昨日（7月22日），李克強總理主持召開國務院常務會議，部署加快轉變農業發展方式，走安全高效綠色發展之路。
會議提出，要通過改造中低產田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平，推進多種形式的適度規模經營，培育新型經營主體，延伸價值鏈，強化農業科技支撐。要大力發展節水農業，加強畜禽糞污、秸稈、農膜等資源化利用和農業面源污染治理，力爭到2020年實現化肥和農藥使用(yong)量零增(zeng)長(chang)，提高農(nong)產品質(zhi)量，為餐桌(zhuo)上的(de)安全提供源(yuan)(yuan)頭保障。《每日(ri)經(jing)濟新聞》記(ji)者從農(nong)業(ye)部(bu)了解到，我國將采(cai)取一系列(lie)措施大力發展現代生態循環農(nong)業(ye)，在(zai)把內源(yuan)(yuan)污染(ran)解決在(zai)農(nong)業(ye)生產單(dan)元(yuan)內部(bu)、形成(cheng)農(nong)業(ye)資源(yuan)(yuan)環境(jing)保護多元(yuan)化(hua)參與(yu)機制(zhi)等(deng)議題方(fang)面有所(suo)突破(po)。
農(nong)業資源環境問題突出
當(dang)前，我國農業面(mian)臨突出的資源環境問題(ti)(ti)。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，地少水缺(que)，耕地質量(liang)下(xia)降，資源約束日益趨緊(jin)；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，農業生產方(fang)(fang)式粗放，投入品消耗過多(duo)，資源利用率不(bu)高，環境污(wu)染問題(ti)(ti)嚴峻。
數據顯示，每年(nian)全國(guo)(guo)新增建(jian)設用地(di)(di)(di)占用掉約480萬(wan)畝的耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)，被占用耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)的土(tu)壤(rang)(rang)耕(geng)(geng)(geng)(geng)作(zuo)層(ceng)資(zi)源浪費(fei)嚴重，而通(tong)過占補(bu)平(ping)衡補(bu)充來的耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)質量(liang)普遍不高。耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)質量(liang)下降(jiang)、黑土(tu)層(ceng)變薄、土(tu)壤(rang)(rang)酸化(hua)、耕(geng)(geng)(geng)(geng)作(zuo)層(ceng)變淺(qian)等問題均(jun)已冒頭。全國(guo)(guo)水土(tu)流失(shi)面積達295萬(wan)平(ping)方公里(li)，年(nian)均(jun)土(tu)壤(rang)(rang)侵蝕(shi)量(liang)達到(dao)45億噸。
與發達國家平(ping)均水平(ping)相(xiang)比，我國農田灌溉(gai)水有(you)效(xiao)利用(yong)系數低了0.2，華北地下水超采嚴重(zhong)。
農(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)過(guo)度開發(fa)、農(nong)業(ye)投入品過(guo)量使(shi)用以及地(di)下水超(chao)采以及農(nong)業(ye)內外源(yuan)污染(ran)，這些(xie)資(zi)源(yuan)問(wen)題阻(zu)礙(ai)現代(dai)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。除了水、土資(zi)源(yuan)面臨嚴重約束(shu)外，工業(ye)污染(ran)亦(yi)影(ying)響現代(dai)農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。
據日前公布的《全國(guo)(guo)農(nong)(nong)業可持續發(fa)展規劃(2015~2030年)》，工(gong)業“三廢”和城(cheng)市(shi)生活(huo)等外源(yuan)污染向(xiang)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村擴散，鎘、汞、砷等重(zhong)金(jin)屬(shu)不斷向(xiang)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)地環(huan)境滲(shen)透，全國(guo)(guo)土壤主要(yao)污染物(wu)點位超標率為16.1%。
“長期以來，為了增加(jia)農(nong)產品產量，農(nong)業資源存在過度(du)開發(fa)利用的(de)(de)問題，生(sheng)態存在嚴重透支的(de)(de)問題，有些地方地沒法種，水(shui)也不能澆，資源環境舊(jiu)的(de)(de)欠債沒有還，新的(de)(de)欠債還在繼(ji)續發(fa)生(sheng)。”中央農(nong)村工(gong)作領導小(xiao)組辦公(gong)室副(fu)主任韓俊此(ci)前表示，為了克服資源“紅燈(deng)”亮起來，必須加(jia)快(kuai)構建農(nong)業可(ke)持(chi)續發(fa)展體(ti)系，這(zhe)對中國農(nong)業來講是(shi)一個(ge)必須脫胎換骨的(de)(de)革命性(xing)改造，把(ba)農(nong)業發(fa)展轉(zhuan)向可(ke)持(chi)續發(fa)展的(de)(de)軌道。
延伸農業價值鏈
按照(zhao)2015年中央一號(hao)文件(jian)的(de)要(yao)求，作為第一產業的(de)農(nong)業，“接二連(lian)三”已(yi)成為產業發展的(de)重要(yao)一步。
國務(wu)(wu)院常務(wu)(wu)會議提出(chu)，要(yao)推進(jin)多種(zhong)形(xing)式的適度規(gui)(gui)模經(jing)營(ying)，培育新型經(jing)營(ying)主體(ti)，加強耕地保護，引導農(nong)戶依法(fa)有序(xu)流(liu)(liu)轉承包地，鼓勵發展規(gui)(gui)模種(zhong)養業(ye)、農(nong)產(chan)品加工業(ye)和農(nong)村服務(wu)(wu)業(ye)，推進(jin)生產(chan)、加工、物流(liu)(liu)、營(ying)銷等一(yi)體(ti)化發展，延伸價值鏈。
今(jin)年4月，農(nong)(nong)業(ye)部部長(chang)韓長(chang)賦在(zai)上海調研時(shi)表示，要促進一二三產(chan)業(ye)融合發展，扶持發展農(nong)(nong)產(chan)品(pin)儲藏、保鮮、加工，支持發展直銷、配送(song)、電子商務(wu)等農(nong)(nong)產(chan)品(pin)流通業(ye)態，推動農(nong)(nong)業(ye)由(you)產(chan)品(pin)生產(chan)向產(chan)業(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)生產(chan)轉(zhuan)變，讓農(nong)(nong)民和(he)企(qi)業(ye)在(zai)一個鏈(lian)條(tiao)上分(fen)享利益。
國家(jia)發(fa)改(gai)委產(chan)業(ye)經濟與技(ji)術經濟研究所研究員姜長云(yun)認為(wei)，農村(cun)一二三(san)產(chan)業(ye)融(rong)合發(fa)展(zhan)以農村(cun)一二三(san)產(chan)業(ye)之(zhi)間的融(rong)合滲透和交叉重組(zu)為(wei)路徑(jing)，以產(chan)業(ye)鏈(lian)延(yan)伸、產(chan)業(ye)范(fan)圍拓展(zhan)和產(chan)業(ye)功能(neng)轉(zhuan)型為(wei)表征，以產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)和發(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變(bian)為(wei)結果，通(tong)過形成新(xin)技(ji)術、新(xin)業(ye)態、新(xin)商業(ye)模式，帶動資(zi)源、要素、技(ji)術、市場需求在農村(cun)的整(zheng)合集成和優化重組(zu)，甚至(zhi)農村(cun)產(chan)業(ye)空間布(bu)局的調(diao)整(zheng)。
“如同(tong)其他(ta)產(chan)業(ye)一(yi)樣，農(nong)業(ye)也需(xu)要(yao)打造‘微笑曲線’的(de)兩端，做(zuo)深產(chan)業(ye)鏈，延伸價值鏈。”農(nong)業(ye)部(bu)經(jing)(jing)管司司長張(zhang)紅宇(yu)向《每(mei)日經(jing)(jing)濟新聞(wen)》記(ji)者表(biao)示(shi)，“這就需(xu)要(yao)轉(zhuan)(zhuan)變農(nong)業(ye)經(jing)(jing)營、生產(chan)和資源利用方式(shi)，但轉(zhuan)(zhuan)變農(nong)業(ye)發展方式(shi)要(yao)始終(zhong)把糧(liang)食(shi)安全放在第一(yi)位(wei)、尊重農(nong)民(min)主體地(di)位(wei)，推(tui)動適度的(de)農(nong)業(ye)規模經(jing)(jing)營，是在農(nong)民(min)自愿的(de)基礎上，以入股、托管、合作(zuo)經(jing)(jing)營等多種方式(shi)來進行政策(ce)執行。”
