5月6日，記者隨肥料供給側改革調研組一行走進江蘇華昌化工股份公司。該公司向調研組反映，呼吁政府部門進一步優化肥料出(chu)口政策(ce)，恢(hui)復(fu)出(chu)口退(tui)稅政策(ce)。這個(ge)問題引起調研(yan)組(zu)高度重視(shi)，大家就(jiu)此熱烈討論了政策(ce)的邏輯性和政策(ce)調整的實現(xian)路徑。
江蘇華昌集團公司董事長、華昌化工股份公司總經理胡波指出，在國內主要農資產品中，農機、農藥、農膜都不征出口關稅;在出口環節增值稅上農機出口全額退稅，農藥多數品種退稅，農膜雖不退稅但出口視同內銷免稅;在加工貿易政策上農機和農膜允許以加工貿易進出口，農藥也只有部分品種禁止加工貿易出口。相比之下，化肥的地位尷尬得多，雖然國家取消了尿素、磷銨等(deng)部門品種的出(chu)口(kou)關稅(shui)，但所有肥料出(chu)口(kou)不退稅(shui)，并征增值稅(shui)，且國家禁止所有肥料品種的加(jia)工(gong)貿(mao)易。
“實際(ji)(ji)上(shang)，在主要(yao)農資產品中，中國化(hua)肥業綜合優(you)勢(shi)最突出，在國際(ji)(ji)上(shang)也最具競(jing)爭力。支持(chi)優(you)勢(shi)產能走出去參與國際(ji)(ji)競(jing)爭，需要(yao)在出口等(deng)配(pei)套(tao)政策上(shang)做(zuo)出相(xiang)應(ying)的調整安排，適(shi)當地給予松綁(bang)正當其時。”胡(hu)波(bo)說。
據了解，我國化肥產能規模大且總體呈過剩態勢，尤其是復合肥年(nian)產(chan)能(neng)近2億(yi)噸(dun)，目(mu)前產(chan)能(neng)利(li)用率才30%上(shang)下。2017年(nian)度，氮磷(lin)鉀三元復合肥(fei)出(chu)口(kou)執(zhi)行(xing)20%從價關稅，盡(jin)管自7月1日起化肥(fei)出(chu)口(kou)環節增值(zhi)稅由(you)13%降(jiang)為11%，但出(chu)口(kou)稅負(fu)以及(ji)受到的限制依然是農(nong)資產(chan)品中最重的。
“不能(neng)因為化(hua)肥業(ye)發展壯大起(qi)來、抗壓能(neng)力強(qiang)了，政策導(dao)向就從過去(qu)的(de)(de)大力支持(chi)一下子變成當頭一棒。無論從哪方面講，都沒有理(li)由(you)不一碗水端平(ping)，給予(yu)化(hua)肥行業(ye)像其他農資產(chan)品一樣的(de)(de)出(chu)口待遇(yu)，恢復出(chu)口退(tui)稅。而且，我國(guo)化(hua)肥產(chan)能(neng)過剩將長期存在，在正常年(nian)份，為保持(chi)相對(dui)過剩產(chan)能(neng)中先進產(chan)能(neng)裝置(zhi)的(de)(de)開工率，也完全(quan)有必要疏(shu)導(dao)部分化(hua)肥產(chan)能(neng)用于出(chu)口。”胡波指出(chu)。
據記(ji)者(zhe)了解，化(hua)肥行業中持相同(tong)意(yi)見的企業，除了華昌(chang)化(hua)工不在少數，尤其是大型尿素(su)企業和(he)磷銨企業呼聲最強。
另據華昌化工總經理助理、戰略發展部部長李昊鋒介紹，根據公司的實地考察，在“一帶一路”沿線國家推廣測土配方施肥技術大有前途，而三元肥的出口關稅是其中的一大障礙。因此，他建議國家應適時取消三元復合肥的出口關稅，并允許以加工貿易方式進口鉀肥原料、出(chu)口(kou)三(san)元復合(he)肥成品(pin)。況且復合(he)肥生(sheng)產(chan)過程能耗不高(gao)，也應該列為深加工產(chan)品(pin)，鼓(gu)勵其出(chu)口(kou)。
針(zhen)對華昌化(hua)工(gong)等企(qi)業反映(ying)的這(zhe)一情況(kuang)，中國(guo)石化(hua)聯合(he)(he)會市場與(yu)信息部主任祝昉分析(xi)認(ren)為，企(qi)業反映(ying)的情況(kuang)很有(you)(you)建設性，值得深入研究(jiu)。從(cong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的角(jiao)度講(jiang)，國(guo)家(jia)對化(hua)肥(fei)(fei)出(chu)口(kou)實行從(cong)緊的出(chu)口(kou)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，可能(neng)主要(yao)出(chu)于三方面的顧慮(lv)：一是(shi)化(hua)肥(fei)(fei)如果大量出(chu)口(kou)，國(guo)內農業生產(chan)(chan)用肥(fei)(fei)是(shi)否有(you)(you)保障，價(jia)格是(shi)否會猛漲;二是(shi)會否帶來一窩蜂出(chu)口(kou)，從(cong)而(er)造(zao)成化(hua)肥(fei)(fei)淘(tao)汰落后產(chan)(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)戛然而(er)止;三是(shi)國(guo)內鉀(jia)肥(fei)(fei)資(zi)源保障能(neng)力(li)依然不強，鉀(jia)肥(fei)(fei)現在(zai)還需要(yao)大量進口(kou)，如果放行復合(he)(he)肥(fei)(fei)出(chu)口(kou)會否帶來鉀(jia)肥(fei)(fei)短缺(que)加(jia)劇。這(zhe)些問題都需要(yao)統籌考慮(lv)，找到有(you)(you)理有(you)(you)據、切實可行的實現途(tu)徑。
