1 農藥管理
目前，我國農(nong)藥(yao)處于多(duo)頭管(guan)理的(de)(de)狀(zhuang)況。工信部(bu)(bu)負(fu)(fu)責農(nong)藥(yao)企業(ye)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)資質(zhi)(zhi)核準、延續核準及執行(xing)企業(ye)標準產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)批準證(zheng)書核發(fa)工作；質(zhi)(zhi)檢(jian)部(bu)(bu)門(men)負(fu)(fu)責執行(xing)國家標準和行(xing)業(ye)標準產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)許可證(zheng)核發(fa)、許可證(zheng)產(chan)(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)(chan)現場(chang)監管(guan)、質(zhi)(zhi)量(liang)抽查及產(chan)(chan)品(pin)企業(ye)標準的(de)(de)備案工作；農(nong)業(ye)部(bu)(bu)門(men)負(fu)(fu)責農(nong)藥(yao)登記、進(jin)出口管(guan)理廣告審查及產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量(liang)監管(guan)工作；工商部(bu)(bu)門(men)負(fu)(fu)責產(chan)(chan)品(pin)市場(chang)監管(guan)和廣告發(fa)布監管(guan)。
根據(ju)國(guo)務院“一(yi)件事(shi)，由一(yi)個(ge)(ge)部門(men)管(guan)理(li)”的行政(zheng)思路，我(wo)(wo)國(guo)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)管(guan)理(li)將(jiang)有重大(da)變革。據(ju)最近農(nong)(nong)業(ye)(ye)部公開的《農(nong)(nong)藥(yao)(yao)管(guan)理(li)條例》修訂內容，我(wo)(wo)國(guo)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)管(guan)理(li)由農(nong)(nong)業(ye)(ye)部一(yi)個(ge)(ge)部委(wei)負責(ze)。農(nong)(nong)藥(yao)(yao)企業(ye)(ye)定(ding)點核準(zhun)、農(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)產批準(zhun)證(zheng)書、工業(ye)(ye)產品(pin)生(sheng)產許可(ke)證(zheng)等(deng)行政(zheng)審批都將(jiang)取消，取而代之的是農(nong)(nong)藥(yao)(yao)生(sheng)產許可(ke)證(zheng)，并將(jiang)實施更(geng)加靈活的委(wei)托加工政(zheng)策(ce)，和更(geng)嚴厲的行業(ye)(ye)監(jian)管(guan)和處罰措施。
2 生(sheng)產企業
我國農(nong)(nong)藥(yao)生(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)數(shu)量(liang)眾多(duo)，在工(gong)信部核準(zhun)有(you)效期內的農(nong)(nong)藥(yao)企(qi)業(ye)(ye)共1,870家(jia)(jia)(jia)(jia)，其(qi)中(zhong)原(yuan)藥(yao)生(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)488家(jia)(jia)(jia)(jia)，制劑加工(gong)企(qi)業(ye)(ye)1,175家(jia)(jia)(jia)(jia)，衛(wei)生(sheng)用藥(yao)企(qi)業(ye)(ye)207家(jia)(jia)(jia)(jia)。在農(nong)(nong)業(ye)(ye)部有(you)有(you)效農(nong)(nong)藥(yao)登(deng)(deng)記(ji)證(zheng)的企(qi)業(ye)(ye)2,213家(jia)(jia)(jia)(jia)，期中(zhong)有(you)原(yuan)藥(yao)登(deng)(deng)記(ji)的755家(jia)(jia)(jia)(jia)，僅登(deng)(deng)記(ji)制劑的1,464家(jia)(jia)(jia)(jia)，僅登(deng)(deng)記(ji)衛(wei)生(sheng)制劑的約(yue)250家(jia)(jia)(jia)(jia)。
我國現(xian)行的(de)農藥管理政策，要求每(mei)個(ge)企業都要有滿足登記產(chan)品生(sheng)產(chan)所需的(de)獨立完整的(de)場地，生(sheng)產(chan)、檢驗(yan)、環保和安全設(she)施、設(she)備。每(mei)個(ge)企業都有很多低(di)(di)水平(ping)的(de)生(sheng)產(chan)線，專業化程度很低(di)(di)，產(chan)量(liang)都不大，利用率極低(di)(di)。大量(liang)低(di)(di)水平(ping)重(zhong)復建設(she)，不但(dan)造成投資(zi)浪費和生(sheng)產(chan)成本增(zeng)加，而且污染(ran)點、源增(zeng)加。
近年(nian)來，工信部嚴格(ge)控(kong)制(zhi)新的(de)農(nong)藥企業(ye)(ye)核準，鼓勵兼并(bing)(bing)(bing)重組，但企業(ye)(ye)兼并(bing)(bing)(bing)多(duo)走集團(tuan)化路子，只是工商層面的(de)合并(bing)(bing)(bing)，即一(yi)個企業(ye)(ye)名下多(duo)處廠(chang)(chang)點，或者一(yi)個母公司下多(duo)個農(nong)藥企業(ye)(ye)，生(sheng)(sheng)(sheng)產廠(chang)(chang)點并(bing)(bing)(bing)未明(ming)顯減少(shao)，各廠(chang)(chang)點、各公司仍然獨立并(bing)(bing)(bing)行，并(bing)(bing)(bing)未真正形成規(gui)模化，集約化生(sheng)(sheng)(sheng)產，生(sheng)(sheng)(sheng)產條件和技術(shu)關聯(lian)性(xing)不(bu)強，專業(ye)(ye)化程度(du)不(bu)高。
即將出臺的《農藥(yao)管(guan)理條(tiao)例(li)》允(yun)許委(wei)托加工，這樣，制劑企業(ye)就不必建設所有(you)產品的生產線，富(fu)裕的產能可承接其他企業(ye)委(wei)托加工。有(you)利于專業(ye)化、集約(yue)化發(fa)展。
3 農藥登記
目前，在我國有效登記的農藥成分將近600個，殺蟲劑、殺菌劑、除草劑各占30%左右，植調劑及其它約占10%。有效的農藥登記證34,878個，原藥4,140（11.87%），制劑31,203（88.13%），其中殺蟲劑14,220，除草劑9,151，殺菌劑8,909，單劑21,009，混劑9,728。登記的各種農藥劑型達133種。
可見，我(wo)國(guo)農藥登記品(pin)種(zhong)豐富、劑型(xing)多樣，具有(you)以下特(te)點：
（1）同質化嚴重，一(yi)旦某個產品專利到期或技術突破，企業一(yi)窩蜂登(deng)(deng)記。單品登(deng)(deng)記超(chao)(chao)(chao)過(guo)(guo)1,000次(ci)的(de)(de)產品4個，超(chao)(chao)(chao)過(guo)(guo)500次(ci)的(de)(de)18個，超(chao)(chao)(chao)過(guo)(guo)200次(ci)的(de)(de)58個。
（2）劑(ji)型集中，乳油(you)登記(ji)數量(liang)(liang)占制(zhi)劑(ji)總量(liang)(liang)的31%，可(ke)濕性粉占制(zhi)劑(ji)總量(liang)(liang)的21.7%，懸浮(fu)劑(ji)、水(shui)劑(ji)、水(shui)分散(san)粒(li)劑(ji)、水(shui)乳劑(ji)、微乳劑(ji)、可(ke)溶粉劑(ji)、顆粒(li)劑(ji)、可(ke)分散(san)油(you)懸浮(fu)劑(ji)占制(zhi)劑(ji)總數的34.3%。
（3）老產品(pin)多(duo)，在我國登記年限超過15年的農藥有效成分其(qi)制劑登記數(shu)量仍然占了(le)絕大多(duo)數(shu)。
（4）登記(ji)(ji)作(zuo)物集(ji)中，產品大量登記(ji)(ji)在(zai)大田作(zuo)物及(ji)種植(zhi)面(mian)積(ji)大的經濟作(zuo)物上，水稻、棉花、小(xiao)麥、柑橘、蘋果、玉米、甘(gan)藍(lan)、衛生、油菜(cai)、黃瓜(gua)10種作(zuo)物，登記(ji)(ji)頻(pin)次達(da)32,700次以(yi)(yi)上，占67%，登記(ji)(ji)數(shu)量前(qian)21的作(zuo)物登記(ji)(ji)頻(pin)次達(da)42,900次以(yi)(yi)上，占88%，而種植(zhi)面(mian)積(ji)較小(xiao)的經濟作(zuo)物、特種作(zuo)物、中草藥無藥可用。
4 農(nong)藥生產
目前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)近500家農藥(yao)(yao)原(yuan)藥(yao)(yao)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)，具有(you)600多(duo)個原(yuan)藥(yao)(yao)品種的(de)生(sheng)產(chan)能力(li)，常年生(sheng)產(chan)300多(duo)個原(yuan)藥(yao)(yao)品種，據(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)家統(tong)計(ji)局統(tong)計(ji)折百原(yuan)藥(yao)(yao)年產(chan)量突破200萬噸(dun)，已經成為世界(jie)農藥(yao)(yao)生(sheng)產(chan)第一(yi)(yi)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)。但是我國(guo)(guo)(guo)(guo)農藥(yao)(yao)企(qi)業(ye)存在(zai)(zai)數量多(duo)、規(gui)模小、水平低、行業(ye)集中(zhong)度不高等問題。行業(ye)前十(shi)大(da)企(qi)業(ye)產(chan)量占全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)總產(chan)量的(de)比(bi)(bi)重只有(you)19.5%，前二十(shi)大(da)企(qi)業(ye)產(chan)量占到全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)總產(chan)量的(de)比(bi)(bi)重也只有(you)30.8%；在(zai)(zai)世界(jie)農藥(yao)(yao)行業(ye)中(zhong)雖然產(chan)量大(da)，但整體銷(xiao)售額在(zai)(zai)世界(jie)農化(hua)銷(xiao)售額當中(zhong)卻僅(jin)僅(jin)占到7%～9%，大(da)而不強，一(yi)(yi)身(shen)虛(xu)胖。
近年(nian)(nian)(nian)來(lai)農(nong)藥產(chan)量逐年(nian)(nian)(nian)遞(di)減(jian)，據中國農(nong)藥工業協(xie)會統(tong)計，2015年(nian)(nian)(nian)我國農(nong)藥生產(chan)總量（折百(bai)量）132.8萬噸(dun)，比(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)減(jian)少11.17%，其中殺蟲(chong)劑(ji)30.3萬噸(dun)，比(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)減(jian)少13.92%；殺菌劑(ji)16.9萬噸(dun)，比(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)減(jian)少0.59%；除(chu)草劑(ji)82.7萬噸(dun)，比(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)減(jian)少11.12%；其他農(nong)藥2.9萬噸(dun)，比(bi)(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)減(jian)少46.30%，創農(nong)藥生產(chan)量連(lian)續4年(nian)(nian)(nian)新低。
表(biao)1 2012—2015年(nian)我國農藥產量(萬(wan)噸)
5 新品開發
原藥，我(wo)國(guo)目前國(guo)內農藥企(qi)業所生產(chan)(chan)(chan)的大多(duo)為跨國(guo)公司專利(li)過期的仿制產(chan)(chan)(chan)品，缺乏自主知識(shi)產(chan)(chan)(chan)權的創制產(chan)(chan)(chan)品，本國(guo)創制的品種(zhong)數量不(bu)(bu)足(zu)10%。結構(gou)創新(xin)(xin)、母(mu)體(ti)創新(xin)(xin)不(bu)(bu)多(duo)，多(duo)是(shi)對已有產(chan)(chan)(chan)品進行基團(tuan)改造。
苯醚(mi)菌(jun)(jun)酯(zhi)(zhi)、氟(fu)(fu)醚(mi)菌(jun)(jun)酰(xian)(xian)胺(an)、氟(fu)(fu)唑活化酯(zhi)(zhi)、氟(fu)(fu)嗎(ma)啉(lin)、啶菌(jun)(jun)噁唑、烯(xi)肟(wo)菌(jun)(jun)胺(an)、苯醚(mi)菌(jun)(jun)酯(zhi)(zhi)、烯(xi)肟(wo)菌(jun)(jun)酯(zhi)(zhi)、丁香菌(jun)(jun)酯(zhi)(zhi)、申嗪(qin)霉素、噻菌(jun)(jun)銅、氰烯(xi)菌(jun)(jun)酯(zhi)(zhi)、毒氟(fu)(fu)磷、氯啶菌(jun)(jun)酯(zhi)(zhi)、噻唑鋅、唑菌(jun)(jun)酯(zhi)(zhi)、哌蟲(chong)啶、環氧蟲(chong)啶、硫(liu)氟(fu)(fu)肟(wo)醚(mi)、氯氟(fu)(fu)醚(mi)菌(jun)(jun)酯(zhi)(zhi)、丁吡(bi)嗎(ma)啉(lin)、唑胺(an)菌(jun)(jun)酯(zhi)(zhi)、甲噻誘胺(an)、氟(fu)(fu)菌(jun)(jun)螨酯(zhi)(zhi)、環已磺(huang)菌(jun)(jun)胺(an)、苯噻菌(jun)(jun)酯(zhi)(zhi)、二氯噁唑靈(ling)、噻蟲(chong)酰(xian)(xian)胺(an)、SYP-12194、H-0909、SIOC0426、ZJ1835、HNPC-A9092、HNPC-A8169、UWL-2004-L-13等(deng)。
制劑(ji)創新主(zhu)要體(ti)現在3個方(fang)面：一是新劑(ji)型，減(jian)少或(huo)不(bu)用(yong)有(you)機溶劑(ji)，以水為基(ji)質或(huo)固體(ti)的高(gao)效新劑(ji)型，如水乳(ru)(ru)劑(ji)、微乳(ru)(ru)劑(ji)、水懸劑(ji)、干流動劑(ji)、微膠(jiao)囊劑(ji)及(ji)高(gao)效種衣劑(ji)等(deng)；二是混配(pei)制劑(ji)，將不(bu)同作用(yong)機理(li)，不(bu)同防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)范圍(wei)，不(bu)同作用(yong)方(fang)式(shi)的有(you)效成(cheng)分，科學搭配(pei)，加工成(cheng)復配(pei)制劑(ji)，能極大(da)提(ti)高(gao)藥(yao)效、降低毒(du)性、延(yan)緩抗(kang)性、降低防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)成(cheng)本(ben)；三是新的用(yong)途和使(shi)用(yong)方(fang)法，試驗并擴(kuo)(kuo)大(da)農藥(yao)在新作物、新防(fang)(fang)治(zhi)(zhi)對象及(ji)新的使(shi)用(yong)方(fang)法登記，挖掘老產品潛力，擴(kuo)(kuo)大(da)農藥(yao)應用(yong)范圍(wei)。
6 進出口
中國是世界上生產農藥數量最多的國家。不僅滿足我國本國農藥使用需要，并且我國農藥總產量的半數供出口，所以中國也是名副其實的農藥出口大國，目前中國農藥出口到全球180多個國家和地區。2011年以來我國農藥原藥和制劑出口比重結構優化日益明顯，現在制劑占出口量的六成多，除草劑量最大，其次是殺蟲劑和殺菌劑，以非專利大宗產品為主，品種超過400個，2015年出口金額超過1億美元的10個產品為草甘膦、百草枯、吡蟲啉、烯草酮、毒死蜱、莠去津、麥草畏、阿維菌素、甲磺草胺、百菌清。2015年我國農藥出口總數量為150.9萬噸，金額72.8億美元，分別占進出口總數量和總金額的96.3%和91.5%。
我國每年(nian)也(ye)進(jin)(jin)口(kou)大量(liang)農藥(yao)(yao)，進(jin)(jin)口(kou)農藥(yao)(yao)以制劑(ji)為主，殺菌(jun)劑(ji)居多(duo)，品種涉(she)及200多(duo)個有效成分(fen)(fen)，進(jin)(jin)口(kou)金(jin)額前十(shi)的品種為氯蟲(chong)苯甲(jia)酰胺(an)(an)、五氟磺草(cao)胺(an)(an)、草(cao)甘膦、代森錳鋅、噻蟲(chong)嗪、苯醚甲(jia)環唑、嘧菌(jun)酯(zhi)、戊唑醇、精(jing)甲(jia)霜靈、肟(wo)菌(jun)酯(zhi)。2015年(nian)我國農藥(yao)(yao)進(jin)(jin)口(kou)農藥(yao)(yao)總數量(liang)為5.8萬(wan)噸，進(jin)(jin)口(kou)總金(jin)額為6.8億(yi)美元，其(qi)中農藥(yao)(yao)出(chu)口(kou)數量(liang)為150.9萬(wan)噸，金(jin)額72.8億(yi)美元，分(fen)(fen)別占(zhan)進(jin)(jin)出(chu)口(kou)總數量(liang)和總金(jin)額的3.7%和9.5%。
7 使用
據全(quan)國(guo)31個省(sheng)（自治區(qu)、直轄市）植(zhi)(zhi)保植(zhi)(zhi)檢站(zhan)（不含西(xi)藏）調(diao)查統計，2015年(nian)我國(guo)農業用(yong)藥92.64萬(wan)(wan)噸(dun)（商品量(liang)(liang)(liang)），折百(bai)量(liang)(liang)(liang)30.00萬(wan)(wan)噸(dun)，比(bi)上(shang)年(nian)減(jian)少1.45%。其中，殺蟲劑(ji)10.89萬(wan)(wan)噸(dun)，比(bi)上(shang)年(nian)減(jian)少7.92%，占(zhan)農藥總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)36.30%；殺菌劑(ji)8.00萬(wan)(wan)噸(dun)，比(bi)上(shang)年(nian)增加0.07%，占(zhan)農藥總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)26.67%；除草(cao)劑(ji)10.72萬(wan)(wan)噸(dun)，比(bi)上(shang)年(nian)增加4.76%，占(zhan)農藥總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)35.74%；植(zhi)(zhi)物生(sheng)長調(diao)節(jie)劑(ji)3,845.17噸(dun)，比(bi)上(shang)年(nian)增加1.32%，占(zhan)農藥總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)1.28%；殺鼠劑(ji)47.89噸(dun)，比(bi)上(shang)年(nian)減(jian)少27.30%，占(zhan)農藥總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)0.02%。
表2 全國農業用農藥使用量(折百)統計(噸)
（山東省農藥檢定所 肖(xiao)斌(bin) 信洪(hong)波）
