兩會話農業：
萬連步代表——
肥料管理(li)法制(zhi)建(jian)設是關鍵
3月2日，全國(guo)人(ren)(ren)大(da)代表、金正大(da)集團董事長萬(wan)連步赴京(jing)參加全國(guo)人(ren)(ren)大(da)十二屆三次會議(yi)，履(lv)行參政議(yi)政的(de)職責。作(zuo)為一(yi)名農(nong)資企業的(de)領導，萬(wan)連步在多年的(de)工作(zuo)經驗中(zhong)，感受到(dao)了目前我國(guo)傳統農(nong)業向(xiang)現代化農(nong)業轉型(xing)過程(cheng)中(zhong)需要突破的(de)種(zhong)種(zhong)難題，而(er)建立和完善肥料管理相關法律制度(du)便是其中(zhong)之一(yi)。
目前(qian)肥(fei)料法制建設顯得嚴重滯(zhi)后。肥(fei)料管理制度的法律依據分散在十幾種其他法律法規中,至今沒有(you)出臺一部與肥(fei)料有(you)關的專(zhuan)業法。這與我(wo)國(guo)作為(wei)世界最大(da)的肥(fei)料生產國(guo)和消費國(guo)的地位極不相稱。
萬連步結合自己從事化肥行業多(duo)年(nian)的(de)工作(zuo)經驗(yan)，指出了肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)行業法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)建設方面存在的(de)一系列問題。首先(xian)，我國目(mu)前肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)管(guan)(guan)理(li)政(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)內容不夠(gou)全面，已(yi)出臺的(de)相關政(zheng)策法(fa)(fa)規(gui)(gui)往往顧此失彼，不能做(zuo)到全面規(gui)(gui)范。其(qi)次(ci)肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)管(guan)(guan)理(li)所依據(ju)的(de)基(ji)本法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)多(duo)元化，造(zao)成(cheng)了管(guan)(guan)理(li)主體多(duo)元化，市(shi)(shi)場交(jiao)叉重復(fu)管(guan)(guan)理(li)和漏管(guan)(guan)現象嚴重。另(ling)外，肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)生產企業的(de)市(shi)(shi)場準入(ru)制(zhi)(zhi)度(du)受到生產許(xu)可證制(zhi)(zhi)度(du)和肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)登(deng)記制(zhi)(zhi)度(du)的(de)雙重管(guan)(guan)理(li)，兩(liang)者之間的(de)關系需(xu)進一步理(li)順。此外，肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)登(deng)記管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)仍需(xu)完善。目(mu)前的(de)《肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)登(deng)記管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)》屬于部(bu)門規(gui)(gui)章，法(fa)(fa)律效(xiao)力(li)和層次(ci)低，難以發揮處罰(fa)的(de)威懾作(zuo)用(yong)。
對(dui)此(ci)，萬連步建(jian)議從三個方(fang)面入手解決。首先要(yao)明(ming)確(que)職責，盡快啟動肥料(liao)(liao)立法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)。2006年農業部形成(cheng)(cheng)(cheng)了《肥料(liao)(liao)管(guan)(guan)理條例(li)（送審稿）》，其(qi)后又進行了大量的(de)(de)(de)調研和論證，我國(guo)啟動肥料(liao)(liao)立法(fa)(fa)(fa)(fa)工作(zuo)時機已成(cheng)(cheng)(cheng)熟(shu)。其(qi)次(ci)是要(yao)建(jian)立科學的(de)(de)(de)肥料(liao)(liao)管(guan)(guan)理體系。建(jian)議肥料(liao)(liao)專業法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)起草過程中，應理順以外依據的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)中相關規(gui)定的(de)(de)(de)關系，形成(cheng)(cheng)(cheng)完(wan)善的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)。最后一點是要(yao)做到簡政(zheng)放權，盡量減少行政(zheng)干預，減少重復和不必要(yao)的(de)(de)(de)審批和登記，以減少肥料(liao)(liao)企業的(de)(de)(de)經營(ying)負(fu)擔。
萬(wan)連(lian)步(bu)表示，金(jin)正(zheng)大作為緩(huan)控釋(shi)(shi)肥(fei)(fei)料(liao)行(xing)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)與(yu)國(guo)(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)的起(qi)(qi)草單位，在自己(ji)涉及的農業(ye)(ye)領(ling)域內，通(tong)過承擔(dan)行(xing)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)的起(qi)(qi)草與(yu)制定，對規(gui)范行(xing)業(ye)(ye)發展，引導(dao)行(xing)業(ye)(ye)步(bu)入健康(kang)發展軌道起(qi)(qi)到了積極(ji)的促(cu)(cu)進(jin)作用。到2014年底，金(jin)正(zheng)大參與(yu)起(qi)(qi)草了8項行(xing)業(ye)(ye)、國(guo)(guo)家和(he)國(guo)(guo)際標(biao)(biao)準(zhun)，其中《緩(huan)控釋(shi)(shi)肥(fei)(fei)料(liao)》行(xing)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)國(guo)(guo)家標(biao)(biao)準(zhun)，《高(gao)爾夫草坪專用肥(fei)(fei)和(he)土壤調理劑》行(xing)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)、《農業(ye)(ye)用硝酸(suan)鈣(gai)》、《控釋(shi)(shi)肥(fei)(fei)料(liao)》行(xing)業(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)等(deng)五項標(biao)(biao)準(zhun)已先(xian)后(hou)發布實(shi)施。金(jin)正(zheng)大作為農資行(xing)業(ye)(ye)的直接參與(yu)者(zhe)，在促(cu)(cu)進(jin)行(xing)業(ye)(ye)規(gui)范的同時，也(ye)將(jiang)在今后(hou)的發展中繼續提出反(fan)饋(kui)，給出建議(yi)，積極(ji)參與(yu)到肥(fei)(fei)料(liao)行(xing)業(ye)(ye)法制建設工作中，貢獻自己(ji)的力量。
