革(ge)、抓(zhua)科技(ji)、抓(zhua)政策、抓(zhua)機制拓展。
體制改革：讓科技人員依靠創新富起來
產權(quan)交(jiao)易(yi)中心8月(yue)13日(ri)，國(guo)家(jia)種業科技成(cheng)果產權(quan)交(jiao)易(yi)中心在中國(guo)農(nong)科院(yuan)試(shi)運行。
權益(yi)比例改革農業部開展科(ke)研(yan)成果權益(yi)比例改革調研(yan)，改革試(shi)點(dian)方(fang)案已經形成。
保留(liu)身份和職(zhi)稱到企(qi)業(ye)工(gong)(gong)作甘(gan)肅允(yun)許科研(yan)單位人才(cai)保留(liu)身份和職(zhi)稱到企(qi)業(ye)工(gong)(gong)作，工(gong)(gong)齡滿30年的到法定退(tui)休年齡時(shi)可在原單位辦理(li)退(tui)休手續。
在(zai)市場經濟(ji)條件下，對科(ke)(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)實行成(cheng)果的權益(yi)激勵，是激發(fa)創(chuang)新(xin)活力的最有效(xiao)手段(duan)。明確(que)將(jiang)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果的占有、使(shi)用、處(chu)置(zhi)、收益(yi)等權益(yi)相(xiang)應的賦予(yu)科(ke)(ke)研(yan)單(dan)位(wei)和科(ke)(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)是農業部種業科(ke)(ke)技(ji)體制改革(ge)的重點之(zhi)一。“我們要有讓(rang)科(ke)(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)依靠(kao)創(chuang)新(xin)富起來的胸懷!”余(yu)欣(xin)榮感慨(kai)道，“目前，農業部會同科(ke)(ke)技(ji)部、財政部正(zheng)在(zai)組(zu)織部分科(ke)(ke)研(yan)單(dan)位(wei)，將(jiang)先行開展科(ke)(ke)研(yan)成(cheng)果機構與人(ren)員(yuan)權益(yi)比例試點。這(zhe)將(jiang)是我國種業乃至科(ke)(ke)技(ji)發(fa)展史(shi)上具有里程碑意義的制度創(chuang)新(xin)。”
目前，農(nong)業(ye)部依(yi)托中國農(nong)科(ke)院成(cheng)(cheng)立了(le)國家種(zhong)業(ye)科(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)交(jiao)(jiao)易中心，建立了(le)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)產權(quan)交(jiao)(jiao)易平臺，8月13日(ri)正(zheng)式上(shang)線運行，其(qi)目的(de)就(jiu)(jiu)是(shi)要讓所有(you)創(chuang)新成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)公開(kai)(kai)進場、公平交(jiao)(jiao)易，在(zai)全國、全產業(ye)鏈實(shi)現優化配置。這種(zhong)“搞活”的(de)形式，就(jiu)(jiu)是(shi)鼓(gu)勵科(ke)研單位將利用國家撥款形成(cheng)(cheng)的(de)科(ke)研成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)申請(qing)知(zhi)識產權(quan)、作價入股或公開(kai)(kai)上(shang)市(shi)交(jiao)(jiao)易，激(ji)活種(zhong)業(ye)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)技術(shu)市(shi)場，促進成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)向(xiang)企業(ye)依(yi)法有(you)序流(liu)動(dong)，加速(su)科(ke)技成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)高效轉化。
強化企(qi)業技(ji)術創(chuang)新(xin)主體地位和科(ke)研(yan)單(dan)位基礎性(xing)公益(yi)性(xing)研(yan)究(jiu)主體地位一直是(shi)種(zhong)業科(ke)技(ji)體制(zhi)改革的核心。一方(fang)面(mian)，通過(guo)政(zheng)策(ce)引導(dao)和項目支持，鼓勵企(qi)業整合科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)，加大育種(zhong)創(chuang)新(xin)投入，尤其(qi)是(shi)出臺(tai)特殊寬松的政(zheng)策(ce)，能更加有(you)效的促進人(ren)才向企(qi)業流動(dong);另(ling)一方(fang)面(mian)，提高公益(yi)性(xing)科(ke)研(yan)單(dan)位保障水(shui)平，使其(qi)專注于基礎理論、育種(zhong)材料、共(gong)性(xing)技(ji)術等研(yan)究(jiu)，逐步建(jian)立基礎性(xing)公益(yi)性(xing)研(yan)究(jiu)與商業化育種(zhong)有(you)序分工、密切(qie)配合的種(zhong)業科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)體系。
如今，全(quan)國很多省市都(dou)出臺了地方政策，以(yi)促進育種人(ren)(ren)(ren)才向企業轉移。甘肅(su)允(yun)(yun)許(xu)科(ke)(ke)研單(dan)位人(ren)(ren)(ren)才保留(liu)身份和(he)職(zhi)稱到企業工作，工齡滿(man)30年的(de)(de)到法定退(tui)休年齡時(shi)可在原(yuan)單(dan)位辦理退(tui)休手續。浙江、湖南允(yun)(yun)許(xu)進入種子企業的(de)(de)育種科(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)在原(yuan)單(dan)位保留(liu)5年的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)事(shi)關(guan)系(xi)。湖北允(yun)(yun)許(xu)離崗(gang)轉化科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果且在本省創辦科(ke)(ke)技(ji)型(xing)企業的(de)(de)科(ke)(ke)研人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，在原(yuan)單(dan)位保留(liu)5年的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)事(shi)關(guan)系(xi)。
種子企業：提升創新能力知識產權保護治“心病”
10家明星企業(ye)北京評選10家明星企業(ye)并獎勵1000萬元，與(yu)津冀滬渝(yu)構建種業(ye)協同創新發展機制。
新品種區試(shi)(shi)浙江(jiang)、湖南優先安(an)排具有自主創新能力的企業參(can)加區試(shi)(shi)，江(jiang)蘇每(mei)年提供一定數量的區試(shi)(shi)名(ming)額(e)供育(yu)繁推一體(ti)化企業參(can)試(shi)(shi)。
專項資金(jin)浙江、福建(jian)、湖(hu)北(bei)、廣西、寧夏等省區新增專項資金(jin)，支持企(qi)業開展商業化育(yu)種。
《意(yi)見》進一步強化了企(qi)(qi)業(ye)技術創(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)地位，眾多骨干(gan)種(zhong)(zhong)企(qi)(qi)珍視這個難得(de)的(de)機(ji)會，不斷(duan)創(chuang)新(xin)(xin)。神農大豐[-0.74% 資金 研(yan)(yan)報]投入近2.5億元建設科研(yan)(yan)體(ti)系(xi)，中種(zhong)(zhong)集團(tuan)、隆平(ping)高科、金色農華、墾豐種(zhong)(zhong)業(ye)年科研(yan)(yan)投入都(dou)在(zai)7000萬元以上，登海種(zhong)(zhong)業(ye)[-0.56% 資金 研(yan)(yan)報]等(deng)企(qi)(qi)業(ye)均(jun)投入1000萬元以上建設品(pin)種(zhong)(zhong)審定綠色通(tong)道的(de)測試體(ti)系(xi)。在(zai)這個發展機(ji)遇期，有實力(li)、有遠見的(de)種(zhong)(zhong)企(qi)(qi)都(dou)在(zai)加大研(yan)(yan)發投入，以增(zeng)強自身的(de)品(pin)種(zhong)(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)。今年1月至(zhi)7月，國(guo)內種(zhong)(zhong)企(qi)(qi)申請新(xin)(xin)品(pin)種(zhong)(zhong)保護412件(jian)，同比增(zeng)長(chang)46%，比科研(yan)(yan)院所占比高14個百分點。
種企(qi)在提升(sheng)(sheng)自身(shen)科(ke)研創新(xin)能力的(de)同時，也(ye)在努力提升(sheng)(sheng)制種生產(chan)能力。登(deng)海種業(ye)投(tou)入近3000萬元(yuan)對新(xin)疆制種基地進行改造，金色農(nong)華(hua)投(tou)資(zi)6000萬元(yuan)在湖北新(xin)建水稻(dao)加工處(chu)理(li)中(zhong)心，豐樂(le)種業(ye)[0.00% 資(zi)金 研報]投(tou)資(zi)3000萬元(yuan)在新(xin)疆設立子公司，提升(sheng)(sheng)種子生產(chan)加工能力。
近(jin)年來，國內種企(qi)兼并重(zhong)組不(bu)斷加快，種企(qi)數量已經減(jian)少到5200多家。除中小型種企(qi)間的兼并重(zhong)組外(wai)，隆平(ping)高(gao)科(ke)、荃銀高(gao)科(ke)擬分別(bie)引入中信集(ji)團、中新融(rong)創等戰略投資(zi)者，大幅提(ti)升自身資(zi)本實力;中種集(ji)團增資(zi)控股廣東金稻種業，農發種業收購山西潞(lu)玉，隆平(ping)高(gao)科(ke)與奧瑞金籌劃戰略合作，國內50強種企(qi)之間的兼并重(zhong)組拉開序(xu)幕。
“打假(jia)是企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)做大(da)做強的必要保證(zheng)!”余欣榮(rong)談到國(guo)(guo)內種(zhong)企(qi)(qi)(qi)(qi)發(fa)(fa)展(zhan)時強調說，“國(guo)(guo)外種(zhong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)實踐證(zheng)明，知(zhi)識產權保護(hu)水平(ping)越高，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入(ru)就越大(da)，創(chuang)(chuang)新(xin)能力提(ti)高就越快。”對比(bi)分(fen)析，我國(guo)(guo)種(zhong)企(qi)(qi)(qi)(qi)與國(guo)(guo)外種(zhong)企(qi)(qi)(qi)(qi)的差距(ju)，主要表現(xian)在研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入(ru)和創(chuang)(chuang)新(xin)能力上(shang)。做大(da)做強我國(guo)(guo)種(zhong)子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，必須(xu)激(ji)發(fa)(fa)出企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)研(yan)發(fa)(fa)投(tou)入(ru)的積(ji)極(ji)(ji)性(xing)，必須(xu)保護(hu)好(hao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)的積(ji)極(ji)(ji)性(xing)。當前，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)投(tou)入(ru)研(yan)發(fa)(fa)的積(ji)極(ji)(ji)性(xing)雖然(ran)提(ti)高了(le)，但許多(duo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)反(fan)應，套牌侵權使(shi)他(ta)們在創(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)入(ru)上(shang)仍然(ran)“心有余悸”。因此(ci)，治(zhi)(zhi)理這一“心病”，必須(xu)堅持對癥下(xia)藥、標(biao)本兼治(zhi)(zhi)，嚴厲打假(jia)、重點(dian)治(zhi)(zhi)假(jia)。
隨著這些年種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業市場(chang)化改革不(bu)斷(duan)深入、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子管(guan)理逐步(bu)加強，“缺種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子”和“劣種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子”的(de)(de)問題(ti)已經(jing)基本解決，但如今(jin)套(tao)牌侵(qin)權行為猖獗(jue)，打擊(ji)“假種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子”和侵(qin)權行為已經(jing)成為當(dang)前市場(chang)監管(guan)的(de)(de)主要任務。“品種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)靠(kao)冒、基地靠(kao)撬、種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子靠(kao)套(tao)”，盡(jin)管(guan)不(bu)是(shi)(shi)種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)子市場(chang)的(de)(de)全貌，但也(ye)反映出問題(ti)所在。建設種(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)業強國是(shi)(shi)靠(kao)創(chuang)新驅動的(de)(de)，這需要一個尊重知識、尊重人才、尊重創(chuang)造的(de)(de)發展環(huan)境。
