響水爆炸后(hou)(hou)，化(hua)工園(yuan)區安(an)全(quan)問題成了化(hua)工行業急需解決(jue)的重(zhong)(zhong)點(dian)問題。6月13日(ri)，在國新(xin)辦的新(xin)聞(wen)發布(bu)會(hui)上，談及化(hua)工園(yuan)區今后(hou)(hou)的安(an)全(quan)管(guan)理問題，有兩個重(zhong)(zhong)點(dian)值得我們注意：第一，國家應急部下(xia)一步將推動化(hua)工園(yuan)區設立“安(an)全(quan)監管(guan)機構”，第二，應急管(guan)理部近期將化(hua)工園(yuan)區作為明(ming)查(cha)暗訪重(zhong)(zhong)點(dian)。
國(guo)家(jia)應急部：下一步推(tui)動化工園區(qu)設(she)立“安全監(jian)管機構”
6月13日，在國新辦的新聞發(fa)布會上，談及化(hua)工(gong)園區(qu)(qu)(qu)的安(an)(an)全(quan)(quan)管理問(wen)題，應急管理部危險(xian)化(hua)學品安(an)(an)全(quan)(quan)監督管理司(si)司(si)長孫廣宇指出，目前(qian)，化(hua)工(gong)園區(qu)(qu)(qu)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)管理仍(reng)然存(cun)在著一些(xie)問(wen)題：“化(hua)工(gong)園區(qu)(qu)(qu)規(gui)劃布局不合理，設(she)置比(bi)較隨意，甚至有的地區(qu)(qu)(qu)連(lian)鄉鎮都可以隨便劃一塊地方設(she)置化(hua)工(gong)園區(qu)(qu)(qu)。但是，安(an)(an)全(quan)(quan)、環(huan)保、應急等配套(tao)力量建設(she)缺失或者不匹(pi)配，帶來安(an)(an)全(quan)(quan)風(feng)險(xian)。”
孫廣(guang)宇同時指出，化工園(yuan)區(qu)建設(she)運營(ying)的標準(zhun)缺(que)(que)(que)失(shi)，建設(she)運營(ying)水平還(huan)比較低，園(yuan)區(qu)內企業之(zhi)間缺(que)(que)(que)乏產業鏈的關聯，而(er)不(bu)是從前(qian)后產業鏈來進(jin)行科(ke)學的規(gui)劃、設(she)計(ji)和布局。再者(zhe)，部(bu)分園(yuan)區(qu)沒有設(she)置專(zhuan)門的安全管理機構，專(zhuan)業監(jian)管力(li)量嚴重缺(que)(que)(que)乏，屬地監(jian)管責(ze)任落實不(bu)到位。
針對這些問題，孫廣宇(yu)表(biao)示(shi)，下一步應急(ji)管(guan)理(li)部將會同有關部門，進一步明(ming)確化工園區(qu)的(de)(de)設置(zhi)(zhi)條件和(he)權限(xian)，規范化工園區(qu)建設運營，推動化工園區(qu)設置(zhi)(zhi)專(zhuan)門的(de)(de)安(an)全監管(guan)機構，并(bing)加(jia)強專(zhuan)業監管(guan)力量的(de)(de)配(pei)置(zhi)(zhi)。
應急管理部近期將化(hua)工園區作(zuo)為明查暗訪(fang)重點
孫(sun)廣宇(yu)認為，加強(qiang)化工(gong)園(yuan)區(qu)(qu)管(guan)理(li)勢(shi)在必行。據(ju)他介紹，近期(qi)，應急(ji)管(guan)理(li)部會同有(you)關部門主將化工(gong)園(yuan)區(qu)(qu)管(guan)理(li)作為近期(qi)明(ming)查(cha)暗訪的重點。“原(yuan)來(lai)我(wo)們明(ming)查(cha)暗訪，對企業多，但是對園(yuan)區(qu)(qu)不多。這(zhe)次既查(cha)企業，又查(cha)園(yuan)區(qu)(qu)，甚至查(cha)園(yuan)區(qu)(qu)的管(guan)委會。”孫(sun)廣宇(yu)說。
據國務院安全生產(chan)委員會辦公室副主任、應急(ji)管理部副部長孫華山(shan)介紹，今年1-5月，全國發(fa)生各類生產(chan)安全事(shi)故(gu)(gu)1.5萬余起、死(si)亡(wang)1萬余人，同比分(fen)別下(xia)降16%和18.1%。12個(ge)(ge)重點統計行業領域中有(you)9個(ge)(ge)實現事(shi)故(gu)(gu)起數和死(si)亡(wang)人數“雙下(xia)降”。32個(ge)(ge)省級統計單位中有(you)30個(ge)(ge)事(shi)故(gu)(gu)起數和死(si)亡(wang)人數“雙下(xia)降”，25個(ge)(ge)未(wei)發(fa)生重特大事(shi)故(gu)(gu)。
孫華山同時指出，當前安(an)全生(sheng)(sheng)產形勢依然嚴(yan)峻(jun)復雜。今年以來化工、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑(zhu)施(shi)工發生(sheng)(sheng)多起重特大(da)事故，特別(bie)是江蘇響(xiang)水天嘉宜化工公(gong)司“3.21”特別(bie)重大(da)爆(bao)炸事故，給人(ren)民群眾生(sheng)(sheng)命財產安(an)全造成重大(da)損失，暴露出安(an)全生(sheng)(sheng)產基礎性、源(yuan)頭性、瓶(ping)頸性問題突出，反映出一些地(di)區和(he)企業安(an)全發展理念不(bu)牢、抓安(an)全生(sheng)(sheng)產不(bu)嚴(yan)不(bu)實(shi)、防范措(cuo)施(shi)不(bu)到(dao)位、監管執法能力(li)不(bu)足等問題。
對(dui)此，應急管(guan)理部組織(zhi)8個(ge)組，由(you)部領(ling)導帶隊深入基層(ceng)開展調查研究，組織(zhi)對(dui)14個(ge)省、34個(ge)化(hua)(hua)工園區(qu)、94家化(hua)(hua)工企業(ye)進行(xing)了(le)明(ming)查暗(an)訪，推動各地深刻吸取教(jiao)訓，舉一反三、亡羊補牢，強(qiang)化(hua)(hua)改進措施。
目(mu)前，正在組(zu)織制定(ding)化工園(yuan)區和危化品企業(ye)風(feng)險排查“兩個導(dao)則”，推動地方“一園(yuan)一策”“一企一策”實施最嚴(yan)格的治理整頓(dun)。持續開(kai)展煤礦、非煤礦山、消(xiao)防專項(xiang)執(zhi)法(fa)檢(jian)查，協調相關部門(men)深(shen)化交(jiao)通(tong)運輸、建筑施工等行(xing)業(ye)專項(xiang)治理。建立明查暗(an)訪工作常(chang)態化機制，對(dui)重點地區實行(xing)專家(jia)指導(dao)服務。
為(wei)加快推動(dong)高(gao)(gao)危(wei)行(xing)業領(ling)域(yu)(yu)重點崗位(wei)和危(wei)險工序智(zhi)能化(hua)、自動(dong)化(hua)、信息化(hua)改造，年(nian)底(di)前(qian)建成重大危(wei)險源企業在線監測(ce)和遠程監控系統。加強安(an)全生(sheng)產誠(cheng)信體系建設，對存在主觀故(gu)意違法違規行(xing)為(wei)的單(dan)位(wei)及企業負責人(ren)(ren)納入“黑名單(dan)”管(guan)理，實(shi)行(xing)聯(lian)(lian)合懲(cheng)戒(jie)。與人(ren)(ren)力社會保(bao)障(zhang)部門聯(lian)(lian)合實(shi)施高(gao)(gao)危(wei)行(xing)業領(ling)域(yu)(yu)安(an)全技能提升(sheng)行(xing)動(dong)計劃，提高(gao)(gao)作業人(ren)(ren)員安(an)全技能素質。
應急管理(li)部危(wei)險化學(xue)品(pin)安(an)全監督管理(li)司(si)司(si)長孫廣(guang)宇介(jie)紹說，危(wei)險化學(xue)品(pin)生(sheng)產涉及的化工工藝設備復雜多(duo)(duo)樣(yang)，物料易燃易爆、種類繁多(duo)(duo)，潛在安(an)全風險大(da)，是安(an)全生(sheng)產的重中之(zhi)重。為(wei)彌補基層危(wei)險化學(xue)品(pin)安(an)全監管專(zhuan)(zhuan)業能(neng)力不足的問題，國(guo)務院安(an)委辦創新工作方(fang)(fang)法，以政府購買服(fu)務的方(fang)(fang)式組織行(xing)業協會和專(zhuan)(zhuan)家對全國(guo)53個危(wei)化品(pin)重點(dian)縣(xian)開展為(wei)期3年的專(zhuan)(zhuan)家指導服(fu)務工作。
截至(zhi)6月13日，已(yi)對全(quan)國31個(ge)(ge)省級統(tong)計(ji)單位的46個(ge)(ge)重(zhong)點縣開(kai)展了5批專家指導(dao)服務(wu)，共查出隱患11327項(xiang)，其中重(zhong)大隱患420項(xiang)。參照國務(wu)院安委(wei)辦專家指導(dao)服務(wu)模式，全(quan)國30個(ge)(ge)省（區、市）和新疆生產建設兵(bing)團共對261個(ge)(ge)省級重(zhong)點縣開(kai)展了專家指導(dao)服務(wu)工作，帶(dai)動引領作用正在顯現。
針(zhen)對化工園(yuan)區(qu)安(an)全(quan)管(guan)理問題，孫廣(guang)宇表(biao)示，近期應急管(guan)理部會同有關(guan)部門(men)將化工園(yuan)區(qu)管(guan)理作為(wei)近期明查暗(an)訪的(de)重點，通過發現問題，有效推動化工園(yuan)區(qu)安(an)全(quan)管(guan)理工作。督(du)促(cu)全(quan)國化工園(yuan)區(qu)開展重大風險(xian)功能區(qu)域定(ding)量風險(xian)評估，科學確定(ding)區(qu)域風險(xian)等級和風險(xian)容量。
通(tong)過這個評估，對園(yuan)區(qu)內風(feng)(feng)(feng)險(xian)大的(de)(de)企業進行重點管(guan)控，讓它(ta)通(tong)過管(guan)理和科技的(de)(de)手段，來削(xue)(xue)減風(feng)(feng)(feng)險(xian)，防止(zhi)多米諾骨牌(pai)效(xiao)應的(de)(de)發(fa)生。指導化工(gong)(gong)(gong)園(yuan)區(qu)開(kai)展危(wei)化品安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)監測預警系統建設，利用信息化、智能化手段開(kai)展化工(gong)(gong)(gong)園(yuan)區(qu)安全(quan)監管(guan)。組織制定化工(gong)(gong)(gong)園(yuan)區(qu)安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)排查導則，規范(fan)化工(gong)(gong)(gong)園(yuan)區(qu)建設，督促園(yuan)區(qu)建立(li)整體安排風(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)排查制度，削(xue)(xue)減系統性的(de)(de)安全(quan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)。
響水爆炸案讓化(hua)工園區的安全管理的緊迫性(xing)再升級
發生于2019年4月的響水爆(bao)炸案，以(yi)慘痛代價敲響了安全生產的警鐘(zhong)，也讓化工園區(qu)的安全管理的緊迫性再升(sheng)級(ji)。
  事實上，過去一年，國(guo)內環保(bao)風暴(bao)持續發酵(jiao)，化企搬遷(qian)工作持續快速推進，石油(you)化工行(xing)業持續提(ti)質升級，多(duo)地陸續出臺(tai)了多(duo)個涉及化工園區的環境、整(zheng)頓、提(ti)升、搬遷(qian)等政策。
以化工大省江蘇省和山東省為例。根據2018年江蘇省環保部門立案查處環境違法行為公布結果顯示，、化工(gong)企業相關的案件數量較(jiao)多。
2018年1月，江(jiang)蘇發布(bu)了(le)《江(jiang)蘇省(sheng)推進城鎮(zhen)人口密集(ji)區危險(xian)化學品(pin)(pin)生產企業(ye)搬(ban)遷改(gai)造(zao)實施(shi)方案》，其中要求(qiu)到2025年，城鎮(zhen)人口密集(ji)區現有不符合(he)安(an)(an)全和(he)衛生防護(hu)距離(li)要求(qiu)的危險(xian)化學品(pin)(pin)生產企業(ye)就地改(gai)造(zao)達標或搬(ban)遷進入規范化工園(yuan)區或關閉退出(chu)，企業(ye)安(an)(an)全和(he)環(huan)境(jing)風險(xian)大幅降低，并(bing)安(an)(an)排了(le)更為計劃(hua)的推進時間表。
山(shan)東省(sheng)也(ye)在這(zhe)一年(nian)(nian)相(xiang)繼發(fa)(fa)布(bu)(bu)了多項與化工(gong)園區發(fa)(fa)展緊密(mi)相(xiang)關的(de)政策。2018年(nian)(nian)1月發(fa)(fa)布(bu)(bu)的(de)《山(shan)東省(sheng)化工(gong)重點監控點認定(ding)管理辦法》要(yao)求(qiu)，化工(gong)園區的(de)認定(ding)應當滿足生(sheng)態保護紅(hong)線(xian)、環境(jing)質量(liang)底(di)線(xian)、資源利用(yong)上線(xian)和(he)環境(jing)準入負面清單(dan)、山(shan)東省(sheng)渤(bo)海和(he)黃海海洋生(sheng)態紅(hong)線(xian)等相(xiang)關要(yao)求(qiu)。
 2018年(nian)(nian)5月，山東省又出臺《山東省貫徹落(luo)實中央環(huan)境保護督(du)察組(zu)督(du)查反饋意(yi)見(jian)整(zheng)改(gai)(gai)方案(an)》，要求在(zai)2020年(nian)(nian)前啟(qi)動大型(xing)、特(te)大型(xing)企業搬遷(qian)改(gai)(gai)造，2025年(nian)(nian)完成(cheng)；在(zai)現有(you)入園(yuan)率20%的(de)基(ji)礎上，例證在(zai)2020年(nian)(nian)達到(dao)30%，2022年(nian)(nian)達到(dao)40%，化工園(yuan)區外嚴禁新建(jian)、新增(zeng)化工項(xiang)目。
同一月份(fen)，山(shan)東省以“史上(shang)最嚴化(hua)工園(yuan)區(qu)(qu)(qu)認定標準”，公布了(le)第1批(pi)32家化(hua)工園(yuan)區(qu)(qu)(qu)和1家專(zhuan)業化(hua)工園(yuan)區(qu)(qu)(qu)名(ming)單，對(dui)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)重新(xin)進行了(le)規劃。2018年陸續(xu)公布了(le)三批(pi)化(hua)工園(yuan)區(qu)(qu)(qu)名(ming)單，合計74個化(hua)工園(yuan)區(qu)(qu)(qu)和11個專(zhuan)業化(hua)工園(yuan)區(qu)(qu)(qu)。
除此以外，經濟觀察網記者了解到，2018年，河南、湖(hu)北、陜西(xi)和山西(xi)等地陸續出臺了多個涉(she)及化工園區的環境(jing)、整(zheng)頓、提升(sheng)、搬遷等政(zheng)策。
