國家發展和改革委員會發出通知，自2015年2月1日上調鐵路貨物運價率，其中化肥和磷礦石超(chao)額(e)上漲(不再執行(xing)優(you)惠運(yun)價號)。但(dan)是(shi)(shi)(shi)，部(bu)分地(di)區的(de)化(hua)肥企(qi)業(ye)目前發貨(huo)運(yun)價仍沒有(you)變化(hua)，部(bu)分線路還(huan)出現了下降。業(ye)內很(hen)多人士問了很(hen)多問題(ti)，為什(shen)么各鐵路局執行(xing)不一樣(yang)的(de)運(yun)價?鐵路建設基金(jin)是(shi)(shi)(shi)否(fou)繼續免征(zheng)?化(hua)肥運(yun)價是(shi)(shi)(shi)不是(shi)(shi)(shi)已經可以下浮?

　　一、磷礦石和化肥鐵路建設基金繼續減免

　　鐵路建設基金由鐵路營業站在收取鐵路貨物運費時一并收取。1991年，經國務院批準，原國家物價局發布了《關于提高鐵路貨物運價的通知》(價費字 [1991]125號)，將鐵路貨物運價每噸公里平均提高2厘，調價收入專項用于鐵路建設，形成了最初的鐵路建設基金。自1992年以來，該項基金征收標準又進行了三次調整。目前，征收標準為每噸公里農藥1.9分，磷(lin)礦石2.8分，其他大宗貨(huo)物3.3分，糧食、棉(mian)花、農用(yong)化(hua)肥(fei)、黃(huang)磷(lin)免征鐵(tie)路建設(she)基(ji)金(jin)。該基(ji)金(jin)征收(shou)范圍是(shi)(shi)經國(guo)(guo)鐵(tie)正(zheng)式營業線和(he)執行統一運價的運營臨管線運輸的整車、零(ling)擔和(he)集裝箱貨(huo)物。該基(ji)金(jin)用(yong)于國(guo)(guo)家計劃內大中型鐵(tie)路建設(she)項目以及與建設(she)有關(guan)的支出，也(ye)是(shi)(shi)國(guo)(guo)家新批準(zhun)成立的鐵(tie)路發展基(ji)金(jin)的重要組成部分。

　　此(ci)次，國家發展(zhan)改革委調整(zheng)鐵(tie)(tie)路(lu)貨物運價，僅調整(zheng)了運營價格部(bu)分，并(bing)沒有涉(she)及鐵(tie)(tie)路(lu)建設(she)基金(jin)政策。所以，中國鐵(tie)(tie)路(lu)總公司1月31日在(zai)部(bu)署調價工作時(shi)，明確磷礦石鐵(tie)(tie)路(lu)整(zheng)車(che)運輸調整(zheng)為執(zhi)(zhi)行(xing)2號運價，農用(yong)化肥鐵(tie)(tie)路(lu)整(zheng)車(che)運輸調整(zheng)為執(zhi)(zhi)行(xing)4號運價，并(bing)繼(ji)續執(zhi)(zhi)行(xing)國家有關部(bu)門減免核收(shou)鐵(tie)(tie)路(lu)建設(she)基金(jin)的(de)政策。

　　二、運價上浮10%政策半年后執行

　　根(gen)據《價(jia)(jia)(jia)(jia)格法》和現行國(guo)(guo)家(jia)(jia)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)目錄，國(guo)(guo)家(jia)(jia)鐵路(lu)貨物運(yun)(yun)輸(shu)價(jia)(jia)(jia)(jia)格屬于中央政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)范圍。經國(guo)(guo)務院批準(zhun)，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展改(gai)(gai)革委發文(wen)明確(que)，自2014年(nian)2月15日(ri)起，鐵路(lu)貨物運(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)(jia)由政府(fu)定(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)改(gai)(gai)為政府(fu)指導價(jia)(jia)(jia)(jia)。國(guo)(guo)鐵普(pu)通運(yun)(yun)營(ying)線以(yi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)規(gui)定(ding)的(de)(de)統一運(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)(jia)為上限(xian)(執行特殊運(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)(jia)的(de)(de)國(guo)(guo)鐵線路(lu)及國(guo)(guo)鐵控股(gu)合資鐵路(lu)以(yi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)規(gui)定(ding)的(de)(de)運(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)(jia)或浮動上限(xian)價(jia)(jia)(jia)(jia)為上限(xian))，鐵路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)企業可以(yi)根(gen)據市場(chang)供求(qiu)自主確(que)定(ding)具體運(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)(jia)水平(ping)。

　　2014年(nian)3月，國家發(fa)展改革委在神華(hua)集團投資建設的(de)包神鐵路和準池鐵路貨(huo)物運(yun)價(jia)實(shi)行(xing)(xing)改革試點(dian)。決定自2014年(nian)4月1日起，包神鐵路基準運(yun)價(jia)率由現行(xing)(xing)每(mei)噸公里(li)0.15元(yuan)調(diao)整為0.2元(yuan)，鐵路運(yun)輸企業可在上浮不(bu)超過 10%、下浮不(bu)限的(de)范(fan)圍內(nei)，根據(ju)市場供(gong)求(qiu)情況自主確(que)定具(ju)(ju)體運(yun)價(jia)水平(ping)(ping)。而準池鐵路開(kai)通運(yun)營后，貨(huo)物運(yun)價(jia)實(shi)行(xing)(xing)市場調(diao)節，由鐵路運(yun)輸企業與用戶、投資方協商確(que)定具(ju)(ju)體運(yun)價(jia)水平(ping)(ping)。

　　2014年12月，國家發展改革(ge)委根據(ju)國務院(yuan)常務會議的(de)部署發布了《關(guan)于放(fang)開(kai)部分(fen)鐵路運輸(shu)價(jia)格的(de)通(tong)知》，決定放(fang)開(kai)社會資本投資控股新建鐵路貨(huo)物運價(jia)全面放(fang)開(kai)，實(shi)施市(shi)場調(diao)節價(jia)。同時，為了配合運價(jia)放(fang)開(kai)的(de)改革(ge)措(cuo)施實(shi)施，相(xiang)關(guan)部門啟動了《鐵路法》中(zhong)相(xiang)關(guan)運價(jia)管制條款的(de)修訂工作。

　　此次，國(guo)(guo)家發展改革(ge)委(wei)《關于調(diao)整鐵(tie)路貨(huo)(huo)運價(jia)(jia)格(ge)進(jin)一(yi)步完善價(jia)(jia)格(ge)形成機(ji)制(zhi)的通知》(發改價(jia)(jia)格(ge)[2015]183號)明確，自2015年8月1日(ri)起將(jiang)包神鐵(tie)路運價(jia)(jia)上浮改革(ge)試點推(tui)向(xiang)全國(guo)(guo)，首(shou)次規定(ding)全國(guo)(guo)鐵(tie)路貨(huo)(huo)運價(jia)(jia)格(ge)均可(ke)以在基(ji)準運價(jia)(jia)的基(ji)礎上最高可(ke)浮10%。

　　三、化肥運費也可下浮

　　相對于(yu)上浮(fu)控制措施，鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)貨(huo)(huo)物(wu)運(yun)(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)下(xia)(xia)浮(fu)則已(yi)經(jing)放開了十幾(ji)年(nian)(nian)了。早在1998年(nian)(nian)3月(yue)26日(ri)(ri)，國(guo)家發(fa)展計(ji)劃(hua)委(wei)員會、鐵(tie)(tie)(tie)道(dao)部(bu)經(jing)國(guo)務院(yuan)批(pi)準，印(yin)發(fa)《關于(yu)調整鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)格規范鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)收費(fei)秩序的通知》(計(ji)電[1998]31號)，允(yun)許(xu)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)貨(huo)(huo)物(wu)運(yun)(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)向下(xia)(xia)浮(fu)動。1998年(nian)(nian)5月(yue)8日(ri)(ri)，原鐵(tie)(tie)(tie)道(dao)部(bu)就印(yin)發(fa)了《鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)貨(huo)(huo)物(wu)運(yun)(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)下(xia)(xia)浮(fu)管理(li)暫行(xing)辦(ban)法》(鐵(tie)(tie)(tie)運(yun)(yun)(yun)[1998]57號)。為(wei)適應運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)市(shi)(shi)場(chang)情(qing)況的變(bian)化，對貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)回空(kong)方向運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)，與高速(su)公路(lu)(lu)平行(xing)已(yi)形成競爭路(lu)(lu)段的客貨(huo)(huo)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)，允(yun)許(xu)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)根據市(shi)(shi)場(chang)情(qing)況的變(bian)化實(shi)行(xing)下(xia)(xia)浮(fu)運(yun)(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)(跨局運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)下(xia)(xia)浮(fu)運(yun)(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)由鐵(tie)(tie)(tie)道(dao)部(bu)核準)。實(shi)行(xing)下(xia)(xia)浮(fu)運(yun)(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)或取消下(xia)(xia)浮(fu)運(yun)(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)，需提前對社會公布，并報國(guo)家發(fa)展計(ji)劃(hua)委(wei)員會備(bei)案。之后，1999年(nian)(nian)、 2006年(nian)(nian)和2014年(nian)(nian)，運(yun)(yun)(yun)價(jia)(jia)(jia)下(xia)(xia)浮(fu)管理(li)文件多(duo)次修改。

　　但是，根(gen)據運價下(xia)(xia)浮(fu)(fu)管理(li)辦法規定，享受減(jian)征、免征鐵(tie)路(lu)(lu)建設(she)基(ji)金的磷礦石、化(hua)肥等列名貨物(wu)原則上不(bu)得下(xia)(xia)浮(fu)(fu)。2014年(nian)，中國鐵(tie)路(lu)(lu)總公(gong)(gong)司對貨物(wu)運價下(xia)(xia)浮(fu)(fu)管理(li)機制進(jin)一(yi)步改革，為(wei)了爭(zheng)取貨源，各(ge)鐵(tie)路(lu)(lu)局管內短途運輸“價格(ge)放開、品(pin)類放開”，跨局運價在經鐵(tie)路(lu)(lu)總公(gong)(gong)司備案(an)核準(zhun)后，化(hua)肥、磷礦石等貨物(wu)也可以運價下(xia)(xia)浮(fu)(fu)。例如，“鐵(tie)總貨優14091號”運價下(xia)(xia)浮(fu)(fu)項(xiang)目(mu)就批(pi)準(zhun)：貴州省福泉(quan)站(zhan)發往北(bei)海(hai)港(gang)(gang)、湛江(jiang)、湛江(jiang)港(gang)(gang)、欽州港(gang)(gang)、防城港(gang)(gang)港(gang)(gang)站(zhan)的鐵(tie)路(lu)(lu)集裝箱，裝運磷礦石(0700)、化(hua)肥(1310)，運價下(xia)(xia)浮(fu)(fu)10%(有效期2014年(nian)6月12日(ri)至2014年(nian)12月 31日(ri))。

　　此次，中(zhong)(zhong)國(guo)鐵(tie)路總公(gong)司進一步放(fang)寬運(yun)價(jia)可(ke)下浮的貨物(wu)范圍。2015年1月31日(ri)，中(zhong)(zhong)國(guo)鐵(tie)路總公(gong)司在(zai)“鐵(tie)運(yun)電〔2015〕33 號”中(zhong)(zhong)明確(que)(que)，對焦炭、金(jin)屬(shu)(shu)礦(kuang)石(shi)、鋼(gang)鐵(tie)及(ji)有色金(jin)屬(shu)(shu)、非金(jin)屬(shu)(shu)礦(kuang)石(shi)、礦(kuang)物(wu)性建筑材(cai)料、水(shui)泥、糧食(shi)、化肥及(ji)農藥、鮮活(huo)、其他(第99類)等10大類貨物(wu)，在(zai)國(guo)家規定的運(yun)價(jia)范圍內，各(ge)鐵(tie)路局根(gen)據市場(chang)供求狀況自主確(que)(que)定價(jia)格(不再區(qu)別管(guan)內和跨局運(yun)輸)。這(zhe)是鐵(tie)路首次明確(que)(que)農用化肥跨局鐵(tie)路運(yun)價(jia)可(ke)以下浮。

　　鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)貨(huo)運(yun)市場化(hua)改革仍會(hui)向(xiang)推(tui)進。但(dan)是，改革不一定就是漲價(jia)(jia)，與(yu)公路(lu)(lu)(lu)(lu)、水運(yun)競(jing)爭(zheng)激烈的線(xian)(xian)(xian)路(lu)(lu)(lu)(lu)下(xia)浮(fu)會(hui)成(cheng)為“新常態”。鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)運(yun)費(fei)連年的大(da)(da)幅上(shang)漲，對(dui)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)貨(huo)運(yun)行業(ye)帶來了不小(xiao)的沖擊。2014年全(quan)國鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)運(yun)量總(zong)體(ti)下(xia)降，全(quan)國鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)完成(cheng)貨(huo)物周轉量27530億噸公里，同比下(xia)降5.6%。2014年累計完成(cheng)貨(huo)運(yun)量38.1億噸，同比下(xia)降3.9%，其中(zhong)前三個(ge)季度(du)分別下(xia)降3.5%、1.5%和2.5%，四季度(du)下(xia)降7.8%，降幅有所擴大(da)(da)。此次化(hua)肥基(ji)準運(yun)價(jia)(jia)上(shang)調并(bing)允許(xu)下(xia)浮(fu)后，全(quan)國各鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)營業(ye)站對(dui)化(hua)肥的運(yun)價(jia)(jia)漲幅不一，部(bu)分線(xian)(xian)(xian)路(lu)(lu)(lu)(lu)還有下(xia)降。2015年8月1日后，基(ji)準上(shang)浮(fu)10%上(shang)限打開后，全(quan)國各地(di)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)(lu)實際運(yun)費(fei)差異(yi)還會(hui)進一步(bu)擴大(da)(da)。運(yun)力緊(jin)張的線(xian)(xian)(xian)路(lu)(lu)(lu)(lu)對(dui)化(hua)肥運(yun)價(jia)(jia)不下(xia)浮(fu)或上(shang)浮(fu)至10%上(shang)限;運(yun)力相對(dui)寬松(song)、與(yu)其他運(yun)輸(shu)方式競(jing)爭(zheng)沒有明顯優勢的線(xian)(xian)(xian)路(lu)(lu)(lu)(lu)不會(hui)上(shang)浮(fu)，甚至會(hui)大(da)(da)幅下(xia)浮(fu)。

　　另外，國家鐵路改(gai)革方(fang)案(an)中(zhong)將涉農物(wu)(wu)資運(yun)輸(shu)列(lie)為公益性、政策性運(yun)輸(shu)，給(gei)予財政補貼(tie)(tie)。待公益性運(yun)輸(shu)補貼(tie)(tie)細則出臺后，確定了哪些(xie)肥料(liao)列(lie)入給(gei)予補貼(tie)(tie)的涉農物(wu)(wu)資目錄及如何補貼(tie)(tie)、補貼(tie)(tie)額度多少等事項(xiang)，對各地(di)的化肥運(yun)價上浮(fu)、下浮(fu)還(huan)會有一定的影響。(作者(zhe)系華昌(chang)戰(zhan)略部(bu)部(bu)長)