全(quan)(quan)國政協十二屆(jie)三次會議第二次全(quan)(quan)體會議定于3月(yue)9日(ri)15:00在人民(min)大(da)會堂舉行，多名(ming)政協委員將就有關(guan)議題作大(da)會發言(yan)。
[農業部總(zong)經濟師錢克明(ming)]:我(wo)的發言題目是《轉方式調結構(gou)加快“十三五(wu)”現(xian)代(dai)農業發展》。
[錢克明]:由于“政策好、人(ren)努力、天幫(bang)忙(mang)”，我(wo)國糧(liang)食連(lian)續(xu)十(shi)一(yi)(yi)年增(zeng)(zeng)產，農民收入連(lian)續(xu)十(shi)一(yi)(yi)年快速增(zeng)(zeng)長(chang)，對社會經(jing)濟穩定發(fa)展起到(dao)重要(yao)支撐作用。隨著經(jing)濟進入新(xin)常(chang)態，我(wo)國農業發(fa)展的內外部環境也(ye)在發(fa)生深刻變化，今后我(wo)們(men)不能再追求“十(shi)二(er)連(lian)增(zeng)(zeng)”，甚至“二(er)十(shi)連(lian)增(zeng)(zeng)”了(le)，必須加快推進農業的轉型(xing)升級。
[錢克明]:一是資源環境透支嚴重，發展方式須盡快轉變。我國年化肥使用量占世界的35%，相當于美國、印度的總和；農藥利用率僅35%，比(bi)發達國家低10—20個(ge)百(bai)分(fen)點；地下(xia)水嚴(yan)(yan)重超采(cai)，部分(fen)地區地表(biao)水和耕作(zuo)層土壤污(wu)染嚴(yan)(yan)重。總(zong)體上(shang)看(kan)，我(wo)國農(nong)業投(tou)入(ru)品(pin)邊際效益明顯下(xia)降，環境容量逼近極限，資(zi)源(yuan)約束進一步趨緊，原(yuan)有發展模式已難以為繼。
[錢(qian)克明]:二(er)是消費結(jie)構變化，產業結(jie)構需(xu)作相應(ying)調整(zheng)。我國居(ju)民消費已由數量(liang)擴(kuo)張轉入結(jie)構升級階段(duan)，在(zai)農業上主要表現為對(dui)動物性產品消費增加、對(dui)質量(liang)安全要求提高、對(dui)田園風光的向往及對(dui)農耕文明的懷(huai)念，這對(dui)農業結(jie)構提出了新(xin)要求。
[錢克(ke)明]:三是(shi)受國(guo)際市(shi)場影(ying)響加深(shen)，支(zhi)持調控(kong)(kong)政策(ce)要(yao)進(jin)一步完善(shan)。2014年我國(guo)進(jin)口1億噸糧食，據專(zhuan)家估計，其(qi)中(zhong)僅(jin)一半(ban)(ban)是(shi)國(guo)內供(gong)需缺口拉動的“必需進(jin)口”，另一半(ban)(ban)是(shi)內外價差驅動的“非必需進(jin)口”，從而造成“邊(bian)進(jin)口、邊(bian)積壓”、“洋貨入市(shi)、國(guo)貨入庫”的怪象，原有支(zhi)持調控(kong)(kong)政策(ce)效果大打折扣。
[錢克明(ming)]:四是增(zeng)長動(dong)因改變，轉型(xing)(xing)升級具備一定基(ji)礎。2014年我(wo)國農(nong)作物耕種收綜合機械化(hua)水(shui)平達到61%，農(nong)業(ye)科(ke)技進步(bu)貢(gong)獻率達到56%，我(wo)國農(nong)業(ye)增(zeng)長已由主要靠增(zeng)加勞動(dong)力(li)和物質投入等傳統要素驅動(dong)，轉向(xiang)主要靠科(ke)技和資本(ben)等現代要素驅動(dong)。此外，近年來新(xin)型(xing)(xing)經營(ying)主體不斷(duan)發(fa)展(zhan)、政策支持力(li)度(du)進一步(bu)加強，為現代農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)奠定了基(ji)礎。
[錢(qian)克明]:由(you)此可見，我國(guo)農(nong)(nong)業(ye)正在發生轉型，我們(men)應順勢而(er)為，主動調(diao)整發展目(mu)標、轉變發展方式(shi)、深化改革，加快推(tui)進傳統農(nong)(nong)業(ye)向現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)的升級換代。
[錢克明(ming)]:為此(ci)建議： 一、科(ke)學制(zhi)定“十(shi)三(san)(san)五”目標，確(que)保糧(liang)食(shi)(shi)安全。預測(ce)2020年我國糧(liang)食(shi)(shi)總需求約(yue)7.2億(yi)噸(dun)，最大產能(neng)約(yue)6.5億(yi)噸(dun)。但為了給(gei)調結構、轉方(fang)式、保生(sheng)態留出(chu)(chu)空間(jian)，“十(shi)三(san)(san)五”可(ke)將(jiang)糧(liang)食(shi)(shi)年產量(liang)保持(chi)(chi)在(zai)(zai)6.1億(yi)噸(dun)水(shui)平，不足部(bu)分(fen)通過(guo)進(jin)口(kou)(kou)補充(chong)，2020年糧(liang)食(shi)(shi)(含大豆(dou))自給(gei)率可(ke)保持(chi)(chi)在(zai)(zai)85%左(zuo)右(you)。同(tong)時，要(yao)做到“四保”：一要(yao)保三(san)(san)大谷物。稻米(mi)和小(xiao)麥自給(gei)率要(yao)保持(chi)(chi)在(zai)(zai)95%以(yi)上，玉米(mi)自給(gei)率要(yao)保持(chi)(chi)在(zai)(zai)90%左(zuo)右(you)，確(que)保“口(kou)(kou)糧(liang)絕對安全，谷物基本(ben)自給(gei)”。二(er)要(yao)保生(sheng)產能(neng)力(li)。嚴格保護(hu)耕地(di)，提升(sheng)耕地(di)質量(liang)，加大基礎(chu)設(she)施(shi)投資，提高科(ke)技創新水(shui)平。三(san)(san)要(yao)保產業安全。在(zai)(zai)消化目前(qian)庫存壓(ya)力(li)的基礎(chu)上，每年新增進(jin)口(kou)(kou)糧(liang)食(shi)(shi)要(yao)控制(zhi)在(zai)(zai)1100萬(wan)噸(dun)以(yi)內，2020年進(jin)口(kou)(kou)糧(liang)食(shi)(shi)總量(liang)應控制(zhi)在(zai)(zai)1.1億(yi)噸(dun)左(zuo)右(you)，防止進(jin)口(kou)(kou)沖擊。四要(yao)保進(jin)口(kou)(kou)安全。適當分(fen)散進(jin)口(kou)(kou)，加快農業走出(chu)(chu)去(qu)步伐，增加“權益產能(neng)”。
[錢(qian)克明(ming)]:二(er)、優化產(chan)(chan)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)，提高農業(ye)效益(yi)。一要(yao)優化種養結(jie)(jie)構(gou)(gou)，增加動物性產(chan)(chan)品(pin)供應，逐步實(shi)現糧草兼顧(gu)、農牧結(jie)(jie)合、循環發展。二(er)要(yao)完善現代農業(ye)產(chan)(chan)業(ye)體系，推動產(chan)(chan)加銷(xiao)銜接(jie)、一二(er)三產(chan)(chan)融合。三要(yao)調(diao)整農業(ye)生產(chan)(chan)力(li)布(bu)局，推動區域布(bu)局再平衡，減少(shao)(shao)原料和(he)產(chan)(chan)品(pin)的往返運輸(shu)，降(jiang)低成本，減少(shao)(shao)碳足(zu)跡。
[錢(qian)克明]:三(san)、轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方式，促進農(nong)業可持(chi)續發(fa)展(zhan)。一(yi)是(shi)推廣節約型農(nong)業技術，實現化肥、農(nong)藥使用數(shu)量零增長，提(ti)高(gao)水(shui)資源(yuan)利用效率。二是(shi)全(quan)面推進標(biao)準化，提(ti)高(gao)農(nong)產品質量安全(quan)水(shui)平。三(san)是(shi)構建新(xin)型經(jing)營體(ti)系，提(ti)高(gao)競(jing)爭力。
[錢克明]:四、調(diao)(diao)整政(zheng)(zheng)策(ce)目(mu)(mu)標，完善支(zhi)持(chi)調(diao)(diao)控(kong)方(fang)(fang)式(shi)。我國目(mu)(mu)前農(nong)業支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)目(mu)(mu)標是增加產(chan)出，政(zheng)(zheng)策(ce)導向是鼓勵農(nong)民加大投入(ru)。今后(hou)政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)力度要進一步加大，支(zhi)持(chi)方(fang)(fang)向要實現“兩(liang)個轉(zhuan)變”，即引導生產(chan)方(fang)(fang)式(shi)向更加節(jie)水(shui)、節(jie)肥、節(jie)藥、優質(zhi)、安全、生態、高效的(de)(de)可持(chi)續方(fang)(fang)向轉(zhuan)變，引導經營(ying)方(fang)(fang)式(shi)向規(gui)模化、標準化、專業化、品牌化、組織化、信(xin)息(xi)化的(de)(de)現代(dai)農(nong)業方(fang)(fang)向轉(zhuan)變，培養農(nong)民形成“資源(yuan)節(jie)約型、環境友好型、經營(ying)智慧型”生產(chan)經營(ying)方(fang)(fang)式(shi)。同時(shi)，要深(shen)化農(nong)產(chan)品價格形成機(ji)制改(gai)革，完善市場(chang)調(diao)(diao)控(kong)體系；深(shen)化農(nong)業農(nong)村改(gai)革，為現代(dai)農(nong)業發展提供良好的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)和制度保障(zhang)。
