煤(mei)炭(tan)供求緊張已經影響到煤(mei)炭(tan)生產技術和裝備(bei)政(zheng)策的出臺。
記者從日前(qian)召開(kai)的《煤炭生產(chan)技術與裝(zhuang)備政(zheng)策(ce)(ce)》高層(ceng)座談會上獲悉，出(chu)于(yu)國內煤炭資源整合步(bu)伐加快的考(kao)慮，有(you)關部門有(you)望提前(qian)出(chu)臺《煤炭生產(chan)技術與裝(zhuang)備政(zheng)策(ce)(ce)》(以(yi)下(xia)簡稱(cheng)《政(zheng)策(ce)(ce)》)，這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)(ce)將解決煤礦生產(chan)規模(mo)擴(kuo)大后(hou)裝(zhuang)備標準的問題，并改(gai)善目(mu)前(qian)大型煤炭設備依靠進口的局面。
中國煤炭工(gong)業協會顧問、《政策》研究制定專(zhuan)家組組長(chang)烏榮康向記者(zhe)透露，由于(yu)國內(nei)目前(qian)煤炭緊缺狀況嚴(yan)重，《政策》的實施將走“溫和路線”，政策有望(wang)年底出臺，但是“不一刀切，緩(huan)沖(chong)時間(jian)到2012年”。
規范煤炭生產
中國煤(mei)炭工業協會(hui)副(fu)會(hui)長姜(jiang)智敏介紹，長期以來，我(wo)國能源供(gong)應短缺，為(wei)滿足經濟發(fa)展對(dui)煤(mei)炭的需求，中國煤(mei)炭工業最初(chu)走的是一(yi)條粗(cu)放發(fa)展的道路，煤(mei)礦布局分散、規模小、數(shu)量(liang)多、生產(chan)技術水(shui)平低、裝(zhuang)備落后，非機械化采煤(mei)的情況大量(liang)存(cun)在。高峰時(shi)期，全國小煤(mei)礦數(shu)量(liang)多達8萬余處，中小企業的煤(mei)炭生產(chan)量(liang)達到全國總產(chan)量(liang)的70%。
同時，我國缺乏一套(tao)完(wan)整(zheng)的煤炭生產技(ji)術(shu)和(he)(he)裝備(bei)發(fa)展政策(ce)，使得(de)煤礦設計規(gui)范(fan)、有(you)關生產技(ji)術(shu)規(gui)定(ding)中對生產技(ji)術(shu)和(he)(he)裝備(bei)缺乏必(bi)要的規(gui)范(fan)和(he)(he)約束。
因此，此次出臺(tai)的《政策(ce)》，作為全(quan)國第一套煤炭(tan)生產技術(shu)與裝(zhuang)備(bei)(bei)政策(ce)規(gui)范，對于提高煤炭(tan)生產技術(shu)和裝(zhuang)備(bei)(bei)水平(ping)，解決(jue)目前中(zhong)國煤炭(tan)生產行業(ye)安全(quan)事故頻發(fa)，有(you)著(zhu)必要性和緊迫性。
烏(wu)榮(rong)康向記者透露，《政策》對于實現(xian)中(zhong)國煤炭生產裝備的規模(mo)化(hua)和現(xian)代(dai)化(hua)，增加中(zhong)國產業集中(zhong)度，提高(gao)煤礦生產的安(an)全系數提供了可操作性。
《政策》將以表格的形式(shi)發布，共(gong)分(fen)四個(ge)層次(ci)(ci)：第(di)一層次(ci)(ci)是(shi)生產(chan)規模，分(fen)大、中(zhong)、小(xiao)型煤礦(kuang)；第(di)二(er)層次(ci)(ci)是(shi)地質條件，分(fen)簡(jian)單、中(zhong)等、復雜；第(di)三(san)層次(ci)(ci)是(shi)21項生產(chan)系統(環(huan)節)；第(di)四層是(shi)技術(shu)與裝備明細，分(fen)鼓勵(li)、推廣、限(xian)制、禁止四類。
姜智敏認為(wei)，《政(zheng)策(ce)》的(de)(de)出(chu)臺，也為(wei)實(shi)現國(guo)家(jia)規定的(de)(de)節能減排(pai)指標提供(gong)了技術支撐和(he)可(ke)操作性。“目前一(yi)大批高耗(hao)、低(di)效設備長期在煤礦超(chao)期服役，如果(guo)我(wo)們不下決心淘汰(tai)一(yi)批高耗(hao)、低(di)效設備，要(yao)完成國(guo)家(jia)規定的(de)(de)考核任務(wu)是十分(fen)困(kun)難的(de)(de)。”姜智敏對本報記者說。
不過，基于中國(guo)地域(yu)遼闊、區域(yu)煤炭開采(cai)條件差異(yi)大，煤炭產業發展(zhan)水平參差不齊等結構(gou)性矛盾，專家(jia)要求《政(zheng)策》進(jin)行全國(guo)公示(shi)。
“我們考慮(lv)在第三季度(du)進行(xing)公示(shi)。”烏榮康說，“專家們要(yao)求最(zui)好(hao)能夠公示(shi)一(yi)兩個月，然(ran)后還需要(yao)安(an)監局(ju)、科技部(bu)、環保部(bu)等部(bu)門匯簽。政(zheng)策出臺不是(shi)一(yi)句話的事情，盡量做到萬無(wu)一(yi)失。”
烏榮康介紹說，此(ci)項政策(ce)，還將帶動其他的(de)規(gui)程(cheng)修(xiu)改，實(shi)現整個生產系統的(de)協調(diao)與(yu)規(gui)范化。
煤(mei)炭網一(yi)位分析員向本(ben)報記者表示(shi)，今年(nian)推行的關停(ting)、整合小煤(mei)礦(kuang)(kuang)活動(dong)已經(jing)使(shi)很多地方煤(mei)礦(kuang)(kuang)格局發生很大(da)變化，很多大(da)型煤(mei)礦(kuang)(kuang)產能進一(yi)步提高。煤(mei)礦(kuang)(kuang)對大(da)型設(she)備(bei)的需求進一(yi)步加大(da)，而(er)目前大(da)多數大(da)型礦(kuang)(kuang)山(shan)設(she)備(bei)都是依(yi)靠(kao)進口，《政策》的出臺(tai)將會改變這一(yi)現狀。
“政策溫和執行”
《政策》主要是對煤礦生(sheng)產(chan)技(ji)術和(he)裝(zhuang)(zhuang)備的采用進行導(dao)向型建議，界定(ding)了(le)“鼓勵、推廣、限制、禁止(zhi)”四(si)類(lei)政策導(dao)向：鼓勵類(lei)——指(zhi)已(yi)經工業試驗(yan)成功(gong)、具有創新(xin)價(jia)值、達到國際(ji)先進水平、適(shi)合我國煤礦生(sheng)產(chan)條(tiao)(tiao)件的技(ji)術工藝(yi)和(he)裝(zhuang)(zhuang)備；推廣類(lei)——指(zhi)經大量實踐證明成熟可靠、先進合理、適(shi)應性強、具有廣泛應用價(jia)值的技(ji)術工藝(yi)和(he)裝(zhuang)(zhuang)備；限制類(lei)——指(zhi)限定(ding)在一定(ding)范圍、一定(ding)條(tiao)(tiao)件下(xia)使(shi)用、不具備普遍應用價(jia)值的技(ji)術工藝(yi)和(he)裝(zhuang)(zhuang)備；禁止(zhi)類(lei)——指(zhi)在目前條(tiao)(tiao)件下(xia)不允許使(shi)用的技(ji)術工藝(yi)和(he)裝(zhuang)(zhuang)備。
“目前，大型(xing)煤(mei)礦(kuang)的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)設備采(cai)用一般是符合《政策》的(de)(de)(de)，有的(de)(de)(de)甚至還(huan)高于我(wo)們的(de)(de)(de)標準，所以禁止類和限(xian)制(zhi)類的(de)(de)(de)規定(ding)，將從準入程度上控制(zhi)不符合規定(ding)的(de)(de)(de)小(xiao)煤(mei)礦(kuang)的(de)(de)(de)進入，改造落后的(de)(de)(de)中小(xiao)型(xing)煤(mei)礦(kuang)。”烏榮康說，“比如，防靜電(dian)皮(pi)帶、井下防爆燈(deng)等基本(ben)的(de)(de)(de)采(cai)礦(kuang)設備，都是說一不二，必(bi)須有的(de)(de)(de)。”
另(ling)外，國內煤(mei)(mei)炭供(gong)需緊張形勢也(ye)使《政策》執(zhi)行時(shi)，必須考慮(lv)到煤(mei)(mei)炭產量問題。
前(qian)述煤(mei)(mei)炭(tan)網分析員(yuan)表示，《政策》將促使一些小煤(mei)(mei)礦自動(dong)停產，影響煤(mei)(mei)炭(tan)的(de)產量(liang)。而(er)且(qie)，大型(xing)煤(mei)(mei)礦更新符合標準的(de)采礦設備也將增加成本(ben)，這在目前(qian)煤(mei)(mei)價居高不下的(de)情況下，也是個不利因素。
烏(wu)榮康認為(wei)，與澳大利亞、美國(guo)等國(guo)家煤田(tian)相比，我(wo)國(guo)煤田(tian)的地質(zhi)構造要復雜許多，所以我(wo)國(guo)煤炭賦存(cun)條件(jian)復雜，年產30萬噸的煤礦，在(zai)(zai)北方(fang)算小(xiao)(xiao)型(xing)煤礦，在(zai)(zai)南方(fang)已經算作大型(xing)煤礦了。在(zai)(zai)當前電煤缺口(kou)較(jiao)大的情況下，在(zai)(zai)南方(fang)，小(xiao)(xiao)型(xing)煤礦的存(cun)在(zai)(zai)是必要的。
“根本不(bu)(bu)會，也不(bu)(bu)可能改(gai)變(bian)煤炭(tan)價格。”煤炭(tan)科(ke)學研究總院科(ke)技發展部(bu)主任申(shen)寶(bao)宏說，《政策》規定(ding)較(jiao)為寬松(song)，不(bu)(bu)會對煤炭(tan)企(qi)業造成很大影響(xiang)。“不(bu)(bu)會傷(shang)筋動(dong)骨(gu)，只(zhi)要能達到這些標(biao)準，對設備(bei)進(jin)行更換改(gai)造，還是可以繼(ji)續存在的。”申(shen)寶(bao)宏說。
四(si)類(lei)導向政策將以鼓(gu)勵(li)類(lei)和推(tui)廣類(lei)為(wei)主(zhu)，即使是限制類(lei)和禁止類(lei)的(de)設備規定(ding)也將給(gei)予較長的(de)緩(huan)沖時間。
對于一些(xie)特殊地區，即(ji)使是(shi)不(bu)(bu)太(tai)合理(li)的(de)(de)設備，也將暫(zan)時保(bao)留。煤科(ke)總(zong)院原副(fu)院長、研(yan)究員(yuan)劉修(xiu)源向記者(zhe)介紹：“為了(le)保(bao)護(hu)森林(lin)資源和環境資源，現在礦井建(jian)設本來應該不(bu)(bu)允許木(mu)頭(tou)支(zhi)柱的(de)(de)。但是(shi)在四川、重慶(qing)地區，考慮(lv)到當地許多煤層(ceng)都只(zhi)有600mm厚，甚至(zhi)300mm—400mm，機械化的(de)(de)支(zhi)架技(ji)術還(huan)無法在這(zhe)些(xie)地區使用，木(mu)頭(tou)支(zhi)柱仍然是(shi)允許的(de)(de)。”
“《政(zheng)策》的(de)(de)出臺是經過分(fen)片討論的(de)(de)，不會采(cai)取一刀切的(de)(de)實(shi)施方案。”劉(liu)修(xiu)源說。
不過，業內專家也都表示，設備改造的資金將不可能由中央調撥，這或許將成為中小型煤礦擔憂自己被關閉或被兼并的理由。
