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2019年(nian)是建國70周年(nian)，農(nong)藥行(xing)業也(ye)伴隨著共和國的(de)腳步走過(guo)了70年(nian)。此時此刻，回(hui)望歷史的(de)軌跡，總結(jie)經驗和教訓，可以更加(jia)理性地看待現在(zai)，更加(jia)從容(rong)和坦然(ran)地面向未來。
1 中(zhong)國農(nong)藥(yao)行業發(fa)展的(de)4個(ge)階段
70年(nian)太久，必須適當劃分階(jie)段。綜(zong)合考(kao)慮社會經濟特征、行業發展特點和國(guo)家對(dui)農藥行業的(de)管理方式，劃分為(wei)4個(ge)階(jie)段更為(wei)合適。
1.1 第一階段
計劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)下的(de)農藥短(duan)缺階段（1949—1978年(nian)），農藥行(xing)業艱難起(qi)步(bu)，實行(xing)計劃(hua)經(jing)(jing)濟(ji)時代(dai)下的(de)集中(zhong)攻(gong)關、統(tong)一供給。
1.1.1 社會背景
借鑒前蘇聯模式，新中國實行計(ji)劃(hua)經(jing)濟體(ti)制，政府(fu)計(ji)劃(hua)產(chan)品(pin)生產(chan)、資源配置以(yi)及產(chan)品(pin)消(xiao)費等(deng)，生產(chan)和經(jing)營(ying)主體(ti)是國營(ying)企業(ye)。農藥的生產(chan)、銷售(shou)、使用分屬各部(bu)(bu)門(men)，化工(gong)部(bu)(bu)門(men)按(an)計(ji)劃(hua)生產(chan)、供銷部(bu)(bu)門(men)按(an)計(ji)劃(hua)銷售(shou)、農業(ye)部(bu)(bu)門(men)按(an)計(ji)劃(hua)使用。
當時(shi)，農(nong)業(ye)災(zai)害十(shi)分嚴(yan)重，但農(nong)藥品種(zhong)少(shao)、產(chan)(chan)量低，遠不能滿足農(nong)業(ye)生產(chan)(chan)需(xu)要(yao)，每年(nian)因(yin)病、蟲、草(cao)、鼠(shu)災(zai)害，農(nong)作物要(yao)減產(chan)(chan)30%左右，我(wo)國農(nong)業(ye)生產(chan)(chan)的主要(yao)任務是解決糧食總量不足問題。中央領導(dao)人(ren)對農(nong)藥十(shi)分重視，1955年(nian)毛澤東主席(xi)批示(shi)指出“在(zai)七年(nian)內(nei)，基(ji)本上(shang)消滅十(shi)幾種(zhong)不利于農(nong)作物的蟲害和(he)病害”。1958年(nian)，毛澤東主席(xi)親自(zi)到南開大學(xue)(xue)化(hua)學(xue)(xue)系參觀(guan)敵(di)百蟲、馬拉硫磷等4個生產(chan)(chan)車間。1962年(nian)，周恩來總理(li)提出“重工業(ye)部門要(yao)保證農(nong)業(ye)生產(chan)(chan)資料的生產(chan)(chan)，增產(chan)(chan)更(geng)多的化(hua)肥和(he)農(nong)藥。”
由于(yu)國家(jia)糧(liang)食(shi)短(duan)缺和(he)農藥對(dui)(dui)農業病蟲害防治的巨(ju)大功效，社會(hui)各界對(dui)(dui)農藥高度(du)認可和(he)贊許。農民對(dui)(dui)農藥的功效近乎迷(mi)信，將對(dui)(dui)硫(liu)磷(lin)（1605）、內吸磷(lin)（1509）稱(cheng)為(wei)“萬(wan)靈藥”“巨(ju)無霸”。
1.1.2 行業(ye)概況
使用的(de)(de)農藥(yao)主(zhu)要是(shi)有(you)機(ji)汞、有(you)機(ji)砷、有(you)機(ji)氯（六六六、滴滴涕）等類(lei)別，這些化學農藥(yao)對病蟲害(hai)的(de)(de)防(fang)治效果得(de)到了廣(guang)泛認可；農藥(yao)在(zai)防(fang)治衛生害(hai)蟲方面也發揮了巨大(da)作用，20世紀70年代，五(wu)氯酚(fen)鈉為我國“送瘟(wen)神”、防(fang)治血(xue)吸蟲立下了汗(han)馬功勞。
隨(sui)著(zhu)農(nong)業生產(chan)(chan)需(xu)求(qiu)的(de)(de)不(bu)斷增加，農(nong)藥生產(chan)(chan)能力也不(bu)斷提升，從(cong)1949年僅(jin)64噸，到1977年能夠基(ji)本滿足國內農(nong)業生產(chan)(chan)的(de)(de)需(xu)要，品種也不(bu)斷豐富。
1.1.3 重大事件
（1）受(shou)當時(shi)各方面(mian)條件限(xian)制，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)質量(liang)不(bu)穩(wen)定，農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)市場(chang)監管幾(ji)乎(hu)處于空白(bai)，時(shi)常有不(bu)合格的農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)產品流入市場(chang)，影響農(nong)(nong)(nong)業生產。為(wei)加強農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)質量(liang)管理和(he)使用，1963年(nian)10月，農(nong)(nong)(nong)業部、化(hua)工部和(he)全國供(gong)銷總社聯合報請國務院農(nong)(nong)(nong)林水辦公室成立農(nong)(nong)(nong)業部農(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)檢定所(suo)。該所(suo)于1966年(nian)建成運行，1969年(nian)因“文(wen)革(ge)”被撤銷，1978年(nian)才得以恢復。
（2）由(you)于農(nong)藥品種毒(du)性高、用量大，加之管理水平較低，人畜中毒(du)事(shi)故時有發(fa)生。例如20世(shi)紀(ji)60年代，浙(zhe)江等地(di)發(fa)生了多起(qi)因誤食(shi)賽力散、西(xi)力生拌過的種子而(er)導致的有機(ji)汞(gong)中毒(du)事(shi)件。最終，國務院決定于1972年停止有機(ji)汞(gong)農(nong)藥的生產和進口(kou)，并于1973年禁止使用。
1.2 第二階段
市(shi)場經濟初期農(nong)藥(yao)產(chan)能充分釋放階(jie)段（1978—1997年(nian)），農(nong)藥(yao)行業快速發(fa)展，草根創業英雄輩出，大(da)量引進仿(fang)制(zhi)高效適用(yong)品種，農(nong)藥(yao)管理逐(zhu)步進入法制(zhi)化道路。
1.2.1 社(she)會(hui)背景
改革(ge)開放(fang)后，市(shi)場逐步向民(min)營企(qi)業(ye)(ye)和外(wai)資企(qi)業(ye)(ye)開放(fang)，能人創業(ye)(ye)成為(wei)時代潮流，大(da)量農(nong)藥民(min)營企(qi)業(ye)(ye)應運而生。與此同時，農(nong)村開始實行家庭聯產(chan)(chan)承包責(ze)任制，農(nong)民(min)的(de)生產(chan)(chan)積極性得到(dao)極大(da)的(de)提(ti)升(sheng)，農(nong)業(ye)(ye)增產(chan)(chan)增收的(de)需求(qiu)也(ye)帶動了對農(nong)藥的(de)需求(qiu)。
由(you)于市(shi)場(chang)經濟剛(gang)剛(gang)起步，市(shi)場(chang)監管跟不(bu)上，企業良莠不(bu)齊，部分企業唯利是圖，假劣(lie)產品充斥市(shi)場(chang)，市(shi)場(chang)秩(zhi)序(xu)混亂，農藥行業也不(bu)例外(wai)，急需強(qiang)化法制化管理(li)手段，規范市(shi)場(chang)行為。
隨著(zhu)美國作(zuo)家雷切(qie)爾·卡遜(xun)《寂靜的(de)春天》（1962年出(chu)版）一(yi)書傳(chuan)入(ru)國內(nei)，以及(ji)一(yi)些中毒事(shi)故的(de)發(fa)生，農藥(yao)的(de)負面(mian)作(zuo)用也(ye)開始受到關注，一(yi)些專家學(xue)(xue)者及(ji)公眾開始發(fa)出(chu)不同的(de)聲音。如1995年，《科技日報》刊(kan)發(fa)了一(yi)篇題為“化學(xue)(xue)農藥(yao)命將休矣”的(de)文章，反映出(chu)國內(nei)已有(you)人對(dui)農藥(yao)懷有(you)懼怕心理(li)，引起了學(xue)(xue)術界對(dui)農藥(yao)發(fa)展的(de)爭論。
1.2.2 行業概況
改革(ge)開放初期主(zhu)要(yao)以有(you)(you)機(ji)氯類為(wei)(wei)主(zhu)，占(zhan)到農(nong)藥使用(yong)量的70%。20世紀90年(nian)代，以甲胺(an)(an)磷為(wei)(wei)代表(biao)的有(you)(you)機(ji)磷類農(nong)藥在我(wo)國(guo)糧食(shi)和(he)經濟(ji)作物上(shang)(shang)的使用(yong)量一度(du)占(zhan)到70%以上(shang)(shang)。因甲胺(an)(an)磷等(deng)有(you)(you)機(ji)磷農(nong)藥急性(xing)毒(du)性(xing)高，上(shang)(shang)海、福建、廣(guang)東等(deng)南(nan)方(fang)居(ju)民又有(you)(you)食(shi)用(yong)新鮮葉菜(cai)的習(xi)慣，從20世紀90年(nian)代中期開始(shi)，中毒(du)事故時有(you)(you)發生(sheng)。我(wo)國(guo)對歐洲、日(ri)本(ben)、美國(guo)等(deng)國(guo)家和(he)地區出口的茶葉和(he)蔬菜(cai)，因農(nong)藥殘留被(bei)拒收、扣(kou)留、退(tui)貨、銷毀(hui)、索(suo)賠和(he)中止合同的現象也屢有(you)(you)發生(sheng)。
1979年(nian)，農業部開始允許國外(wai)農藥(yao)公司與(yu)中方合作，來中國聯合進行新農藥(yao)試驗(yan)(yan)。1979—1985年(nian)，我國農業部門(men)先后(hou)與(yu)瑞士等國的55個國外(wai)公司進行了農藥(yao)合作試驗(yan)(yan)，篩選殺(sha)蟲劑、殺(sha)菌劑、除草劑等高(gao)效(xiao)、適用(yong)的品種，并引(yin)入國內。
20世紀90年(nian)代，隨著社會(hui)主(zhu)義市場(chang)經濟體制的發展，我國農藥生產(chan)(chan)進入多(duo)元化，民營企業得(de)到迅速發展，國有農藥企業紛(fen)紛(fen)改(gai)制，農藥生產(chan)(chan)能力得(de)到較快提(ti)升，在(zai)滿足國內的同時開始出口(kou)(kou)，1994年(nian)我國農藥出口(kou)(kou)額首次超(chao)過進口(kou)(kou)額。
1.2.3 重大事件(jian)
（1）由于有機氯農藥的(de)(de)長殘效和(he)對人身安全的(de)(de)隱患，當時很多發達國(guo)家相(xiang)繼對六(liu)六(liu)六(liu)、滴(di)滴(di)涕進行禁(jin)用(yong)(yong)，我國(guo)農副產(chan)品出口因含量超標造(zao)成(cheng)的(de)(de)退貨愈演愈烈，國(guo)內蔡(cai)道基（現為中國(guo)工程院院士(shi)、環(huan)保部南京環(huan)科所研究員(yuan)）等科學家呼吁國(guo)家采取管理措施。時任(ren)國(guo)務(wu)院副總理萬里聽(ting)取相(xiang)關(guan)方(fang)面匯報后，決定我國(guo)停止六(liu)六(liu)六(liu)、滴(di)滴(di)涕的(de)(de)生產(chan)和(he)使用(yong)(yong)。1983年停用(yong)(yong)六(liu)六(liu)六(liu)、滴(di)滴(di)涕，之(zhi)后有機磷殺蟲劑得到迅速推廣。
（2）我國(guo)開(kai)始注重農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)安(an)全性管(guan)(guan)(guan)理，推進農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)管(guan)(guan)(guan)理法制化(hua)(hua)建設(she)。1978年(nian)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部頒(ban)布了《農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)質量管(guan)(guan)(guan)理條(tiao)(tiao)例(li)(li)》，1981年(nian)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部頒(ban)布了《農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)安(an)全使(shi)用(yong)(yong)標準》，1982年(nian)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部會同化(hua)(hua)工部等頒(ban)發了《農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)登記規(gui)(gui)定》，并會同衛生部制定了《農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)安(an)全使(shi)用(yong)(yong)規(gui)(gui)定》，1997年(nian)國(guo)務院出(chu)臺了農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)行(xing)業(ye)管(guan)(guan)(guan)理的“憲(xian)法”——《農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)管(guan)(guan)(guan)理條(tiao)(tiao)例(li)(li)》，標志著我國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)管(guan)(guan)(guan)理進入法制化(hua)(hua)道路，各省也(ye)相繼建立了農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)檢定管(guan)(guan)(guan)理機構。
1.3 第三階段
農(nong)藥(yao)產業擴(kuo)容、調整升級階段（從1997年(nian)第一部《農(nong)藥(yao)管理條例》出臺到2017年(nian)新的《農(nong)藥(yao)管理條例》頒布），農(nong)藥(yao)行業管理法制化(hua)(hua)深(shen)入推進，國際(ji)一體化(hua)(hua)加快，農(nong)藥(yao)安(an)全管理意識增(zeng)強，高效(xiao)低毒(du)低殘留農(nong)藥(yao)品種快速發展(zhan)。
1.3.1 社會(hui)背景
2001年12月加人世界貿易(yi)組織（WTO），打開(kai)(kai)了中國(guo)(guo)產品進(jin)入國(guo)(guo)際市(shi)(shi)場(chang)的(de)大門，農藥工(gong)業在滿足國(guo)(guo)內需(xu)要的(de)同(tong)時也(ye)大力開(kai)(kai)拓(tuo)國(guo)(guo)際市(shi)(shi)場(chang)。
隨著短缺問(wen)(wen)題的(de)解決(jue)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品質量(liang)安(an)全(quan)問(wen)(wen)題上升為(wei)主要矛(mao)盾。為(wei)適應我國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村經(jing)濟(ji)發展新階段的(de)要求，2001年4月，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部在全(quan)國(guo)啟(qi)動實施(shi)了“無公害(hai)食品行(xing)動計劃”。與(yu)此同時，陸續發布農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)理相關規(gui)范文件(jian)，加(jia)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)安(an)全(quan)管(guan)理，加(jia)大高毒(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)淘(tao)(tao)汰步伐；農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)健康及(ji)(ji)環境風(feng)險評估技術體系基本形成(cheng)，并(bing)開始(shi)用于新農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)準入及(ji)(ji)高風(feng)險農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)再評價；各(ge)級(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部門加(jia)大了農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)執法力(li)度，制(zhi)假(jia)售(shou)劣、坑農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)害(hai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)行(xing)為(wei)得到有效遏(e)制(zhi)。隨著農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)理措施(shi)的(de)落(luo)實以(yi)及(ji)(ji)高毒(du)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)的(de)逐(zhu)步淘(tao)(tao)汰，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品因農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)殘留引(yin)起的(de)急性(xing)中毒(du)問(wen)(wen)題基本得以(yi)杜絕，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)使用中毒(du)事故也逐(zhu)年減少。
公(gong)眾對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)“愛恨交加”。一(yi)方面，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民偏好化學(xue)(xue)(xue)(xue)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)，在遇突發重(zhong)大農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)作(zuo)(zuo)物病(bing)蟲害時，各級(ji)政府及農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部門(men)仍(reng)首(shou)選化學(xue)(xue)(xue)(xue)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)。另一(yi)方面，由于“毒豇豆”“毒韭菜”“毒生姜”等農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)質量安全問(wen)題(ti)不時被曝(pu)光，特別是被一(yi)些媒體放大炒作(zuo)(zuo)，“談藥(yao)色(se)變(bian)”現象較為(wei)普遍。科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)界對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)看法分歧較為(wei)嚴重(zhong)，行內科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)家如郭(guo)予元院(yuan)士(shi)、蔡道基院(yuan)士(shi)、錢旭紅院(yuan)士(shi)、羅云(yun)波(bo)教(jiao)授等認為(wei)應該科(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)看待(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)，并建議把農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)的科(ke)普宣(xuan)傳作(zuo)(zuo)為(wei)戰略去實施；個別科(ke)技工作(zuo)(zuo)者則對(dui)(dui)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)表現出極端的“深惡痛絕”。
1.3.2 行業概(gai)況
在“無公害食品行動計劃”的(de)(de)(de)引(yin)導下，我(wo)國農(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)產(chan)和使用加快(kuai)向(xiang)高效(xiao)、低毒、低殘(can)留的(de)(de)(de)方向(xiang)發展，煙堿類(lei)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)、昆蟲(chong)生(sheng)長調節劑以及(ji)生(sheng)物農(nong)(nong)藥(yao)(yao)得到(dao)了(le)較快(kuai)發展。高毒農(nong)(nong)藥(yao)(yao)品種(zhong)從(cong)占(zhan)總產(chan)量的(de)(de)(de)70%下降到(dao)2%以下，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)產(chan)品質量合(he)格(ge)率(lv)從(cong)2004年(nian)的(de)(de)(de)65.9%上升(sheng)到(dao)2017年(nian)的(de)(de)(de)85.8%，蔬菜產(chan)品農(nong)(nong)藥(yao)(yao)殘(can)留抽檢合(he)格(ge)率(lv)從(cong)2001年(nian)62.5%上升(sheng)到(dao)2017年(nian)的(de)(de)(de)97.0%。
我國(guo)(guo)(guo)農(nong)藥(yao)工業(ye)發(fa)展(zhan)進入快(kuai)車道。從2005年(nian)開始，我國(guo)(guo)(guo)成為世界第一大農(nong)藥(yao)生產和出口國(guo)(guo)(guo)。
為(wei)滿足對外(wai)開放(fang)和國內生產實際(ji)需要，加(jia)快了(le)相關農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)標(biao)(biao)準(zhun)的制修訂(ding)進程(cheng)，農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)殘留限量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)由2008年(nian)的不足800項(xiang)，增加(jia)到2017年(nian)的5 000項(xiang)左右(you)；制修訂(ding)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)質量(liang)、藥(yao)效(xiao)、環境、毒(du)理等方面的標(biao)(biao)準(zhun)1 600多項(xiang)，為(wei)保障農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)產品(pin)和農(nong)(nong)(nong)(nong)產品(pin)質量(liang)安全(quan)奠定了(le)堅實基礎。與此同時，農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)質量(liang)、殘留等領域(yu)專家(jia)相繼進入國際(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)標(biao)(biao)準(zhun)（JMPS）和殘留聯席(xi)會(hui)議（JMPR），2006年(nian)我國成(cheng)(cheng)功成(cheng)(cheng)為(wei)國際(ji)食品(pin)法典農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)殘留標(biao)(biao)準(zhun)委(wei)員(yuan)會(hui)（CCPR）主(zhu)席(xi)國，在國際(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)管(guan)理舞臺(tai)上發揮了(le)越(yue)來(lai)越(yue)重要的作用。
1.3.3 重(zhong)大事(shi)件
（1）1999年(nian)發布(bu)《農(nong)藥管理條(tiao)例實施辦法》并歷經多次修(xiu)訂，于(yu)2001年(nian)和2007年(nian)先后發布(bu)《農(nong)藥登記(ji)資料(liao)要(yao)求》《農(nong)藥登記(ji)資料(liao)規定(ding)》。
（2）農(nong)業部會同(tong)相(xiang)關部門(men)公告(gao)全面禁止甲(jia)胺磷(lin)、苯線磷(lin)等42種高(gao)危害(hai)（高(gao)毒和(he)高(gao)風險(xian)）農(nong)藥(yao)(yao)的銷售和(he)使(shi)用(yong)，對(dui)氧樂果、甲(jia)拌磷(lin)、氟蟲腈等23種農(nong)藥(yao)(yao)進行了使(shi)用(yong)限(xian)制(zhi)。
1.4 第四階段
農藥行(xing)(xing)業(ye)進(jin)入(ru)創(chuang)新(xin)、高質(zhi)量發(fa)展的新(xin)階段（2017年(nian)6月至未來一段時期），農藥法制化管理進(jin)一步深入(ru)，農藥進(jin)入(ru)新(xin)的全生命周期管理，行(xing)(xing)業(ye)整合加速，創(chuang)新(xin)、高質(zhi)量發(fa)展導向明(ming)顯。
2017年6月(yue)，國務(wu)院新(xin)修訂出臺了(le)《農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)管(guan)(guan)理(li)(li)條例》，隨(sui)后農(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)村部(bu)制(zhi)定和(he)完善了(le)5個(ge)配套規章以及(ji)6個(ge)規范(fan)性(xing)文件，初(chu)步(bu)搭(da)建起農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)監管(guan)(guan)體系的“四梁八柱”，實(shi)(shi)現(xian)了(le)我國農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)多部(bu)門(men)(men)管(guan)(guan)理(li)(li)向一個(ge)部(bu)門(men)(men)統一管(guan)(guan)理(li)(li)的職能(neng)轉(zhuan)變。新(xin)《條例》把(ba)握大(da)勢，積極推進體制(zhi)機制(zhi)、思路和(he)方式的轉(zhuan)變，理(li)(li)順了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)生產管(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)，界定了(le)各級農(nong)(nong)(nong)(nong)業部(bu)門(men)(men)職責(ze)，實(shi)(shi)現(xian)了(le)農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)管(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)念重大(da)轉(zhuan)變，更加注重創(chuang)(chuang)新(xin)、綠色和(he)安(an)全(quan)，創(chuang)(chuang)設了(le)一系列農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)管(guan)(guan)理(li)(li)政(zheng)策(ce)，全(quan)面落實(shi)(shi)“放管(guan)(guan)服”的精神和(he)要(yao)求，向創(chuang)(chuang)新(xin)要(yao)動力，促進農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)行業煥發新(xin)的生機。
這一(yi)階(jie)段(duan)目前正(zheng)在進(jin)行之中(zhong)，何時(shi)會進(jin)入階(jie)段(duan)尾聲，我(wo)們無從得知(zhi)。但該階(jie)段(duan)面臨(lin)的“危(wei)”與“機(ji)”清晰可(ke)見。一(yi)是環(huan)保壓(ya)力。2017年，可(ke)以稱(cheng)得上(shang)真正(zheng)意(yi)義上(shang)的中(zhong)國環(huan)保元年。十九大(da)(da)將生態文(wen)明建設提(ti)高(gao)到了前所(suo)未有的戰(zhan)(zhan)略地位。環(huan)保從軟約束(shu)到硬(ying)措施(shi)，環(huan)保風暴將會越(yue)吹越(yue)緊，排污不(bu)達標(biao)的企(qi)(qi)業停產整頓乃至關停成(cheng)為常態。二是國際國內市場的不(bu)確定性。中(zhong)美貿易摩擦影(ying)響，原材料、人工等(deng)成(cheng)本的不(bu)斷(duan)上(shang)漲，企(qi)(qi)業生存壓(ya)力不(bu)斷(duan)增大(da)(da)。矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)對(dui)于(yu)農藥行業發展既是重(zhong)大(da)(da)挑戰(zhan)(zhan)，也為企(qi)(qi)業轉型升級提(ti)供(gong)了歷史性機(ji)遇。隨著(zhu)社會經濟文(wen)化的進(jin)一(yi)步發展，公眾的自我(wo)安(an)全意(yi)識逐漸成(cheng)熟，對(dui)于(yu)農藥的認知(zhi)也終將回歸理性和(he)客觀。
回顧70年(nian)(nian)(nian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)歷(li)程，與中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)同頻共振，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)行業(ye)經過(guo)艱苦(ku)拼搏，開拓進取(qu)(qu)，從(cong)無到有(you)，從(cong)小到大，走(zou)過(guo)了(le)波瀾壯闊的(de)70年(nian)(nian)(nian)風雨歷(li)程，取(qu)(qu)得了(le)輝煌成(cheng)就。一是(shi)(shi)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)產(chan)業(ye)由(you)弱到強(qiang)，從(cong)追(zhui)趕(gan)到比(bi)肩(jian)，2005年(nian)(nian)(nian)成(cheng)為世界第一生產(chan)和出口大國(guo)(guo)(guo)。二是(shi)(shi)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)科技創(chuang)新(xin)取(qu)(qu)得突(tu)破，實現我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)由(you)仿制為主到自(zi)主研發(fa)(fa)創(chuang)新(xin)的(de)跨(kua)越。三是(shi)(shi)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)對外交流(liu)合作取(qu)(qu)得明顯成(cheng)效(xiao)，提升了(le)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)影響力。四是(shi)(shi)造就了(le)一批(pi)艱苦(ku)創(chuang)業(ye)、善于經營、具(ju)有(you)國(guo)(guo)(guo)際(ji)戰略眼光的(de)企業(ye)家(jia)群體，形成(cheng)了(le)一批(pi)具(ju)有(you)一定(ding)規(gui)模(mo)、一定(ding)創(chuang)新(xin)能力和獨特文化的(de)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)企業(ye)，這(zhe)是(shi)(shi)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)行業(ye)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)基本支撐。五是(shi)(shi)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)法規(gui)制度和監管體系基本建立，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)管理隊伍由(you)小變大，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)(yao)管理機構體系不斷健全。
70年發(fa)展歷程，我們可(ke)以清晰(xi)地看到農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的發(fa)展軌跡。一(yi)(yi)是農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)與(yu)國(guo)家社會經(jing)濟發(fa)展的“大盤”高度契合，國(guo)家經(jing)濟形勢(shi)(shi)好，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)才會好；二(er)是農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)與(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現代(dai)化同頻共振，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展帶動和引領了(le)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的發(fa)展，農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)服務于農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的發(fa)展；三是“危”“機(ji)”相(xiang)伴而(er)生，危難中總孕育著新(xin)的機(ji)遇(yu)。農(nong)(nong)藥(yao)(yao)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)幾(ji)起幾(ji)落，歷經(jing)磨(mo)難，但終究是“山(shan)重水復疑無路，柳(liu)暗花明又一(yi)(yi)春”；四是時勢(shi)(shi)造(zao)英雄，英雄亦造(zao)時勢(shi)(shi)。改革開(kai)放成就了(le)老(lao)一(yi)(yi)代(dai)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)企業(ye)(ye)(ye)家，新(xin)一(yi)(yi)代(dai)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)企業(ye)(ye)(ye)家也(ye)一(yi)(yi)定(ding)能夠創造(zao)新(xin)的輝煌。
2 新階段(duan)農藥行業面臨(lin)的新變(bian)化
從國家戰略政策(ce)、消費者群體、市場競爭及行業自身、行業管理思(si)路等幾個緯度來分析。
2.1 綠色發展理念落地生根
既要(yao)(yao)(yao)綠(lv)(lv)水青山(shan)(shan)(shan)(shan)，也要(yao)(yao)(yao)金山(shan)(shan)(shan)(shan)銀山(shan)(shan)(shan)(shan)。寧要(yao)(yao)(yao)綠(lv)(lv)水青山(shan)(shan)(shan)(shan)，不要(yao)(yao)(yao)金山(shan)(shan)(shan)(shan)銀山(shan)(shan)(shan)(shan)，而(er)且綠(lv)(lv)水青山(shan)(shan)(shan)(shan)就(jiu)是金山(shan)(shan)(shan)(shan)銀山(shan)(shan)(shan)(shan)。過去為了(le)保供給，農(nong)藥等投入品用(yong)量大(da)多不科學，給生態(tai)環(huan)境(jing)帶(dai)來(lai)了(le)壓力。黨的十九大(da)以來(lai)，綠(lv)(lv)色發展和生態(tai)環(huan)境(jing)保護提升(sheng)到前所未有的高度。從國家(jia)層面看(kan)，一(yi)手強力推進“環(huan)保風(feng)暴”，一(yi)手提升(sheng)農(nong)藥登記評審和生產(chan)經營許可的門檻；從企業層面看(kan)，既要(yao)(yao)(yao)還環(huan)保舊賬(zhang)又要(yao)(yao)(yao)預付環(huan)保新帳(zhang)，還要(yao)(yao)(yao)應對(dui)行政(zheng)許可門檻的提升(sheng)，壓力山(shan)(shan)(shan)(shan)大(da)。
2.2 需(xu)求端消(xiao)費者偏好出(chu)現了巨大變化(hua)
土地經營規(gui)模穩(wen)步擴大(da)、新(xin)(xin)型農業(ye)(ye)經營主體不(bu)斷發(fa)展，使(shi)施藥器械、施藥方(fang)式(shi)發(fa)生(sheng)很大(da)變化；土地使(shi)用(yong)權變長，對品牌、優質農產品的(de)(de)青(qing)睞，提升了(le)低毒、高效、環境友好型農藥的(de)(de)需(xu)求。這些都要求我們從需(xu)求端出發(fa)，研究新(xin)(xin)的(de)(de)農業(ye)(ye)生(sheng)產方(fang)式(shi)和組織形(xing)式(shi)下農藥行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展方(fang)向(xiang)，進而做出新(xin)(xin)的(de)(de)調(diao)整。
2.3 農藥“走(zou)出(chu)去”不確定性(xing)增強
受國(guo)內環(huan)保要求升級、一些發展中國(guo)家產(chan)業發展、中美貿易(yi)摩擦等多重影響，特(te)別是國(guo)際局(ju)勢(shi)復雜多變，農藥(yao)行業“走(zou)出去”挑戰空前。
2.4 農藥企業逐漸嚴重分(fen)化
面(mian)臨經濟下(xia)行、環保整頓和安全生產(chan)的(de)(de)三(san)重壓(ya)力(li)，整個行業都非常(chang)困難，強者恒強的(de)(de)龍頭效應、專有知識產(chan)權和產(chan)品質(zhi)量標準的(de)(de)護城(cheng)河效應、特色取勝的(de)(de)生存法則等(deng)，在(zai)充分競爭(zheng)的(de)(de)市場規律作用(yong)下(xia)開始發揮作用(yong)。
2.5 行業管理(li)思路進行了重大(da)調整
以新《農(nong)(nong)藥管理(li)條例(li)》出臺為標(biao)志，在管理(li)部(bu)門(men)上，由九龍治(zhi)水到(dao)農(nong)(nong)業部(bu)門(men)一家(jia)治(zhi)水。
在(zai)管(guan)(guan)理(li)理(li)念上，落(luo)實(shi)“放管(guan)(guan)服”和簡(jian)政(zheng)放權的(de)要求(qiu)，實(shi)行(xing)依法治(zhi)藥，管(guan)(guan)理(li)部(bu)門(men)“法無(wu)授(shou)權不可為”，被(bei)管(guan)(guan)理(li)人“法無(wu)禁止皆(jie)可為”。強(qiang)(qiang)化(hua)市場監管(guan)(guan)，首(shou)先是(shi)追(zhui)責的(de)責任倒(dao)逼機制(zhi)使(shi)相關部(bu)門(men)和人員不敢(gan)掉(diao)以輕心(xin)；其次(ci)是(shi)機構改革將提(ti)升強(qiang)(qiang)化(hua)農(nong)業執(zhi)法隊伍和執(zhi)法能力，市、縣級是(shi)這次(ci)機構改革的(de)重點。另(ling)外監管(guan)(guan)手段也(ye)在(zai)不斷提(ti)高，比如目(mu)前正在(zai)推(tui)進(jin)農(nong)藥監管(guan)(guan)信(xin)息(xi)化(hua)建設，以產品追(zhui)溯為切入，實(shi)施全系統、全流程、全要素(su)的(de)動態監測，可以及時發現問題(ti)農(nong)藥，及時發現農(nong)藥行(xing)業轉(zhuan)型升級的(de)“病(bing)灶”和痛(tong)點。管(guan)(guan)理(li)的(de)關口前移——在(zai)市場準入上下功夫。
在(zai)登(deng)記(ji)評(ping)審上，嚴(yan)格調控同(tong)質化(hua)產(chan)品(pin)，目標(biao)是到2020年(nian)新(xin)登(deng)記(ji)同(tong)質化(hua)產(chan)品(pin)數量(liang)減少30%；支持(chi)高(gao)效低(di)(di)毒低(di)(di)殘留農藥(yao)登(deng)記(ji)、小作物用(yong)藥(yao)登(deng)記(ji)、生物農藥(yao)登(deng)記(ji)“綠色通關”。完善農藥(yao)退出機(ji)制，重點對(dui)(dui)已登(deng)記(ji)15年(nian)以(yi)上農藥(yao)品(pin)種(zhong)(zhong)開展(zhan)周期性評(ping)價，優(you)先對(dui)(dui)使用(yong)監測中(zhong)發現風(feng)(feng)險(xian)較大的10個農藥(yao)品(pin)種(zhong)(zhong)開展(zhan)登(deng)記(ji)后再(zai)評(ping)價，對(dui)(dui)發現存(cun)在(zai)較大風(feng)(feng)險(xian)的農藥(yao)及時采取管理措施。加(jia)快實施高(gao)毒農藥(yao)替代計劃(hua)，對(dui)(dui)剩余的10多種(zhong)(zhong)高(gao)毒農藥(yao)，本著“成熟一個、禁用(yong)一個”的原(yuan)則，有序(xu)淘汰(tai)。
3 對農(nong)藥行(xing)業的(de)理性思考
最近(jin)幾年，農(nong)(nong)藥(yao)行(xing)業無(wu)疑面(mian)臨著多重困境。但是(shi)，人要吃飯，農(nong)(nong)業要發展(zhan)。習近(jin)平(ping)總(zong)書記多次說過，中國人的碗里要主要裝中國糧，要農(nong)(nong)業就必須有農(nong)(nong)藥(yao)。從(cong)這(zhe)方面(mian)講，農(nong)(nong)藥(yao)行(xing)業決(jue)不是(shi)夕陽產業而(er)是(shi)常青樹(shu)。總(zong)體上(shang)講，對農(nong)(nong)藥(yao)行(xing)業的發展(zhan)要保持(chi)積極樂觀的態度(du)。
3.1 有限的(de)市場才是行業困難(nan)的(de)主因
任何市場總是(shi)(shi)有限的(de)，產(chan)能過剩是(shi)(shi)資本(ben)(ben)社會的(de)主要矛盾，人類資本(ben)(ben)發展(zhan)史實質是(shi)(shi)爭奪市場的(de)歷(li)史。“環保風暴”等只(zhi)是(shi)(shi)催(cui)化劑，“環保風暴”和嚴格監管只(zhi)是(shi)(shi)將行業整體困難提(ti)前了，最根本(ben)(ben)發生作用的(de)仍是(shi)(shi)市場規律。
3.2 農(nong)藥市(shi)場仍有盲點
新世紀以來，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村農(nong)(nong)(nong)(nong)民發生了巨(ju)大變化(hua)。從(cong)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)的發展上(shang)(shang)看，對優(you)質農(nong)(nong)(nong)(nong)產品的要(yao)求增高(gao)了，小作(zuo)物的面積擴大了，新的農(nong)(nong)(nong)(nong)機農(nong)(nong)(nong)(nong)藝(yi)使用了，一(yi)二三(san)產業(ye)(ye)(ye)聯動了。從(cong)生產組織上(shang)(shang)看，農(nong)(nong)(nong)(nong)場、合作(zuo)社(she)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等新型(xing)經(jing)營主體得(de)到(dao)大力(li)發展，對農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產型(xing)服務組織的要(yao)求提升了，農(nong)(nong)(nong)(nong)村青壯年勞動力(li)不夠(gou)用了，農(nong)(nong)(nong)(nong)藥使用者的需求在(zai)變化(hua)，變化(hua)就是機會，就是市場，就需要(yao)新農(nong)(nong)(nong)(nong)藥產品來填充。
3.3 國際市(shi)場仍(reng)有空(kong)間
農藥(yao)行(xing)業(ye)需要(yao)上下游的(de)一條(tiao)龍配套(tao)，從(cong)某種(zhong)意義上講，是具有一定護城河的(de)行(xing)業(ye)，外部進入并不容易(yi)，弱國小國甚至一些大國要(yao)搞起一套(tao)體系比(bi)較難(nan)。另(ling)外，我國是國際(ji)(ji)食品法(fa)典(dian)農藥(yao)殘留(liu)標準(zhun)委員會主席國，參與(yu)FAO/WHO、OECD等國際(ji)(ji)組織的(de)交流，在國際(ji)(ji)規則上具有一定的(de)話語權，可以利用多(duo)邊舞臺拓展(zhan)我國農藥(yao)出口目標市場國家的(de)合作(zuo)渠道與(yu)空(kong)間(jian)。
3.4 農藥企業兼(jian)并重組大勢所(suo)趨
農(nong)藥企業(ye)小、散、亂，創新能力弱(ruo)，既不(bu)適(shi)應(ying)市場規律(lv)，也不(bu)適(shi)合管(guan)理層意圖(tu)。十八大(da)(da)提出，要(yao)充分發(fa)揮市場在(zai)資源配(pei)置中的(de)(de)決定性作用，更好(hao)地發(fa)揮政(zheng)府的(de)(de)作用。現在(zai)市場的(de)(de)無形(xing)之手已經(jing)在(zai)悄(qiao)悄(qiao)地發(fa)揮作用了。政(zheng)府的(de)(de)有形(xing)之手也通(tong)過新增企業(ye)進工業(ye)園區、抬高(gao)門檻、增加環保設施及各種產業(ye)政(zheng)策發(fa)揮作用了。通(tong)過兼并重組做(zuo)大(da)(da)做(zuo)強已經(jing)大(da)(da)勢所趨。
3.5 有(you)一部分農藥(yao)企業(ye)將(jiang)轉型為農業(ye)生產型服務企業(ye)甚(shen)至直接從(cong)事農業(ye)
發(fa)(fa)展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)性服務(wu)(wu)(wu)對于(yu)發(fa)(fa)展現(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)就具有特殊意(yi)(yi)義。2017年，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部、國家發(fa)(fa)展改革委、財政部聯合印發(fa)(fa)《關(guan)于(yu)加快發(fa)(fa)展農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)性服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)的指(zhi)導意(yi)(yi)見(jian)》，提出大力推進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)性服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展。2019年，中辦(ban)國辦(ban)又印發(fa)(fa)了(le)《關(guan)于(yu)促進小農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶和現(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展有機銜接的意(yi)(yi)見(jian)》。從國際(ji)現(xian)代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展實踐來看，我國生(sheng)產(chan)(chan)性服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)有很大的發(fa)(fa)展空間，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥企業(ye)(ye)(ye)了(le)解農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、熟悉農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民，轉(zhuan)型(xing)為農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)型(xing)服務(wu)(wu)(wu)企業(ye)(ye)(ye)有先天優勢。
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