目前農業生產主體仍然是以家庭為單位的農戶，且中青年一般外出打工，留守農民年齡偏大，知識水平普遍較低，客觀上并不知道農藥是哪種類型，是否為劇毒型等，僅憑借務農經驗(yan)使(shi)用農藥來預防病蟲害(hai)。

　　農(nong)(nong)(nong)藥在我國(guo)曾是非常(chang)重(zhong)要的(de)(de)戰略物資，在促進農(nong)(nong)(nong)產品增產、滿足人口增長(chang)的(de)(de)剛性(xing)需(xu)要上發揮了重(zhong)要作用。但高強度(du)、大面積(ji)地施用農(nong)(nong)(nong)藥，甚至(zhi)施用劇(ju)毒農(nong)(nong)(nong)藥對農(nong)(nong)(nong)業(ye)生態環境與(yu)農(nong)(nong)(nong)產品質量安全(quan)帶來極其嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)后果。

　　上(shang)周五，新修訂(ding)的(de)(de)《食品(pin)安全(quan)法》明確(que)規(gui)定(ding)(ding)禁(jin)止將(jiang)劇毒(du)、高(gao)(gao)毒(du)農藥(yao)用(yong)(yong)于(yu)蔬菜、瓜(gua)果(guo)、茶(cha)葉等國(guo)家規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)農作(zuo)物。事實上(shang)，該項規(gui)定(ding)(ding)早(zao)在2001年的(de)(de)《農藥(yao)管理條例(li)》就(jiu)有明確(que)，“劇毒(du)、高(gao)(gao)毒(du)農藥(yao)不得用(yong)(yong)于(yu)防治衛(wei)生害蟲，不得用(yong)(yong)于(yu)蔬菜、瓜(gua)果(guo)、茶(cha)葉和(he)中草藥(yao)材”。且自(zi)上(shang)世(shi)紀(ji)80年代以來，我國(guo)先后禁(jin)用(yong)(yong)了33種高(gao)(gao)度高(gao)(gao)風(feng)險農藥(yao)，還推行高(gao)(gao)毒(du)農藥(yao)定(ding)(ding)點經營(ying)制度，明確(que)登記適用(yong)(yong)范圍僅(jin)限于(yu)必須的(de)(de)特定(ding)(ding)用(yong)(yong)途。

　　但(dan)遺憾的是，雖(sui)然農(nong)(nong)藥禁(jin)用范(fan)圍在(zai)不(bu)斷(duan)擴大，但(dan)部(bu)分劇(ju)毒(du)(du)農(nong)(nong)藥仍(reng)屢(lv)禁(jin)不(bu)止，濫用事件不(bu)斷(duan)見(jian)諸報端。2013年5月(yue)5日(ri)，山東姜(jiang)農(nong)(nong)濫用劇(ju)毒(du)(du)農(nong)(nong)藥“神(shen)農(nong)(nong)丹”種(zhong)植生姜(jiang);2013年5月(yue)31日(ri)，在(zai)廣州番禺(yu)區菜地(di)發現(xian)禁(jin)用農(nong)(nong)藥 “氧樂果”、“甲(jia)基(ji)對硫磷(lin)”，以及(ji)國家明令禁(jin)止在(zai)蔬菜使用的高毒(du)(du)農(nong)(nong)藥“甲(jia)拌磷(lin)”。今年3月(yue)31日(ri)，山東青島17名市(shi)民食用“黑美(mei)人”西瓜中(zhong)毒(du)(du)，檢測發現(xian)西瓜為(wei)農(nong)(nong)藥“涕滅威”超標(biao)。

　　這(zhe)些事件背后究竟隱(yin)藏什(shen)么問題，為何劇毒農藥屢(lv)禁(jin)不止?究其原(yuan)因，主要源自三個方面：

　　首先是(shi)受農(nong)(nong)業生(sheng)產者個體因素的約束。目(mu)前(qian)農(nong)(nong)業生(sheng)產主體仍然(ran)是(shi)以家庭(ting)為單位的農(nong)(nong)戶，且中青年一般外(wai)出打工(gong)，留守農(nong)(nong)民(min)年齡偏大，知識水平(ping)普遍較低(di)，客觀上并(bing)不知道農(nong)(nong)藥(yao)是(shi)哪種類(lei)型(xing)(xing)，是(shi)否(fou)為劇毒型(xing)(xing)等(deng)，僅憑(ping)借務農(nong)(nong)經驗使用農(nong)(nong)藥(yao)來(lai)預(yu)防病(bing)蟲害。

　　同時，劇毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)(yao)屢禁(jin)不(bu)止的背后是(shi)一場經濟利(li)益的博弈。高(gao)(gao)效(xiao)、低毒(du)(du)(du)、低殘留農(nong)藥(yao)(yao)使用成本(ben)(ben)一般比劇毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)(yao)高(gao)(gao)，且藥(yao)(yao)效(xiao)緩慢，而劇毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)(yao)技術早已普及，價格(ge)便宜，藥(yao)(yao)效(xiao)也快(kuai)。收入(ru)相對較(jiao)低的農(nong)民為(wei)降低成本(ben)(ben)，提(ti)高(gao)(gao)生(sheng)(sheng)產(chan)效(xiao)率自然(ran)也就選(xuan)擇(ze)使用劇毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)(yao)。而作(zuo)為(wei)農(nong)藥(yao)(yao)的生(sheng)(sheng)產(chan)商、經銷(xiao)(xiao)商，因劇毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)(yao)的利(li)潤空間相對較(jiao)大、銷(xiao)(xiao)量較(jiao)好，盡管國家明(ming)令禁(jin)止，仍(reng)變換手(shou)法，違規生(sheng)(sheng)產(chan)并銷(xiao)(xiao)往市(shi)場。事實上，2011年農(nong)業部(bu)就明(ming)確要求高(gao)(gao)毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)(yao)經營(ying)單位做到高(gao)(gao)毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)(yao)100%信息可(ke)查詢、 100%流(liu)向(xiang)可(ke)跟蹤、100%質量有保證(zheng)。但現實情況是(shi)，劇毒(du)(du)(du)農(nong)藥(yao)(yao)在不(bu)少地區(qu)仍(reng)或明(ming)或暗銷(xiao)(xiao)售。

　　另(ling)外，我國相(xiang)(xiang)當一部分(fen)農(nong)村的公益性農(nong)業生(sheng)產服(fu)務體系(xi)殘(can)缺不(bu)全，對(dui)農(nong)民農(nong)藥施用(yong)(yong)技能的培訓嚴重缺失。其中，農(nong)村基層政府相(xiang)(xiang)關部門監管不(bu)力，更為劇毒農(nong)藥的使用(yong)(yong)提供“間接(jie)條件”。

　　農藥殘留使農藥由過去的(de)(de)農產(chan)品(pin)“保量增產(chan)工具(ju)”，轉變(bian)為現階段影(ying)響農產(chan)品(pin)與(yu)食(shi)品(pin)安(an)全的(de)(de)“罪魁禍(huo)首”之一。要解(jie)決問題，在依(yi)靠法(fa)律完善與(yu)嚴格執(zhi)法(fa)的(de)(de)同時，最主(zhu)要的(de)(de)是政府必須加強基層農業技術推廣體系的(de)(de)建設(she)。

　　建(jian)議各地(di)政(zheng)府嚴格執行國(guo)務院《關于深化改(gai)革加強(qiang)基層農(nong)業(ye)技(ji)術推(tui)(tui)(tui)廣(guang)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設的意見》，優化公益性(xing)農(nong)業(ye)科技(ji)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)體(ti)系(xi)(xi)，完善公益性(xing)農(nong)業(ye)技(ji)術推(tui)(tui)(tui)廣(guang)運行，健全公益性(xing)農(nong)業(ye)技(ji)術推(tui)(tui)(tui)廣(guang)的保(bao)(bao)障措施。同時，劇毒(du)、高毒(du)農(nong)藥(yao)(yao)替代產品的研發和應用(yong)得(de)加快，調整農(nong)業(ye)生(sheng)產政(zheng)策(ce)，改(gai)革傳統型的支農(nong)政(zheng)策(ce)，實現“既確保(bao)(bao)農(nong)產品的增(zeng)產又保(bao)(bao)障農(nong)產品質(zhi)量安全”的平衡，用(yong)更加明確的政(zheng)策(ce)導向，大面(mian)積、寬(kuan)領域地(di)推(tui)(tui)(tui)廣(guang)生(sheng)物農(nong)藥(yao)(yao)。

　　規范農(nong)戶施用農(nong)藥的(de)行為(wei)是一個長期過程，提高(gao)農(nong)戶教(jiao)育(yu)層次和收入水平(ping)是解決問題的(de)最基本路(lu)徑。但這(zhe)在短期內難以(yi)奏(zou)效，而且在我(wo)國(guo)大多數地區(qu)，多是分散農(nong)戶，農(nong)業勞動力呈(cheng)現明(ming)顯老齡化。隨著新型城鎮化的(de)發展，農(nong)業收入占家庭年收入的(de)比重(zhong)日益下降，導致農(nong)業生產過程中施用農(nong)藥的(de)隨意(yi)性。

　　所(suo)以，應積極培(pei)育農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)新型(xing)(xing)主體，尤其是培(pei)育適度規模的(de)家(jia)庭(ting)農(nong)(nong)場與專業化的(de)農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)合作社，使(shi)新型(xing)(xing)農(nong)(nong)業主體成為(wei)市場上流(liu)通的(de)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)主要提供(gong)者。