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我國煤炭資源相對豐富，但是市場供應依然出現偏緊現象。為了監控國民經濟正常運轉，保障重點行業用煤供應，國家發改委曾經確定了2008年五大用煤保障重點行業，包括電力行業、居民生活、化肥生產、冶煉行業和重點出口業。中國煤炭運銷協會某職員坦言，‘實際上，真正重點監控、保障供應的用煤類型只有三種，就是電煤、肥煤和居民用煤。‘

　　雖然我國煤炭價格已經完全市場化，但是，鐵路運輸卻依然在計劃經濟體制下運行。每年，各地鐵路分局獲得貨運指標，確定運煤車皮數量，然后分給所屬區域的煤炭生產企業，再由后者決定分給哪些用煤客戶。即使在產量有保障的情況下，鐵路不暢也常常影響煤炭的運輸和使用。為了保障重點行業的煤炭需求，防止生產企業將過多煤炭資源銷售給非重點行業，國家發改委2008年將每個季度召開一次跨部門工作會議——煤炭合同監管工作例會，實時監控煤炭資源的產運需及合同的履行情況。
　據悉，根據發改委的要求，從2008年開始，中國氮肥工業協會將介入肥煤的監控工作，代表化肥企業和行業參與季度例會，并實時反映化肥企業的用煤呼聲。正是在這樣的背景下，2008年1月13日，由氮肥協會組織的第一次化肥用煤合同監管工作會在北京召開。氮肥協會秘書長劉淑蘭說，‘氮肥協會首次介入肥煤調控，經驗不足。但通過交流，發現肥煤問題很多，氮肥協會感覺壓力很大。‘據悉，為了實時掌控肥煤動態，氮肥協會已經建立了肥煤網絡信息系統。每月5號之前，氮肥企業將上個月的肥煤合同及其履行情況上報氮肥協會，由協會向發改委通報肥煤動態。

　　據趙建國副主任透露，如果因為煤礦和鐵路運輸失誤，影響肥料企業生產，發改委將會在媒體上公示失信礦廠的肥煤合同履約率。

　　與會的肥企代表坦言，肥料企業終于有了傳遞‘煤聲‘的渠道。與會代表直抒胸臆，‘參加這次監管會，就像游子找到家，希望氮肥協會能為肥企爭取更多的用煤數量和運煤便利，促使產煤企業嚴格履行供煤合同。‘
肥煤監管貴在開源

　　煤頭尿素占我國尿素總產能的80%，2007年肥煤用量為4000萬噸。但是，2007年，進入肥煤合同監控范圍的煤炭合同為1183萬噸，占全年肥煤需求量的30%。

　　2007年，電煤監管標準是40萬噸以上的合同，而肥煤監管標準是10萬噸以上合同。趙建國說，2008年的肥煤合同監控范圍和標準還未確定，需要等到電煤、肥煤等合同信息完全搜集，并與鐵道部門會商后，才能確定監控合同范圍。

　　據悉，2008年，鐵路部門能夠提供的煤炭運力為7.8億噸。顯然，對于肥料企業而言，2008年的火車皮依然供不應求，肥煤運輸依然緊張。

　　價格上漲是困擾肥煤的另一個重要問題。2008年，肥煤價格上漲已成定局，并且上漲幅度不小。日前，江蘇華昌購買的晉煤價格到站價已經攀升到 946元/噸。煤炭市場已經完全市場化，且處于賣方市場，已經不可能為煤炭設定一個限制價。更為嚴重的是，與電煤用戶較高的集中度不同，肥煤用戶分散，在與煤礦的談判中處于劣勢地位。如果煤炭價格進一步走高，會出現什么情況呢？
　　現在，肥企倒煤人已經不敢預測、奢談2008年夏秋季的煤炭價格。他們關心的是，春節之前，煤炭價格是否會上漲？是否會超過1000元/噸？再回到過去的低價資源時代，似乎已經不可能了。然而，如若放任肥煤價格繼續高漲，在資源漲價的市場環境中，在禁止肥價大幅上漲的宏觀政策環境中，尿素企業還能有多大的利潤空間？1725元的最高尿素限價，是否能撐起尿素生產企業的盈利與生存空間？

　　對于肥料企業而言，爭取進入監控范圍，成為監控的幸運兒，未嘗不是好事。這意味著，塊煤變粉煤、硫含量超標等問題，可以得到有效監控，而轉運費等各種牛毛稅，也有望得到正視和緩解。但是，在市場經濟條件下，僅僅依靠對肥煤合同的行政監管，難免有些心力不足。

　　在國內煤炭資源緊張的情況下，業內資深人士建議組織大規模的肥煤進口，滿足肥料企業的用煤需求，既節省了國家自然資源，又可以降低企業成本。除此之外，建設化肥用煤專用基地，也是一種良好的選擇。

　　2008年1月11日至12日，山西晉城大雪，多個肥企的采購代表在風雪中奔波，催煤、催車皮。春節將至，他們心慮無法與家中的親人團聚，更心慮肥料生產線因無煤而斷炊。