來自海關的統計結果顯示，2014年前三季度我國農藥海關進出口累計放行量為95985單，同比上升16%。其中，累計出口量為128.37萬噸，同比增長0.55%;總額68.01億美元，同比增長4.00%。累計進口量5.41萬噸，同比增長14.73%;總額6.05億美元，同比增長13.17%。其中，原藥出口量為47.17萬噸，同比下降3.72%;制劑出口量為81.2萬噸，同比增長3.2%。從數據可以看出，我國農藥行業對外貿易連續3年實現平穩增長，出口增長逐步放緩，進口增速日益加快。
在(zai)(zai)這種背景下，不久前召開的第二(er)屆農(nong)藥(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)出口形勢分(fen)析(xi)及經(jing)驗交流會上(shang)，專(zhuan)家(jia)(jia)們從國(guo)(guo)(guo)際(ji)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)管理動向、海關進(jin)(jin)出口政策(ce)變(bian)化(hua)、農(nong)藥(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)出口形勢和農(nong)藥(yao)(yao)(yao)境外登(deng)記(ji)(ji)法律法規(gui)等多個層面(mian)對當前農(nong)藥(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)出口形勢進(jin)(jin)行(xing)了(le)分(fen)析(xi)。專(zhuan)家(jia)(jia)一致認為，在(zai)(zai)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)出口實現穩定(ding)增長的同時，迎(ying)來了(le)機遇(yu)與挑(tiao)戰(zhan)，機遇(yu)是海關新(xin)政的實施(shi)將(jiang)給農(nong)藥(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)出口提供便利，而(er)挑(tiao)戰(zhan)是境外農(nong)藥(yao)(yao)(yao)登(deng)記(ji)(ji)要求(qiu)提高及國(guo)(guo)(guo)際(ji)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)管理風險(xian)加劇(ju)將(jiang)給我國(guo)(guo)(guo)農(nong)藥(yao)(yao)(yao)進(jin)(jin)出口帶來新(xin)的壓力。那么，農(nong)藥(yao)(yao)(yao)行(xing)業該如(ru)何應對新(xin)的變(bian)化(hua)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)化(hua)工(gong)報記(ji)(ji)者對此(ci)進(jin)(jin)行(xing)了(le)采訪。
現狀： 進出口增長保持穩定
根(gen)據2014年的(de)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)進出口數據，農(nong)(nong)(nong)業部農(nong)(nong)(nong)藥(yao)檢(jian)定所國(guo)際(ji)交流與服務處(chu)處(chu)長張(zhang)文君從(cong)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)的(de)出口類別、品種(zhong)、境外登記等(deng)幾個方(fang)面進行了分析。
從出口類別來看，2014年前三個季度除草劑、殺(sha)鼠劑和(he)植(zhi)物生(sheng)長調節劑出(chu)(chu)口量分別為85.65萬(wan)噸(dun)(dun)、1.49萬(wan)噸(dun)(dun)和(he)0.06萬(wan)噸(dun)(dun)，出(chu)(chu)口量出(chu)(chu)現下降，殺(sha)蟲劑和(he)殺(sha)菌劑出(chu)(chu)口量有所(suo)增加(jia)，分別為29.89萬(wan)噸(dun)(dun)和(he)11.27萬(wan)噸(dun)(dun)。
從我國農藥的出口品種來看，2014年出口位居前十位的品種分別為草甘膦、百草枯、吡蟲啉、乙(yi)酰(xian)甲(jia)胺磷、毒死蜱、莠去津、滅多威、多菌靈(ling)、戊唑醇(chun)和氯蟲苯甲(jia)酰(xian)胺。草(cao)甘(gan)(gan)膦、百草(cao)枯、吡(bi)蟲啉(lin)繼續保持前三位(wei)，乙(yi)酰(xian)甲(jia)胺磷增速較快(kuai)，氯蟲苯甲(jia)酰(xian)胺為(wei)專利期農藥(yao)，專供出(chu)口(kou)。草(cao)甘(gan)(gan)膦2014年1~9月(yue)累計出(chu)口(kou)量為(wei)49.49萬噸，同(tong)比下降18.60%，今年形勢不容樂觀(guan)。前十大品種的出(chu)口(kou)量占到了(le)出(chu)口(kou)總量的50%左右。
從中(zhong)(zhong)國農藥進出口境外(wai)(wai)登(deng)記情(qing)況來看，處(chu)于前(qian)十位的(de)(de)(de)目(mu)的(de)(de)(de)國分別(bie)是(shi)泰國、巴(ba)基斯坦(tan)、沙(sha)特阿拉伯、黎巴(ba)嫩、阿米尼加(jia)、埃及、玻(bo)利維(wei)亞(ya)、土(tu)耳其、尼日利亞(ya)、印度。其中(zhong)(zhong)，泰國繼(ji)續處(chu)于榜(bang)首(shou)位置，土(tu)耳其和印度首(shou)次出現在前(qian)十名當中(zhong)(zhong)，很(hen)多國家(jia)的(de)(de)(de)農藥管理越來越規范。在中(zhong)(zhong)國農藥境外(wai)(wai)登(deng)記前(qian)十大產品(pin)依然以老品(pin)種為主，41%草甘膦異丙胺鹽水劑、95%草甘膦原(yuan)藥和1.8%阿維(wei)菌素乳油(you)繼(ji)續位列前(qian)三(san)甲，98%噻蟲(chong)嗪(qin)原(yuan)藥首(shou)次進入前(qian)十名。
張文君指出(chu)(chu)(chu)(chu)，近年來(lai)，我國(guo)(guo)農藥(yao)(yao)(yao)進出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)基(ji)本呈現如下特點：農藥(yao)(yao)(yao)進出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)繼續雙(shuang)(shuang)增(zeng)，出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)增(zeng)幅放(fang)緩，明顯(xian)低于進口(kou)(kou)(kou);農藥(yao)(yao)(yao)出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)量(liang)占國(guo)(guo)內產(chan)量(liang)半(ban)壁(bi)江(jiang)山;原藥(yao)(yao)(yao)出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)持(chi)續雙(shuang)(shuang)減，制(zhi)劑(ji)(ji)進出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)持(chi)續雙(shuang)(shuang)增(zeng);出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)以(yi)除(chu)草劑(ji)(ji)為主(zhu)，約(yue)占六成;進口(kou)(kou)(kou)以(yi)殺(sha)菌劑(ji)(ji)為主(zhu)，約(yue)占五(wu)成;出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)品種(zhong)多以(yi)非專利大宗(zong)品種(zhong)為主(zhu);亞洲(zhou)和(he)南美(mei)洲(zhou)是(shi)農藥(yao)(yao)(yao)出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)主(zhu)戰(zhan)場;出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)國(guo)(guo)家(jia)和(he)地(di)區多達70多個。目前，美(mei)國(guo)(guo)仍是(shi)中國(guo)(guo)最(zui)大的農藥(yao)(yao)(yao)進口(kou)(kou)(kou)國(guo)(guo)，在國(guo)(guo)際市場上(shang)，中國(guo)(guo)農藥(yao)(yao)(yao)的出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)面臨來(lai)自印度的巨大挑戰(zhan)。
挑戰： 境外登記制度日趨嚴格
隨著科技手段的快(kuai)速發展和環保意識的提(ti)高，部(bu)分國家、地區對農(nong)藥登記提(ti)出(chu)了(le)越來越嚴格的要求，這成為我國農(nong)藥出(chu)口的重(zhong)要挑戰。中(zhong)國化(hua)工報記者(zhe)采訪(fang)了(le)解(jie)到，東盟、澳大利亞、非洲、巴西等農(nong)藥市場(chang)的登記政策都發生了(le)一系列變(bian)化(hua)。
東(dong)盟國(guo)家擁有(you)(you)(you)(you)統一(yi)(yi)(yi)的(de)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)管理(li)體系，比如各(ge)國(guo)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)管理(li)主管部門的(de)聯席會議、區內(nei)相對統一(yi)(yi)(yi)的(de)數(shu)據資料要(yao)(yao)(yao)(yao)求、對于農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)最高(gao)殘(can)留限量各(ge)國(guo)統一(yi)(yi)(yi)的(de)管理(li)標準和(he)數(shu)據庫。但是，由于地(di)(di)區發展不平衡(heng)，導(dao)致農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)管理(li)存(cun)在(zai)差異。比如泰(tai)國(guo)，只有(you)(you)(you)(you)當地(di)(di)注冊公司(si)才能夠持(chi)有(you)(you)(you)(you)登(deng)記(ji)(ji)(ji)，同(tong)時泰(tai)國(guo)本地(di)(di)的(de)制(zhi)(zhi)劑(ji)工廠的(de)登(deng)記(ji)(ji)(ji)審核要(yao)(yao)(yao)(yao)簡單(dan)很多，產品必(bi)(bi)須以(yi)制(zhi)(zhi)劑(ji)形(xing)式(shi)登(deng)記(ji)(ji)(ji)，而(er)后(hou)才能申(shen)請原藥(yao)(yao)進(jin)口(kou)(kou)登(deng)記(ji)(ji)(ji)，且(qie)目(mu)前貿易類公司(si)無(wu)法持(chi)有(you)(you)(you)(you)原藥(yao)(yao)進(jin)口(kou)(kou)許可，正式(shi)完成登(deng)記(ji)(ji)(ji)所(suo)(suo)需要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)時間一(yi)(yi)(yi)般為2.5年(nian)，登(deng)記(ji)(ji)(ji)的(de)有(you)(you)(you)(you)效期一(yi)(yi)(yi)般為6年(nian)。越(yue)南的(de)制(zhi)(zhi)劑(ji)登(deng)記(ji)(ji)(ji)田間藥(yao)(yao)效實驗報告要(yao)(yao)(yao)(yao)求必(bi)(bi)須報告必(bi)(bi)須在(zai)越(yue)南當地(di)(di)進(jin)行，要(yao)(yao)(yao)(yao)求北方和(he)南方各(ge)做兩(liang)地(di)(di)兩(liang)季，而(er)且(qie)必(bi)(bi)須是一(yi)(yi)(yi)年(nian)中同(tong)一(yi)(yi)(yi)季節，總的(de)登(deng)記(ji)(ji)(ji)完成時間需要(yao)(yao)(yao)(yao)兩(liang)年(nian)，該國(guo)從2013年(nian)10月暫停新(xin)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)的(de)登(deng)記(ji)(ji)(ji)，預計(ji)2015年(nian)解凍后(hou)要(yao)(yao)(yao)(yao)求會有(you)(you)(you)(you)所(suo)(suo)提(ti)高(gao)。根據最新(xin)規定，從2014年(nian)10月1日起，在(zai)馬來西亞進(jin)行農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)需要(yao)(yao)(yao)(yao)提(ti)交國(guo)內(nei)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)登(deng)記(ji)(ji)(ji)證明文件。
在(zai)澳(ao)大利(li)亞，只有(you)獲(huo)得許可的(de)(de)(de)原藥，才(cai)能進行制劑登(deng)記，否則必須先登(deng)記原藥。根據目前新的(de)(de)(de)登(deng)記政策，企業僅有(you)一(yi)次(ci)提交(jiao)登(deng)記類(lei)(lei)別的(de)(de)(de)機(ji)會，類(lei)(lei)別不可修改。認定登(deng)記產品(pin)的(de)(de)(de)等(deng)同性(xing)需要已有(you)登(deng)記持有(you)人(ren)授權。
在巴(ba)(ba)(ba)西(xi)(xi)(xi)、阿根廷和中美洲各(ge)國均采用FAO等同性登記(ji)體(ti)系。其中，登記(ji)批(pi)(pi)準緩慢是當前巴(ba)(ba)(ba)西(xi)(xi)(xi)農藥(yao)登記(ji)面臨(lin)的主要問題，據悉，截(jie)至2014年9月份，有1108個(ge)(ge)制劑和588個(ge)(ge)原藥(yao)登記(ji)申請在巴(ba)(ba)(ba)西(xi)(xi)(xi)衛生監(jian)督局排(pai)隊。巴(ba)(ba)(ba)西(xi)(xi)(xi)擬對(dui)農藥(yao)登記(ji)制度進行改革，規(gui)定(ding)審批(pi)(pi)時(shi)限為180天，最多(duo)可以延長360天。
在非洲地區，南非農業對農藥和化肥的(de)使用需(xu)求遠遠超過(guo)了(le)非洲其他(ta)國家(jia)，其產(chan)(chan)量是(shi)其他(ta)國家(jia)的(de)2倍多。然而(er)南(nan)非的(de)單產(chan)(chan)能力(li)仍低(di)于當前(qian)全球(qiu)的(de)平均產(chan)(chan)量標準，非洲地區農藥(yao)產(chan)(chan)品(pin)的(de)營銷和(he)海(hai)外市(shi)場拓展需(xu)要(yao)技術服(fu)務的(de)密切配(pei)合，從而(er)提高他(ta)們的(de)產(chan)(chan)量，滿足(zu)食品(pin)需(xu)求和(he)提高競爭力(li)。
機遇： 海關新政為進出口提供便利
據(ju)記者了解，為(wei)了給國內(nei)出口導向(xiang)型產業提供更大便利，跨越9個省(sheng)2個直(zhi)轄市的(de)(de)長江流域(yu)區域(yu)通關的(de)(de)一體(ti)化改革近期正式實施。業內(nei)人士指出，本次改革的(de)(de)目的(de)(de)在于增強區域(yu)海關執法的(de)(de)統一性，提高長江經濟帶貿易(yi)便利化水平，對長江經濟帶建(jian)設的(de)(de)落(luo)實起(qi)到(dao)直(zhi)接促(cu)進(jin)作用。
據上海海關(guan)監(jian)管(guan)(guan)通(tong)關(guan)處科長(chang)李莉分析，從形式(shi)(shi)上來(lai)(lai)講(jiang)，一(yi)體(ti)化(hua)改革創(chuang)新(xin)了一(yi)種(zhong)新(xin)的通(tong)關(guan)方(fang)式(shi)(shi)，所有企(qi)業均(jun)可享(xiang)受屬(shu)(shu)地(di)申(shen)請、屬(shu)(shu)地(di)驗放的便利;從實質上來(lai)(lai)講(jiang)，一(yi)體(ti)化(hua)改革通(tong)過建立區(qu)域(yu)通(tong)關(guan)中心，打造統一(yi)的申(shen)報平(ping)臺(tai)、風險防控平(ping)臺(tai)、專業審單平(ping)臺(tai)和(he)現場(chang)作業平(ping)臺(tai)，實現了區(qu)域(yu)內企(qi)業自(zi)主選(xuan)擇報關(guan)方(fang)式(shi)(shi)、申(shen)報地(di)和(he)貨物驗放地(di)點，為農藥行業進出口提供了“一(yi)地(di)注冊，多地(di)報關(guan)”、保函和(he)監(jian)管(guan)(guan)證件區(qu)域(yu)通(tong)用(yong)等多種(zhong)便利。
便利(li)(li)不僅于此。為加快海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)等級建設(she)，海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)總署緊接著(zhu)頒布了(le)《中華人民(min)共和(he)國(guo)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)管理暫(zan)行辦法(fa)》(以(yi)下簡稱(cheng)辦法(fa))，內容出現了(le)較(jiao)大變動。首先(xian)，辦法(fa)將中國(guo)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)簽署的(de)世(shi)界海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)組織《全球貿(mao)易安(an)全與便利(li)(li)標準(zhun)框架》中的(de)“經認(ren)證(zheng)的(de)經營(ying)者”(AEO)制度(du)轉化為國(guo)內制度(du)，將“經認(ren)證(zheng)的(de)經營(ying)者”(AEO)制度(du)的(de)實體要(yao)求、貿(mao)易便利(li)(li)措施和(he)認(ren)證(zheng)程序(xu)納入其(qi)(qi)中，明(ming)確(que)了(le)貿(mao)易安(an)全與驗證(zheng)稽(ji)查(cha)的(de)內容和(he)要(yao)求。其(qi)(qi)次，企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)采集(ji)予以(yi)明(ming)確(que)，海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)采集(ji)的(de)企(qi)業(ye)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)是(shi)能夠反映(ying)企(qi)業(ye)進出口(kou)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)狀況的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)，包括企(qi)業(ye)在(zai)(zai)海(hai)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)注冊登記信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)、企(qi)業(ye)進出口(kou)經營(ying)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)、AEO互認(ren)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)、企(qi)業(ye)在(zai)(zai)其(qi)(qi)他行政管理部門(men)的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)以(yi)及其(qi)(qi)他與企(qi)業(ye)進出口(kou)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)。
業內(nei)人士告訴(su)記者，按照(zhao)辦法規定，國家海關(guan)將通過(guo)與(yu)國際海關(guan)充分接(jie)軌，確立中(zhong)國經認(ren)證(zheng)的(de)農(nong)藥企(qi)業的(de)地位，為中(zhong)國海關(guan)與(yu)國際海關(guan)實現AEO互認(ren)提供法律依據，可以(yi)促進(jin)(jin)農(nong)藥進(jin)(jin)出口貿易安全與(yu)便利，幫助、支持中(zhong)國農(nong)藥企(qi)業走出去(qu)。與(yu)此同時，建立國際海關(guan)合(he)(he)作機制，為推(tui)進(jin)(jin)聯(lian)合(he)(he)治理(li)，形成管理(li)合(he)(he)力(li)，推(tui)動“信息互換、監管認(ren)證(zheng)、執法互助”奠定良(liang)好的(de)基礎。
期望： 做好全程科學管理
盡管外部形勢(shi)有(you)利(li)有(you)弊，但采訪中，記者感(gan)受到大多(duo)數企業意識到當(dang)前(qian)最(zui)重要的(de)(de)是(shi)提升農(nong)藥的(de)(de)管理能(neng)力(li)，加快高毒農(nong)藥的(de)(de)淘汰步伐，促進區域(yu)登記審(shen)批和技術標準的(de)(de)協調統一，做好農(nong)藥的(de)(de)全程科學管理。
農(nong)業(ye)(ye)部(bu)農(nong)藥(yao)(yao)檢定(ding)所副所長顧寶根在(zai)(zai)會上指出(chu)，在(zai)(zai)這種形(xing)勢下(xia)，國(guo)內(nei)農(nong)藥(yao)(yao)行業(ye)(ye)亟須(xu)建立以登(deng)記為(wei)核心的(de)市場(chang)準(zhun)入制(zhi)(zhi)度和基于(yu)經營許可(ke)的(de)市場(chang)監管機(ji)制(zhi)(zhi)，在(zai)(zai)產(chan)品、經營和服務本土化(hua)的(de)情況(kuang)下(xia)，在(zai)(zai)管理上實(shi)現與國(guo)際(ji)(ji)接軌(gui);提升技術(shu)實(shi)力，強(qiang)化(hua)安全意識，加強(qiang)行業(ye)(ye)自律，主動承擔社會責(ze)任;積極參與國(guo)際(ji)(ji)政策制(zhi)(zhi)定(ding)、質量和技術(shu)標(biao)準(zhun)準(zhun)則制(zhi)(zhi)定(ding)，開展聯合評審(shen)、工作(zuo)共(gong)享和合作(zuo)打假;及(ji)時調整發展戰略，實(shi)現由生產(chan)者向(xiang)(xiang)(xiang)經營者、由原料供(gong)應者向(xiang)(xiang)(xiang)產(chan)品和技術(shu)提供(gong)者、由單打獨斗向(xiang)(xiang)(xiang)合作(zuo)共(gong)贏(ying)等角色的(de)轉變(bian)(bian);及(ji)時了解國(guo)際(ji)(ji)農(nong)藥(yao)(yao)管理政策變(bian)(bian)化(hua)，跟蹤農(nong)藥(yao)(yao)登(deng)記審(shen)批(pi)動態，以此來應對行業(ye)(ye)背景變(bian)(bian)化(hua)帶來的(de)巨大挑(tiao)戰。
上海(hai)祥源化(hua)(hua)工(gong)有(you)限公司(si)總(zong)經理張氡就跨國(guo)(guo)(guo)公司(si)在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)采(cai)購就行(xing)了分(fen)析。他(ta)指出(chu)，過(guo)去(qu)5年跨國(guo)(guo)(guo)農(nong)化(hua)(hua)公司(si)采(cai)購量(liang)出(chu)現大幅(fu)提升，主要集中(zhong)(zhong)(zhong)向部(bu)分(fen)優質中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)(ye)采(cai)購，部(bu)分(fen)關(guan)鍵的(de)(de)產(chan)品(pin)，包括新(xin)的(de)(de)專(zhuan)利產(chan)品(pin)的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)間體也(ye)開始(shi)在中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)采(cai)購。他(ta)建議發(fa)展跨國(guo)(guo)(guo)農(nong)化(hua)(hua)采(cai)購業(ye)(ye)務的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)關(guan)注大化(hua)(hua)工(gong)對農(nong)化(hua)(hua)行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)侵入;關(guan)注中(zhong)(zhong)(zhong)小產(chan)品(pin)的(de)(de)精細化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)產(chan)，保持產(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)靈活性;農(nong)化(hua)(hua)行(xing)業(ye)(ye)要進行(xing)兩端延伸，做大做精;有(you)技術(shu)實力的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)要尋求革命性生(sheng)(sheng)產(chan)技術(shu)創新(xin)，走“淡出(chu)制造，成(cheng)就品(pin)牌”的(de)(de)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)農(nong)化(hua)(hua)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展之(zhi)路。
