1月15日，國家發改委、工信部、財政部、全國供銷合作總社等12部門聯合下發《關于做好2018年春耕化肥生(sheng)產供(gong)(gong)(gong)應和價(jia)格穩定(ding)工(gong)作的通知》（簡稱《通知》）。準(zhun)確把握(wo)春耕農資(zi)(zi)市場走勢，對于做好春耕農資(zi)(zi)供(gong)(gong)(gong)應和價(jia)格穩定(ding)工(gong)作十分重要。為此(ci)，《農資(zi)(zi)導報(bao)》采訪了中華全國(guo)供(gong)(gong)(gong)銷合(he)作社(she)農業生(sheng)產資(zi)(zi)料局(ju)局(ju)長、中國(guo)東盟農資(zi)(zi)商會(hui)會(hui)長、中國(guo)農業生(sheng)產資(zi)(zi)料流通協會(hui)常務副會(hui)長李殿平。
《農資導報(bao)》：今年的《通(tong)知》有哪些特(te)點？
李殿平：國(guo)家高度重視春耕化肥(fei)供應(ying)，多(duo)部委聯(lian)合下發保障春耕化肥(fei)供應(ying)的通(tong)知已成慣例。今年的《通(tong)知》主要有(you)三個特點：
一是文件下(xia)發(fa)(fa)時間(jian)較(jiao)早。今年(nian)1月(yue)15日下(xia)發(fa)(fa)，可謂近10年(nian)來最早的一次。2008～2014年(nian)，《通(tong)知》在(zai)1月(yue)17日至(zhi)2月(yue)間(jian)下(xia)發(fa)(fa)，2015～2017年(nian)推遲到3月(yue)初。這說(shuo)明2018年(nian)國家提早謀劃部署春耕化肥(fei)供應。
二是(shi)特別強調(diao)價格(ge)穩(wen)定。往年(nian)的(de)(de)《通知(zhi)》主要(yao)是(shi)做好化肥供應工作(zuo)，今年(nian)將價格(ge)穩(wen)定予(yu)以(yi)強調(diao)，這說明自2017年(nian)9月(yue)以(yi)來化肥價格(ge)持續(xu)上漲得(de)到(dao)了國家層面的(de)(de)高度關注，多措并舉穩(wen)定2018年(nian)春耕化肥價格(ge)是(shi)今年(nian)《通知(zhi)》出(chu)臺的(de)(de)重要(yao)目的(de)(de)之(zhi)一。
三是聯合發(fa)(fa)文(wen)單(dan)位增加。自2010年時隔7年中國人(ren)民銀(yin)行再次作為聯合發(fa)(fa)文(wen)單(dan)位出現，信貸(dai)支持(chi)也(ye)是如此。全國供銷合作總社(she)農資(zi)局等積(ji)極向有關部(bu)門反映行業訴求，國家(jia)已關注到(dao)化肥行業利潤低、融(rong)資(zi)難、信貸(dai)難等問(wen)題，并著手協(xie)調解(jie)決(jue)。
《農資導報》：全力保障化肥(fei)生產是歷年《通知》部署的(de)第一項工作，您怎么理解？
李殿平：化肥生產是保障供應的基礎。2017年以來，伴隨化肥供給側結構性改革的逐步深入，受煤炭、天然氣、磷礦石等原材料供應緊張，化肥落后產能退出進程加快等多重因素影響，2017年化肥行業開工率持續處于低位，產量同比減少。據國家統計局統計，2017年1～11月，累計生產化肥5750.9萬噸（折純，下同），同比減少4.0%，尤其是氮肥產業減量明顯，氮肥、尿素產(chan)(chan)量分別同比減少8.0%、11.8%。為保障化(hua)肥(fei)(fei)生產(chan)(chan)，國家(jia)有關部門已開展了大量組織協(xie)調(diao)(diao)工作。相信《通知》下(xia)發后，在(zai)有關部門的共同協(xie)調(diao)(diao)和努(nu)力下(xia)，化(hua)肥(fei)(fei)供應情況會逐步好轉。
《農資導報》：《通(tong)知(zhi)》中(zhong)強調(diao)做好淡(dan)季儲備調(diao)控(kong)，您如何看待追加(jia)淡(dan)儲這一部署？
李殿平：國家化(hua)肥(fei)淡季商業儲備制(zhi)度(du)(du)(du)自2004年(nian)建(jian)立以來，在緩解化(hua)肥(fei)常年(nian)生產、季節(jie)性(xing)使用矛(mao)盾，保障(zhang)春耕化(hua)肥(fei)供應等方面(mian)發揮了(le)重(zhong)要作用，儲備量從2004/2005年(nian)度(du)(du)(du)800萬噸，上升至(zhi)(zhi)2013/2014年(nian)度(du)(du)(du)1800萬噸，達歷史高點。近年(nian)來儲備量不斷縮(suo)減(jian)，2015/2016年(nian)度(du)(du)(du)減(jian)至(zhi)(zhi)1200萬噸，2016/2017年(nian)度(du)(du)(du)大幅減(jian)至(zhi)(zhi)468萬噸，2017/2018年(nian)度(du)(du)(du)僅為459萬噸。
我們認為(wei)，盡管化(hua)肥(fei)行(xing)業產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)且(qie)已基(ji)(ji)本(ben)完全(quan)市場化(hua)，但穩定化(hua)肥(fei)淡儲(chu)(chu)制(zhi)度、政府保留一(yi)定的(de)主動調控能(neng)力(li)很(hen)有必要。第(di)一(yi)，化(hua)肥(fei)供應影響(xiang)糧(liang)食安全(quan)和農民收益。第(di)二，盡管化(hua)肥(fei)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，但供求的(de)季節性(xing)、區域性(xing)和結構性(xing)矛盾仍在(zai)。尤其是化(hua)肥(fei)生產(chan)集中度進一(yi)步提升，在(zai)化(hua)肥(fei)使(shi)用(yong)高峰期也進一(yi)步集中的(de)情(qing)況下，一(yi)旦使(shi)用(yong)地儲(chu)(chu)備量不(bu)足，用(yong)肥(fei)旺季很(hen)可能(neng)出現價格急劇波動。第(di)三，在(zai)基(ji)(ji)層經(jing)銷商基(ji)(ji)本(ben)不(bu)儲(chu)(chu)肥(fei)的(de)現狀(zhuang)下，淡儲(chu)(chu)確實發(fa)揮了(le)“壓艙石”和“蓄(xu)水池”作用(yong)。
全國(guo)(guo)供銷合作總社農資局(ju)、中國(guo)(guo)農資流(liu)通協會(hui)和中國(guo)(guo)東盟(meng)農資商(shang)會(hui)積(ji)極呼吁盡(jin)快啟動新的淡(dan)儲(chu)招標(biao)計(ji)劃，確保淡(dan)儲(chu)量保持在1000萬噸(dun)左右，并優化(hua)儲(chu)備(bei)品種和完善對(dui)承儲(chu)企業(ye)的考(kao)核(he)辦法。這一代(dai)表化(hua)肥生產、流(liu)通企業(ye)的呼吁，得到有(you)關(guan)部門重視并采納(na)。
1月(yue)17日，國家發改(gai)委經(jing)貿司、財政(zheng)部經(jing)濟建設司正(zheng)式啟動了招標工作，并明確(que)550萬噸(dun)淡儲(chu)任(ren)務分兩批(pi)進行，且在市(shi)場(chang)平穩(wen)運(yun)行前提下啟動第二批(pi)淡儲(chu)任(ren)務的制度設計，將有(you)助于最(zui)大程度確(que)保市(shi)場(chang)穩(wen)定。（索榮）
