經報請國務院(yuan)批(pi)準(zhun)(zhun),國家發(fa)(fa)展(zhan)和(he)改革委(wei)員會于2007年11月(yue)29日對外發(fa)(fa)布(bu)了(le)《煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)產業(ye)(ye)(ye)政策(ce)》。《煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)產業(ye)(ye)(ye)政策(ce)》是(shi)指(zhi)導煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要文件,對推進煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)全(quan)面貫(guan)徹落(luo)實(shi)科學發(fa)(fa)展(zhan)觀、嚴格(ge)產業(ye)(ye)(ye)準(zhun)(zhun)入、加快結構(gou)調整(zheng)、提高(gao)生產力水平、保(bao)(bao)障(zhang)安全(quan)生產、提高(gao)資源利用率、加強環境保(bao)(bao)護將(jiang)發(fa)(fa)揮(hui)積極的(de)(de)作用。《煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)產業(ye)(ye)(ye)政策(ce)》是(shi)依據《煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)法(fa)(fa)》、《礦產資源法(fa)(fa)》和(he)《國務院(yuan)關于促進煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)若干意見》(國發(fa)(fa)〔2005〕18號)等(deng)有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和(he)規(gui)范性(xing)文件,結合煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)發(fa)(fa)展(zhan)實(shi)際制定(ding)的(de)(de)。《煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)產業(ye)(ye)(ye)政策(ce)》包括10章,共50條(tiao),分別從發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標、產業(ye)(ye)(ye)布(bu)局、產業(ye)(ye)(ye)準(zhun)(zhun)入、產業(ye)(ye)(ye)組織、產業(ye)(ye)(ye)技術、安全(quan)生產、貿易(yi)與運輸、節約(yue)利用與環境保(bao)(bao)護、勞動保(bao)(bao)護、保(bao)(bao)障(zhang)措施(shi)等(deng)方(fang)面,明確了(le)鼓(gu)勵(li)性(xing)、限(xian)制性(xing)和(he)禁止性(xing)政策(ce),提出(chu)了(le)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標和(he)實(shi)現(xian)目(mu)標的(de)(de)保(bao)(bao)障(zhang)措施(shi)。
《煤(mei)(mei)炭(tan)產業(ye)政策》在(zai)(zai)產業(ye)布局(ju)方(fang)面(mian)(mian)提(ti)(ti)出(chu),在(zai)(zai)大型(xing)(xing)煤(mei)(mei)炭(tan)基地內(nei),一個礦區(qu)(qu)原則上由一個主體(ti)開發(fa)(fa),一個主體(ti)可以開發(fa)(fa)多(duo)個礦區(qu)(qu),推進(jin)煤(mei)(mei)炭(tan)、煤(mei)(mei)層氣(qi)等(deng)資源(yuan)的協調開發(fa)(fa)和(he)(he)基礎設施的高(gao)效(xiao)利(li)(li)用;在(zai)(zai)產業(ye)準(zhun)(zhun)入方(fang)面(mian)(mian),設定(ding)新建、改擴建煤(mei)(mei)礦最低(di)(di)建設規模和(he)(he)技術(shu)標(biao)準(zhun)(zhun),對煤(mei)(mei)礦資源(yuan)回(hui)收率(lv)提(ti)(ti)出(chu)規定(ding)性要求;在(zai)(zai)產業(ye)組織(zhi)(zhi)方(fang)面(mian)(mian),提(ti)(ti)出(chu)鼓勵發(fa)(fa)展大型(xing)(xing)煤(mei)(mei)炭(tan)企(qi)業(ye)集團,鼓勵中(zhong)小型(xing)(xing)煤(mei)(mei)礦整(zheng)合(he)改造,引導資源(yuan)枯(ku)竭(jie)礦區(qu)(qu)經濟轉(zhuan)型(xing)(xing);在(zai)(zai)安(an)全生(sheng)產方(fang)面(mian)(mian),提(ti)(ti)出(chu)落實企(qi)業(ye)安(an)全生(sheng)產責任(ren)制(zhi)(zhi),嚴禁(jin)超能(neng)(neng)力、超強度、超定(ding)員組織(zhi)(zhi)生(sheng)產,建立和(he)(he)完(wan)善(shan)災害預防和(he)(he)應急(ji)救援體(ti)系,實行安(an)全標(biao)志管理制(zhi)(zhi)度;在(zai)(zai)貿(mao)易與運(yun)輸(shu)方(fang)面(mian)(mian),提(ti)(ti)出(chu)建立健全煤(mei)(mei)炭(tan)交易市場(chang)體(ti)系,完(wan)善(shan)煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格市場(chang)形成機制(zhi)(zhi),鼓勵煤(mei)(mei)炭(tan)供(gong)、運(yun)、需三方(fang)建立長(chang)期合(he)作(zuo)關系,限制(zhi)(zhi)低(di)(di)熱值煤(mei)(mei)、高(gao)灰分煤(mei)(mei)長(chang)距(ju)離運(yun)輸(shu);在(zai)(zai)節能(neng)(neng)與環(huan)保(bao)方(fang)面(mian)(mian),提(ti)(ti)出(chu)實施節約優先的發(fa)(fa)展戰略(lve),加快資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用,提(ti)(ti)高(gao)煤(mei)(mei)炭(tan)資源(yuan)利(li)(li)用效(xiao)率(lv),推進(jin)礦區(qu)(qu)環(huan)境綜合(he)治(zhi)理,建立礦區(qu)(qu)開發(fa)(fa)環(huan)境承載能(neng)(neng)力評(ping)(ping)估(gu)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)評(ping)(ping)價(jia)指標(biao)體(ti)系;在(zai)(zai)勞(lao)動保(bao)護方(fang)面(mian)(mian),提(ti)(ti)出(chu)建立和(he)(he)完(wan)善(shan)工傷保(bao)險制(zhi)(zhi)度體(ti)系,推廣(guang)井下(xia)四班六小時(shi)工作(zuo)制(zhi)(zhi),降(jiang)低(di)(di)工人勞(lao)動強度,建立健全職業(ye)病(bing)危害控制(zhi)(zhi)體(ti)系。
《煤炭產業政策》還提出了完善煤炭工業稅費政策,形成煤炭資源勘查投入良性循環機制,支持煤炭企業建立技術開發中心,增強自主創新能力,推進煤炭生產完全成本化改革,加強煤礦專業人才教育培訓和煤礦職工權益保護,支持煤炭企業分離辦社會職能,支持煤炭企業發展接續產業和替代產業,發揮中介組織的作用等保障措施。
|