化肥產品作為直接面向農業使用的化工產品，在產業鏈條上是一個特別的環節，其市場也具有一定的特殊性。為了保證農業持續、穩定地發展，國家長期以來支持化肥工業的發展，并出臺了許多有別于其它化工產品的優惠政策，使化肥企業在生產、銷售方面都得到切實的實惠。然而，隨著化肥行業產能過剩，且國內外經濟發展一體化，化肥這個商品的特殊性逐漸退去，近幾年來，國家對化肥行業的運輸、電價、天然氣價格等政策也在逐步向普通商品靠攏。化肥優惠政策面臨全面取消，市場之手將逐步取代政策支持來推進化肥行業的發展。
隨著市場化進程的加速，化肥優惠政策也隨之變化。近年來化肥行業發展迅猛，“產能過剩”逐漸取代“供不應求”，成為化肥市場的主調。面臨新的形勢，重新定位化肥的產品屬性，逐步通過減少與其它產品相比的優惠空間來加快化肥產業市場化的改革。
A：市場化推進化肥優惠政策改革
市(shi)(shi)(shi)場化(hua)的步伐先從化(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)開始。2005年7月，國家發改(gai)委出臺的《改(gai)革(ge)(ge)和完善化(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)調控機(ji)制的方案(an)(an)（草(cao)案(an)(an)）》就明確提出，要(yao)堅(jian)持市(shi)(shi)(shi)場化(hua)改(gai)革(ge)(ge)取向(xiang)，全面放開化(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)。2008年年底(di)，國務(wu)院(yuan)常務(wu)會議(yi)研究確定了(le)“化(hua)肥(fei)(fei)改(gai)革(ge)(ge)國六(liu)條(tiao)”，建(jian)立以市(shi)(shi)(shi)場為主導的化(hua)肥(fei)(fei)價格(ge)形成機(ji)制成為改(gai)革(ge)(ge)的方向(xiang)。
在化(hua)肥(fei)(fei)價(jia)(jia)(jia)格市場化(hua)的(de)同時，國(guo)家依然保留(liu)了(le)(le)許多優惠(hui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)保證化(hua)肥(fei)(fei)行業(ye)(ye)發展的(de)穩(wen)定性。化(hua)肥(fei)(fei)行業(ye)(ye)享受的(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)優惠(hui)較(jiao)多，例如優惠(hui)電價(jia)(jia)(jia)、優惠(hui)天然氣價(jia)(jia)(jia)、限(xian)制(zhi)煤價(jia)(jia)(jia)上限(xian)、化(hua)肥(fei)(fei)運(yun)輸價(jia)(jia)(jia)格優惠(hui)及對化(hua)肥(fei)(fei)產品的(de)價(jia)(jia)(jia)格直(zhi)補(bu)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)等，不同程度上降低了(le)(le)化(hua)肥(fei)(fei)企(qi)業(ye)(ye)生產和(he)銷售成本(ben)。2009年開始(shi)，國(guo)家通(tong)過進出口調控、淡季儲備、完善(shan)農資綜(zong)合補(bu)貼(tie)、提高糧食(shi)最低收購價(jia)(jia)(jia)等一(yi)系(xi)列措施，促進了(le)(le)化(hua)肥(fei)(fei)生產和(he)流(liu)通(tong)行業(ye)(ye)快速發展。
然而(er)，隨著我國(guo)經濟(ji)水平(ping)的(de)(de)(de)逐步(bu)提(ti)升(sheng)，天然氣(qi)、電力(li)、運輸等化(hua)肥(fei)能夠享受優惠(hui)的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)業，同樣(yang)在加快(kuai)市(shi)(shi)場化(hua)進程。特別是十八屆三中全會的(de)(de)(de)召開，確定(ding)了市(shi)(shi)場化(hua)改革(ge)的(de)(de)(de)方向，各行(xing)(xing)(xing)各業全面(mian)(mian)向市(shi)(shi)場調(diao)(diao)控進發。同時，近年來(lai)化(hua)肥(fei)行(xing)(xing)(xing)業發展迅猛，“產(chan)(chan)能過(guo)(guo)剩”逐漸(jian)取代“供不應求”，成為(wei)化(hua)肥(fei)市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)主調(diao)(diao)。面(mian)(mian)臨新(xin)(xin)的(de)(de)(de)形勢，重新(xin)(xin)定(ding)位化(hua)肥(fei)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品屬性，逐步(bu)通過(guo)(guo)減少與其它產(chan)(chan)品相比(bi)的(de)(de)(de)優惠(hui)空間(jian)來(lai)加快(kuai)化(hua)肥(fei)產(chan)(chan)業市(shi)(shi)場化(hua)的(de)(de)(de)改革(ge)。
B：電氣運價格優惠面臨全面取消
運(yun)(yun)費方面，目(mu)前(qian)我國(guo)(guo)化(hua)(hua)肥鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)運(yun)(yun)輸執行(xing)優惠運(yun)(yun)價(jia)，根(gen)據(ju)2004年(nian)(nian)國(guo)(guo)家發(fa)改委、鐵(tie)道(dao)部聯合發(fa)出的(de)(de)(de)通知，具(ju)有(you)合法(fa)生產(chan)、經營資格的(de)(de)(de)企業在(zai)全國(guo)(guo)范圍(wei)(wei)內運(yun)(yun)輸列入(ru)《實行(xing)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)優惠運(yun)(yun)價(jia)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)用化(hua)(hua)肥品(pin)種目(mu)錄》的(de)(de)(de)農(nong)(nong)用化(hua)(hua)肥，均應(ying)執行(xing)農(nong)(nong)用化(hua)(hua)肥優惠運(yun)(yun)價(jia)。但近幾年(nian)(nian)，國(guo)(guo)家針對放(fang)開化(hua)(hua)肥運(yun)(yun)價(jia)的(de)(de)(de)聲(sheng)音越(yue)來越(yue)強。相(xiang)關部門統計，2008年(nian)(nian)開始（除(chu)2010年(nian)(nian)沒(mei)有(you)漲(zhang)(zhang)價(jia)）每(mei)年(nian)(nian)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)用化(hua)(hua)肥鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)都有(you)13%以上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)漲(zhang)(zhang)幅(fu)。最近一次漲(zhang)(zhang)價(jia)在(zai)2014年(nian)(nian)2月14日，中國(guo)(guo)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)總公(gong)司發(fa)布(bu)通知，對鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)貨物(wu)(wu)平均運(yun)(yun)價(jia)水(shui)平每(mei)噸公(gong)里上(shang)(shang)(shang)調(diao)(diao)1.5分。同(tong)時，中國(guo)(guo)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)總公(gong)司宣(xuan)布(bu)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)貨物(wu)(wu)運(yun)(yun)價(jia)由政(zheng)府(fu)(fu)定價(jia)改為(wei)政(zheng)府(fu)(fu)指(zhi)導價(jia)。改為(wei)政(zheng)府(fu)(fu)指(zhi)導價(jia)是鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)貨物(wu)(wu)運(yun)(yun)價(jia)市場化(hua)(hua)改革的(de)(de)(de)第一步。政(zheng)府(fu)(fu)指(zhi)導價(jia)與政(zheng)府(fu)(fu)定價(jia)相(xiang)比(bi)，增(zeng)加(jia)了浮(fu)動(dong)幅(fu)度(du)的(de)(de)(de)彈性，經營者可(ke)以根(gen)據(ju)情況在(zai)限(xian)制的(de)(de)(de)幅(fu)度(du)范圍(wei)(wei)內向(xiang)(xiang)上(shang)(shang)(shang)或向(xiang)(xiang)下浮(fu)動(dong)價(jia)格。整車農(nong)(nong)用化(hua)(hua)肥鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)運(yun)(yun)價(jia)同(tong)額度(du)上(shang)(shang)(shang)調(diao)(diao)，但是仍免(mian)收(shou)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)建設基(ji)金，運(yun)(yun)價(jia)率(lv)由每(mei)噸公(gong)里0.0976元上(shang)(shang)(shang)調(diao)(diao)至0.113元，上(shang)(shang)(shang)漲(zhang)(zhang)率(lv)為(wei)15.77%。
電價方面，與運費不同，各省根據國家發改委2004年下發的《關于化肥企業生產用電價格的通知》文件和各省電力公司的情況，為中小化肥企業提供電價優惠。《關于化肥企業生產用電價格的通知》要求，對化肥生產用電價格繼續實行優惠政策，年生產能力在30萬噸以下的單系列合成氨、磷肥、鉀肥、復合肥料生產(chan)應執行(xing)(xing)中(zhong)小化(hua)(hua)(hua)肥電(dian)(dian)(dian)價(jia)。雖然各(ge)地(di)電(dian)(dian)(dian)價(jia)沒有完全(quan)統一，但有數據顯示(shi)，參考我國各(ge)地(di)區的銷(xiao)售(shou)電(dian)(dian)(dian)價(jia)表，與同為大工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)別(bie)的其他用(yong)(yong)戶相(xiang)比，各(ge)地(di)對中(zhong)小化(hua)(hua)(hua)肥企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的電(dian)(dian)(dian)價(jia)優惠幅度一般在40%以(yi)上。近年來，全(quan)國工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)電(dian)(dian)(dian)價(jia)不斷上漲(zhang)，化(hua)(hua)(hua)肥用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)價(jia)格在優惠的情(qing)況下也(ye)以(yi)相(xiang)應的幅度上調(diao)。然而(er)，去年發(fa)改(gai)委下發(fa)的《關(guan)于調(diao)整(zheng)銷(xiao)售(shou)電(dian)(dian)(dian)價(jia)分類(lei)結構問題的通知》加快了(le)國家(jia)取消化(hua)(hua)(hua)肥電(dian)(dian)(dian)價(jia)優惠的步伐。本次銷(xiao)售(shou)電(dian)(dian)(dian)價(jia)分類(lei)結構中(zhong)明確表示(shi)，在5年調(diao)整(zheng)過渡期內(nei)，將現行(xing)(xing)大工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)中(zhong)的中(zhong)小化(hua)(hua)(hua)肥企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)逐步歸并于大工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)(yong)電(dian)(dian)(dian)類(lei)。
天然氣價格方面，2013年6月，國家發改委發出通知，決定自2013年7月10日起，調整非居民用天然氣門站價格。通知規定，此次非居民用天然氣價格調整，將天然氣分為存量氣和增量氣。存量氣門站價格每立方米提價幅度最高不超過0.4元，其中，化肥用氣最高不超過0.25元。增量氣門站價格一步調整到可替代能源（燃料油、液化石油氣）的價格。存量氣價格調整則分三步實施，計劃2015年實現與增量氣并軌。今年8月12日，發改委印發《關于調整非居民用存量天然氣價格的通知》，宣布自9月1日起調整非居民用存量天然氣價格，化肥用氣調價措施暫緩出臺。此次天然氣調價短期內不會給尿素生產(chan)和化肥用煤(mei)帶來明(ming)顯影響，但《通知》同時指出，用氣(qi)(qi)化肥企(qi)業(ye)(ye)需(xu)承(cheng)擔冬季(ji)調峰責任。據某企(qi)業(ye)(ye)測算，冬季(ji)用氣(qi)(qi)高峰期(qi)間，如果氣(qi)(qi)頭(tou)尿(niao)素企(qi)業(ye)(ye)開(kai)工(gong)率只能達到(dao)50%，氣(qi)(qi)頭(tou)尿(niao)素產(chan)量每月將減(jian)少(shao)60萬噸。
C：肥企積極看待成本增加
記者在調查企(qi)業(ye)是(shi)如何看(kan)待(dai)化肥優惠(hui)(hui)政策(ce)逐步取(qu)消時發現，由于(yu)近幾年電力、天然(ran)氣、運費價格(ge)不斷上調，且優惠(hui)(hui)取(qu)消的趨勢明(ming)顯，大部(bu)分化肥企(qi)業(ye)對這類成本上調的反應平淡，更(geng)多地是(shi)客觀認識市場化改革對化肥市場帶來的影響。
一(yi)些企業(ye)在分析(xi)這一(yi)現(xian)象的(de)時(shi)候(hou)看(kan)到了市(shi)場化(hua)的(de)合理性。江(jiang)蘇華昌化(hua)工股份有(you)(you)限(xian)公(gong)司戰略發(fa)展部部長李昊鋒表示：“近(jin)十年來(lai)，化(hua)肥(fei)(fei)優(you)惠政(zheng)策(ce)確實讓很(hen)多化(hua)肥(fei)(fei)企業(ye)強大(da)起來(lai)。但是(shi)隨著化(hua)肥(fei)(fei)行業(ye)迅速發(fa)展，且目(mu)前產能過(guo)剩嚴(yan)重，現(xian)在國家沒(mei)有(you)(you)必要再為(wei)化(hua)肥(fei)(fei)生(sheng)產提供(gong)豐厚的(de)優(you)惠條件，化(hua)肥(fei)(fei)行業(ye)的(de)市(shi)場化(hua)趨(qu)勢是(shi)一(yi)定的(de)。從產值的(de)角度來(lai)看(kan)，化(hua)肥(fei)(fei)行業(ye)在工業(ye)中只是(shi)一(yi)個很(hen)小的(de)分支，過(guo)多的(de)優(you)惠政(zheng)策(ce)使化(hua)肥(fei)(fei)成為(wei)市(shi)場上一(yi)個畸形(xing)的(de)鏈條。例(li)如尿素產量中20%用于工業(ye)，下游工業(ye)產品(pin)購(gou)買(mai)尿素時(shi)沒(mei)有(you)(you)進項稅(shui)(shui)，只有(you)(you)出項稅(shui)(shui)，因此帶來(lai)不(bu)公(gong)平(ping)的(de)政(zheng)策(ce)。僅僅從農(nong)業(ye)的(de)角度去考慮化(hua)肥(fei)(fei)產品(pin)，就會截(jie)斷工業(ye)產品(pin)的(de)價值鏈。隨著市(shi)場之手的(de)力(li)量越(yue)來(lai)越(yue)大(da)，政(zheng)府的(de)有(you)(you)形(xing)手段調整能力(li)自然會越(yue)來(lai)越(yue)小。”
對于(yu)優(you)惠政(zheng)策(ce)取消(xiao)，已經在(zai)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)中起到了明顯作(zuo)用(yong)。據記者(zhe)了解，在(zai)鐵(tie)路(lu)運(yun)(yun)輸優(you)惠政(zheng)策(ce)下，不(bu)(bu)少企(qi)業(ye)對“不(bu)(bu)公平(ping)待遇”怨聲載道(dao)。正是因為(wei)化(hua)(hua)(hua)肥(fei)運(yun)(yun)輸享受優(you)惠政(zheng)策(ce)，部(bu)分地區(qu)的鐵(tie)路(lu)部(bu)門(men)(men)選(xuan)擇(ze)優(you)先(xian)發運(yun)(yun)其它貨物，導(dao)致化(hua)(hua)(hua)肥(fei)產品發運(yun)(yun)不(bu)(bu)及時、庫存積壓(ya)。青(qing)(qing)(qing)海某(mou)鉀(jia)(jia)肥(fei)企(qi)業(ye)代表曾向(xiang)記者(zhe)反映，前幾(ji)年由于(yu)進(jin)入青(qing)(qing)(qing)海的車皮一直(zhi)較少，青(qing)(qing)(qing)海鉀(jia)(jia)肥(fei)企(qi)業(ye)經常“搶(qiang)”不(bu)(bu)到車皮，從而限(xian)制了國產鉀(jia)(jia)肥(fei)在(zai)市(shi)場上的銷售(shou)量，而改制后(hou)的鐵(tie)路(lu)總公司提(ti)高了運(yun)(yun)價(jia)后(hou)，增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)了鐵(tie)路(lu)部(bu)門(men)(men)向(xiang)青(qing)(qing)(qing)海運(yun)(yun)貨的積極性(xing)，同時也(ye)為(wei)青(qing)(qing)(qing)海向(xiang)外發運(yun)(yun)提(ti)供(gong)便利。青(qing)(qing)(qing)海聯宇鉀(jia)(jia)肥(fei)有限(xian)公司副總經理朱(zhu)彬告訴記者(zhe)，由于(yu)現(xian)在(zai)進(jin)入西藏的車皮增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，回流時經過青(qing)(qing)(qing)海，也(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)了青(qing)(qing)(qing)海車皮供(gong)應。但對于(yu)優(you)惠政(zheng)策(ce)取消(xiao)的影響，朱(zhu)彬坦(tan)承，企(qi)業(ye)生產和運(yun)(yun)輸成本確(que)實有所(suo)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，也(ye)勢(shi)必(bi)會(hui)體現(xian)在(zai)產品銷售(shou)價(jia)格(ge)的增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，但現(xian)在(zai)市(shi)場決定(ding)一切，如果化(hua)(hua)(hua)肥(fei)價(jia)格(ge)高、成交(jiao)積極，企(qi)業(ye)并(bing)不(bu)(bu)會(hui)過多地考(kao)慮優(you)惠政(zheng)策(ce)取消(xiao)而帶來(lai)的成本壓(ya)力。
