山東省日前印發《2019年棉花目標價格保險方案》，確定在平陰縣、東營市(shi)東營區(qu)、壽光市(shi)、魚臺(tai)縣、夏津縣、武城縣等6個縣（區(qu)）啟動開展棉(mian)花目標價格保險試點(dian)。
在棉(mian)(mian)(mian)花收儲、目(mu)標(biao)價格(ge)補貼等政策的基礎上，如今山東(dong)開展(zhan)目(mu)標(biao)價格(ge)保險試點，中國鄉村(cun)之聲(sheng)特約評論員徐春(chun)暉認為，這對于保障棉(mian)(mian)(mian)花種植(zhi)收益、促進(jin)棉(mian)(mian)(mian)花產(chan)業高質量發展(zhan)將產(chan)生明(ming)顯(xian)的推動作用。
徐春暉：棉花在我國是僅次于糧食的大宗農產品，在國(guo)民經濟(ji)中占有重要(yao)的(de)地位和(he)作用。近年(nian)來，為保(bao)護棉(mian)農的(de)利益，穩定(ding)棉(mian)花(hua)的(de)生產，國(guo)家出臺了(le)不少的(de)政(zheng)策(ce)。比如，2011年(nian)以(yi)來，國(guo)家對棉(mian)花(hua)實行了(le)臨時收儲政(zheng)策(ce)；2014年(nian)制定(ding)了(le)棉(mian)花(hua)目標價格(ge)補貼(tie)，并首次在新疆開展試(shi)點(dian)(dian)，但在實施過程(cheng)(cheng)中出現(xian)了(le)目標價格(ge)補貼(tie)操(cao)作程(cheng)(cheng)序復(fu)雜、補貼(tie)配套措施不完善和(he)補貼(tie)政(zheng)策(ce)不透明、缺乏(fa)法律依據等問題(ti)(ti)。為解決這些問題(ti)(ti)，我(wo)國(guo)提出了(le)“棉(mian)花(hua)目標價格(ge)保(bao)險”。近日，山東省(sheng)就啟動了(le)“棉(mian)花(hua)目標價格(ge)保(bao)險”試(shi)點(dian)(dian)工作。
“棉花目標價格保險”是指國家利用保險機制，對保費進行補貼，實現對棉花市場風險(xian)(xian)(xian)進行(xing)匯聚、分散和轉移(yi)的一(yi)種(zhong)制(zhi)度安(an)排。應該說，該試點方(fang)案(an)比較全面。其中包括保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費(fei)(fei)的統一(yi)定價(jia)和期限。根據規定，單位(wei)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費(fei)(fei)統一(yi)定為(wei)120元(yuan)/畝。保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費(fei)(fei)是(shi)用單位(wei)保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費(fei)(fei)（元(yuan)/畝）×保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)面積（畝）；棉花目(mu)標價(jia)格保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)費(fei)(fei)實(shi)行(xing)全額財政補貼。根據山東省棉花產(chan)業實(shi)際情況(kuang)和當(dang)前的市(shi)場行(xing)情，保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)目(mu)標價(jia)格具體以保(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)公司的最終報價(jia)為(wei)準，但不低于(yu)15200元(yuan)/噸，即每(mei)畝最低保(bao)(bao)障收益折(zhe)算為(wei)1216元(yuan)。
目標價格保(bao)(bao)險的(de)對象(xiang)此次(ci)確定的(de)東(dong)營(ying)市東(dong)營(ying)區(qu)、壽光(guang)市等6個(ge)縣(xian)（區(qu)）范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)棉(mian)花實(shi)際(ji)種(zhong)植者，規模(mo)經營(ying)農戶和棉(mian)花種(zhong)植農戶均(jun)為此次(ci)目標價格保(bao)(bao)險的(de)對象(xiang)。在堅持自主自愿(yuan)原則的(de)同(tong)時(shi)，努力實(shi)現縣(xian)域(yu)內(nei)投保(bao)(bao)全覆蓋。
同(tong)時(shi)，該方案也對賠償時(shi)間等問(wen)題(ti)進行了說明。保(bao)(bao)險(xian)(xian)期限內保(bao)(bao)險(xian)(xian)結算價格(ge)低于保(bao)(bao)險(xian)(xian)目(mu)標價格(ge)時(shi)，視(shi)為保(bao)(bao)險(xian)(xian)事故發生，由保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司按(an)照賠償處理中的(de)具體約定進行賠付。保(bao)(bao)險(xian)(xian)期間為4個(ge)月，即2019年9月1日(ri)至12月31日(ri)。保(bao)(bao)險(xian)(xian)公(gong)司于2020年2月29日(ri)前一次性全額(e)賠付至投保(bao)(bao)棉農。
近年來，受進(jin)口棉(mian)等沖擊，棉(mian)花價格波動(dong)幅度較(jiao)大，棉(mian)農(nong)(nong)收益和(he)種植(zhi)的(de)積極性均受到(dao)一定的(de)影響。所以此次山東省啟動(dong)的(de)棉(mian)花目標價格保(bao)險試點工作，對于(yu)保(bao)障農(nong)(nong)民收入、創新農(nong)(nong)業(ye)補貼方式，探索(suo)推廣農(nong)(nong)業(ye)價格保(bao)險方面起(qi)到(dao)示范作用，也(ye)對當地(di)棉(mian)花產業(ye)高質量(liang)發展(zhan)有一定的(de)促進(jin)作用。
其實，作為(wei)一種防范價(jia)格波動(dong)風險的手段，目標(biao)價(jia)格保(bao)險此前(qian)曾用(yong)于(yu)白菜、大豆、大蔥、大蒜等蔬菜作物，此次也是山東省首次將“目標(biao)價(jia)格保(bao)險”應(ying)用(yong)于(yu)棉花。
棉(mian)花目標價格保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)的試點(dian)實施將會成為棉(mian)農(nong)收益的“穩定(ding)(ding)器”。但在(zai)實施過程中肯定(ding)(ding)會遇(yu)到一(yi)些問題，所以要進(jin)一(yi)步建立(li)健全棉(mian)花目標價格保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)保(bao)障體系，比如保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)公司一(yi)定(ding)(ding)要合理地確定(ding)(ding)最(zui)終(zhong)報價；應進(jin)一(yi)步推定(ding)(ding)“保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)+期貨”，來(lai)分散市場風險(xian)(xian)(xian)(xian)；同(tong)時，要加大“棉(mian)花目標價格保(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)”的宣傳力度等。
總之，此次(ci)山東省啟動的“棉(mian)花目(mu)標(biao)價格(ge)保(bao)險”試點(dian)工作，是以棉(mian)農利益(yi)最(zui)大(da)化(hua)為目(mu)標(biao)，充(chong)分發揮財政資(zi)金(jin)政策效(xiao)益(yi)，合理設定保(bao)險費(fei)率，充(chong)分利用期(qi)貨市(shi)場分散風(feng)險，著力提高風(feng)險保(bao)障水平，切實來(lai)保(bao)障農民(min)植棉(mian)的收益(yi)和積極性，是一(yi)次(ci)值得肯定的有(you)益(yi)嘗試。
