為全面貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件精神，農業部圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”工作主線開展的重要行動，努力在糧食生產能力上挖掘新潛力、在轉變農業發展方式上尋求新突破，目的是為了積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展之路。
開展(zhan)糧食綠色(se)增產模式攻(gong)關(guan)
內(nei)容2015年，國家將在60個縣開展糧食綠(lv)色增產(chan)模式攻關試點(dian)。為(wei)提(ti)升創(chuang)建(jian)水平、提(ti)高(gao)資金(jin)使(shi)用效(xiao)率(lv)，各地可(ke)根據(ju)實際情況對補助標準、不同作(zuo)物間的示范(fan)片數(shu)(shu)量和承擔試點(dian)任務(wu)(wu)的市縣進(jin)行適當(dang)調整。嚴格實行項目輪(lun)換制(zhi)，對連(lian)續3年承擔高(gao)產(chan)創(chuang)建(jian)任務(wu)(wu)的示范(fan)片，要變(bian)更實施(shi)地點(dian)。原則上(shang)中低產(chan)田高(gao)產(chan)創(chuang)建(jian)示范(fan)片數(shu)(shu)量占總數(shu)(shu)的1/3左右(you)。
解讀2014年我國(guo)(guo)糧食(shi)“十一連增”，連續兩(liang)年的產(chan)量超(chao)過6億噸，為穩定經(jing)濟社會發展大(da)局發揮了重要作用。我國(guo)(guo)糧食(shi)是(shi)否還需要“十二連增”，對(dui)此有不同的認識和看(kan)法(fa)，但(dan)是(shi)，我國(guo)(guo)農業必(bi)須發生相應的變化，即從數量型(xing)向(xiang)質量型(xing)轉(zhuan)型(xing)，由速度型(xing)向(xiang)效益型(xing)轉(zhuan)型(xing)，由產(chan)品(pin)型(xing)向(xiang)品(pin)牌型(xing)轉(zhuan)型(xing)。
應該看到，糧食(shi)連年(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)產，各(ge)種資源要(yao)素繃得很(hen)緊、環境承載壓力不(bu)斷增(zeng)(zeng)(zeng)大(da)，促進(jin)糧食(shi)和農業可(ke)持續(xu)(xu)發(fa)展是現實而緊迫的(de)任務(wu)。在中國糧食(shi)經濟學會常務(wu)理事、北京工商大(da)學教(jiao)授洪濤看來(lai)(lai)：“我(wo)們沒有必要(yao)執(zhi)意(yi)追求‘十二(er)連增(zeng)(zeng)(zeng)’，探索糧食(shi)生(sheng)產可(ke)持續(xu)(xu)發(fa)展道路，國家提出“穩糧增(zeng)(zeng)(zeng)收、提質(zhi)增(zeng)(zeng)(zeng)效、創新(xin)(xin)驅動”的(de)要(yao)求將是未來(lai)(lai)發(fa)展方向。在這樣(yang)的(de)背景下(xia)，開展糧食(shi)綠色增(zeng)(zeng)(zeng)產模(mo)式具(ju)有新(xin)(xin)意(yi)，體現了綠色、生(sheng)態(tai)、可(ke)持續(xu)(xu)發(fa)展理念(nian)，又(you)體現了給(gei)城鄉居民提供(gong)安(an)全(quan)優質(zhi)農產品理念(nian)。”
開展糧食綠色增(zeng)產模式攻(gong)關(guan)(guan)，要(yao)(yao)在(zai)“三(san)推”和(he)“三(san)控”上下功夫，實現(xian)科技水平和(he)可(ke)持(chi)續發展能(neng)力的(de)提(ti)升。適應可(ke)持(chi)續發展的(de)需要(yao)(yao)，要(yao)(yao)把(ba)“綠色”的(de)內涵和(he)要(yao)(yao)求(qiu)貫穿于增(zeng)產模式攻(gong)關(guan)(guan)全過程。突出“五(wu)(wu)個(ge)優先(xian)”：一是良(liang)種良(liang)法配套優先(xian);二是農機農藝融合(he)優先(xian);三(san)是安全投入(ru)品優先(xian);四是物理技術優先(xian);五(wu)(wu)是信息技術優先(xian)。
今年(nian)(nian)(nian)農業部(bu)將(jiang)集(ji)中開展(zhan)東北地區(qu)水(shui)稻節水(shui)灌溉、江淮地區(qu)稻麥連作產(chan)能提升、馬鈴薯主食(shi)(shi)(shi)產(chan)品及產(chan)業開發等“十二大行動”。力爭到2020年(nian)(nian)(nian)糧食(shi)(shi)(shi)單產(chan)年(nian)(nian)(nian)均(jun)提高1個百分點(dian)、重點(dian)糧食(shi)(shi)(shi)作物耕種(zhong)收綜合機械化率(lv)提高10個百分點(dian)。
據了解，目前山東已率先啟動糧食綠色增產模式，今年將以大方田建設為基礎，挖掘運用農業生產的生態功能和大數據，推行糧食綠色增產模式，實現化肥、農藥，用水零增長，打造綠色大糧倉。
推進菜果茶標準化創建
內容2015年繼續開(kai)展(zhan)園藝作(zuo)物標準(zhun)園創(chuang)建，在蔬(shu)(shu)菜、水果、茶(cha)葉專業(ye)(ye)村實施(shi)集中連(lian)片推(tui)進(jin)，實現(xian)由“園”到“區”的拓(tuo)展(zhan)。特(te)別是要把標準(zhun)園創(chuang)建和老果茶(cha)園改造有(you)機結合(he)，與農業(ye)(ye)綜(zong)合(he)開(kai)發(fa)、植保專業(ye)(ye)化(hua)(hua)統防統治(zhi)、測土配方施(shi)肥等項目實施(shi)緊密結合(he)，打造一批規模化(hua)(hua)種植、標準(zhun)化(hua)(hua)生產、商品化(hua)(hua)處理、品牌化(hua)(hua)銷售(shou)和產業(ye)(ye)化(hua)(hua)經(jing)營的高(gao)標準(zhun)、高(gao)水平(ping)的蔬(shu)(shu)菜、水果、茶(cha)葉標準(zhun)園和標準(zhun)化(hua)(hua)示范區。
解(jie)讀(du)由于我國農(nong)(nong)業勞動力成本(ben)相對(dui)較(jiao)低，許(xu)多(duo)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)特別是新鮮蔬菜(cai)的(de)出口具有比較(jiao)優勢。但是目前我國這些農(nong)(nong)產(chan)品(pin)的(de)質量(liang)往往達不到(dao)一些國家或地(di)(di)(di)區的(de)進(jin)(jin)口標(biao)準(zhun)，這些國家或地(di)(di)(di)區把農(nong)(nong)產(chan)品(pin)的(de)質量(liang)等級(ji)標(biao)準(zhun)以技術壁壘的(de)形(xing)式作(zuo)為一種保護本(ben)國農(nong)(nong)業的(de)基本(ben)手段，致(zhi)使我國新鮮蔬菜(cai)的(de)出口受到(dao)阻礙，許(xu)多(duo)新鮮蔬菜(cai)只能以較(jiao)低的(de)價格出售，極(ji)大(da)地(di)(di)(di)影響(xiang)了我國農(nong)(nong)業生產(chan)優勢的(de)發揮和出口創匯的(de)提高。因此，菜(cai)果茶標(biao)準(zhun)化工作(zuo)是推進(jin)(jin)農(nong)(nong)業產(chan)業化發展(zhan)，增加農(nong)(nong)民收入，加快農(nong)(nong)業現代化進(jin)(jin)程，促進(jin)(jin)農(nong)(nong)業可持續發展(zhan)的(de)不可缺少的(de)重要手段和措(cuo)施。
為(wei)(wei)實(shi)現蔬(shu)(shu)(shu)菜(cai)(cai)周(zhou)年均衡供應，重點(dian)抓(zhua)好“三提高(gao)(gao)(gao)(gao)”：一(yi)是提高(gao)(gao)(gao)(gao)蔬(shu)(shu)(shu)菜(cai)(cai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力，繼續抓(zhua)好北方(fang)城市設施(shi)蔬(shu)(shu)(shu)菜(cai)(cai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)，積極爭取(qu)擴大試點(dian)規模，提供可復制的(de)技(ji)術模式，提高(gao)(gao)(gao)(gao)資源(yuan)利用率及(ji)北方(fang)冬春蔬(shu)(shu)(shu)菜(cai)(cai)自給能(neng)力;二是提高(gao)(gao)(gao)(gao)蔬(shu)(shu)(shu)菜(cai)(cai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)科技(ji)水平(ping)，加快推(tui)廣一(yi)批高(gao)(gao)(gao)(gao)產(chan)、優質、多抗的(de)蔬(shu)(shu)(shu)菜(cai)(cai)新(xin)品種(zhong)，重點(dian)選育推(tui)廣適合設施(shi)栽培的(de)茄果類新(xin)品種(zhong)，蔬(shu)(shu)(shu)菜(cai)(cai)標準園創建以集成示范推(tui)廣區域(yu)性、標準化(hua)(hua)的(de)栽培技(ji)術為(wei)(wei)重點(dian)，提高(gao)(gao)(gao)(gao)蔬(shu)(shu)(shu)菜(cai)(cai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)科技(ji)水平(ping);三是提高(gao)(gao)(gao)(gao)蔬(shu)(shu)(shu)菜(cai)(cai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)組織化(hua)(hua)水平(ping)。2015年，在菜(cai)(cai)果茶標準化(hua)(hua)創建項目的(de)資金安排上，加大對種(zhong)植大戶、專業化(hua)(hua)合作社和龍頭企業發展標準化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)支(zhi)持力度，推(tui)進蔬(shu)(shu)(shu)菜(cai)(cai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)標準化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)、產(chan)業化(hua)(hua)。
值(zhi)得注意(yi)的(de)是(shi)，我國(guo)(guo)目(mu)前實行的(de)是(shi)以家庭為(wei)單位(wei)的(de)農業(ye)生產承包(bao)制(zhi)，從現代農業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)看，這(zhe)種承包(bao)制(zhi)也(ye)存(cun)在(zai)(zai)不(bu)足，在(zai)(zai)制(zhi)定我國(guo)(guo)蔬(shu)菜標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)體系時，必(bi)須要(yao)從這(zhe)一實際情況出(chu)發，探(tan)索出(chu)一條適合我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情、有利于(yu)農業(ye)現代化(hua)(hua)(hua)的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)路子。
專家表示，菜(cai)(cai)果(guo)茶的(de)質(zhi)量(liang)(liang)管理(li)，涉及生產的(de)全過(guo)程(cheng)，要加(jia)強(qiang)產前(qian)、產中、產后各個環(huan)節貫徹執(zhi)行標準的(de)監督管理(li)，實行全過(guo)程(cheng)的(de)質(zhi)量(liang)(liang)控(kong)制(zhi)，加(jia)強(qiang)產地環(huan)境、生產資料、產品質(zhi)量(liang)(liang)的(de)監測(ce)工作。逐步(bu)確定一批強(qiang)制(zhi)性(xing)檢測(ce)項目，由有資質(zhi)的(de)檢測(ce)機構開展規范性(xing)、經常性(xing)檢測(ce)，建立完善的(de)產品市場(chang)準入制(zhi)度，確保菜(cai)(cai)果(guo)茶質(zhi)量(liang)(liang)的(de)安全。
力爭實現(xian)化肥、農藥(yao)零增長
內容從2014年開始，中央財政安排(pai)高效緩(huan)釋(shi)肥(fei)集成模(mo)(mo)(mo)式示范(fan)項目資金(jin)300萬元，在(zai)黑龍江(jiang)省、吉(ji)林(lin)省、河南、甘肅省和山(shan)東5個(ge)省重(zhong)點推廣玉米種肥(fei)同(tong)播一次性施用(yong)(yong)高效緩(huan)釋(shi)肥(fei)料技術模(mo)(mo)(mo)式和地膜春玉米覆(fu)蓋栽培底施高效緩(huan)釋(shi)肥(fei)料技術模(mo)(mo)(mo)式。2015年財政專項安排(pai)996萬元，繼(ji)續在(zai)北(bei)京等(deng)17個(ge)省的(de)42個(ge)蔬菜、水果、茶葉(xie)等(deng)園藝作物(wu)(wu)(wu)生(sheng)產大縣開展低毒(du)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)農(nong)(nong)藥示范(fan)補助試點，補助農(nong)(nong)民(min)因采用(yong)(yong)低毒(du)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)農(nong)(nong)藥而增加的(de)用(yong)(yong)藥支出(chu)，鼓勵(li)和帶動低毒(du)生(sheng)物(wu)(wu)(wu)農(nong)(nong)藥的(de)推廣應用(yong)(yong)。
解讀化肥和農藥的施用是一把“雙刃劍”，一方面它們保障了農業的穩步發展，創造了我國用全世界7%的耕地面積養活了全世界22%人口奇跡。另一方面，化肥和農藥的大量不合理使用，也給生態環境造成巨大壓力。國際公認的化肥施用安全上限是225千克/公頃，但目前我國農用化肥單位面積平均施用量達到434.3千克/公頃，是安全上限的1.93倍;我國每年約有50萬噸農膜殘留(liu)于土壤中，殘膜率達(da)40%。
今年(nian)3月，農(nong)(nong)業部在全國范圍內啟動實施化(hua)肥(fei)、農(nong)(nong)藥使用(yong)(yong)量零增(zeng)長行動，力爭到2020年(nian)，化(hua)肥(fei)利用(yong)(yong)率和(he)(he)主要農(nong)(nong)作(zuo)物農(nong)(nong)藥利用(yong)(yong)率均達到40%以上，分(fen)(fen)別比2013年(nian)提高7個百(bai)(bai)分(fen)(fen)點和(he)(he)5個百(bai)(bai)分(fen)(fen)點，實現農(nong)(nong)作(zuo)物化(hua)肥(fei)、農(nong)(nong)藥使用(yong)(yong)量零增(zeng)長。
未來，化(hua)肥(fei)工業應逐步向(xiang)高濃復混化(hua)、利(li)用高效化(hua)、釋放可(ke)控化(hua)、殘(can)留安全(quan)化(hua)和元素(su)全(quan)息化(hua)方向(xiang)發展。與(yu)(yu)此同時，開發高效、綠色環保型化(hua)肥(fei)新品種。化(hua)肥(fei)工藝也應從以(yi)單質肥(fei)料生(sheng)(sheng)產(chan)為主逐漸轉(zhuan)向(xiang)以(yi)復混肥(fei)料為主，實現有機(ji)無機(ji)相(xiang)結(jie)合(he)，大量元素(su)與(yu)(yu)中微量元素(su)相(xiang)結(jie)合(he)、甚至與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)長(chang)(chang)劑和農藥(yao)(yao)相(xiang)結(jie)合(he)，這是(shi)現代農業發展的(de)(de)必然要求，也是(shi)化(hua)肥(fei)農藥(yao)(yao)零增長(chang)(chang)的(de)(de)要求。
同(tong)時(shi)，加(jia)快劃(hua)定(ding)永久基本農(nong)田，加(jia)強(qiang)農(nong)田基礎設施建設，加(jia)快建設一批旱澇保(bao)收的高(gao)標準(zhun)農(nong)田，支撐(cheng)糧食(shi)的穩定(ding)發展(zhan)。特別是(shi)加(jia)強(qiang)耕地(di)質量(liang)保(bao)護(hu)與(yu)提升，開展(zhan)好(hao)“耕地(di)質量(liang)保(bao)護(hu)和提升行動”，改良土壤(rang)、培肥地(di)力、平衡(heng)養分、修復(fu)耕地(di)，實現(xian)“藏糧于地(di)”。
