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國家發改委經貿司 吳君揚博士

        按照加入世貿組織的承諾，2007年年初，我國在化肥分銷領域放開了對外資的限制。從現在化肥市場情況來看，外資進入的熱情并不是很高，進入外資的數量也不是很多。據了解，目前外資企業主要通過設立文化服務中心和投資生產企業等形式參與到國內化肥流通中，同時也有一些貿易型的企業。當前，之所以還沒有出現外資企業大規模進入國內流通、生產領域的現象，我認為可能還是受到我們國家化肥生產、流通等方面價格政策的限制。對于外資企業進入國內好壞的評判標準，我們應該看它對中國化肥市場生產流通及產品質量是否具有促進作用，不應該只從企業競爭的角度來看。

　　從當前化肥總體狀況來看，尿素和磷肥的產量呈快速增長態勢，出口勢頭強勁，而進口肥的數量卻大幅度減少。目前市場狀況是部分化肥品種資源相對充足，部分化肥品種甚至在市場上出現缺口的跡象。有數據顯示，2007年1－7月，我國尿素出口176萬噸，創歷史最高（歷史上尿素出口最多一年390萬噸）； 2007年1-7月磷酸二銨出口數量為128萬噸，比去年同期多出口97萬噸；5-8月份，進口量為0噸； 1-7月磷酸一銨累計產量487萬噸，出口同比增幅285%。導致磷酸一銨產量大幅增長的原因是，從今年6月1日起，國家開始對磷酸二銨征收20％的臨時出口關稅，由于國家對磷酸一銨出口不征收出口關稅（和二銨差了20個點）。另外，目前我國化肥生產只對磷酸二銨征收生產環節的增值稅，尿素、一銨、復合肥的增值稅是零，這樣又差了10個點，企業生產磷酸一銨的積極性非常高。

　　國家一方面進行宏觀調控，一方面鼓勵一系列政策的實施。2006年初，國家為推動磷肥的進口機制的改革，推動聯合談判，在當年取得的效果不是太明顯，今年在談判中通過政府推動下的機制起到了一定的作用。目前，在世界經濟相對較好，高速增長的情況下，世界范圍內資源性、能源性的產品普遍價格上漲，推動化肥價格的上漲，中國作為世界化肥產銷大國，不可避免的卷入這場大潮中。從2004年開始國家調控石油、煤炭、鋼鐵的進出口結構，對產品增收高額關稅，例如尿素30%，燃油5%，鋼材15%，電解鋁10%，鐵和稀土10%，這個政策符合全國人民長遠的利益。同時，國家也很重視節能減排，針對高耗能、高污染的企業。

　　目前，在同一個國際大背景下，行業間由于不同的利益關系，各方面對進出口政策的意見有所不同。例如，關于尿素出口關稅，有人認為征收30%的出口關稅太高，應該調低尿素關稅，也有人認為應該把進出口關稅的稅率統一，不搞淡旺季的差別，這樣可以還市場一個本來的面目。現在許多尿素生產企業把國內用肥淡季當作出口的旺季，很多化肥流通企業采購的時候往往處在一個高點，而國內消費旺季到來的時候，尿素的價格由于出口被抑制，這樣就是一個低點，這樣長此以往對儲備、流通的企業尤為不利。

　　由于我國磷礦資源相對比較匱乏，去年進口100多萬噸，今年磷礦進口數量出現了銳減，銳減最主要原因是國內需求比較旺盛，價格高，而國內資源凸顯稀缺。我個人認為，明年國家對磷礦資源采取關稅措施可能性比較大。