眾所周知，焦(jiao)(jiao)炭(tan)生(sheng)產(chan)排(pai)污環節多(duo)，排(pai)污強度高(gao)(gao)。近年(nian)來，歐洲、日本等(deng)出于自身環保考慮大量(liang)削減焦(jiao)(jiao)炭(tan)產(chan)量(liang)，而(er)中(zhong)國(guo)卻長期低價(jia)輸(shu)出焦(jiao)(jiao)炭(tan)，出口(kou)(kou)量(liang)從1991年(nian)的108萬噸(dun)激增至(zhi)2007年(nian)的1530萬噸(dun)，增幅達14倍。政府一直希望通(tong)過調(diao)整進(jin)出口(kou)(kou)結構來改(gai)變國(guo)際貿易(yi)現狀，鼓勵資源性、高(gao)(gao)技術含量(liang)產(chan)品進(jin)口(kou)(kou)，并限制高(gao)(gao)能耗、高(gao)(gao)污染和資源性商(shang)品出口(kou)(kou)。有鑒于此，2008年(nian)以來，國(guo)家(jia)對焦(jiao)(jiao)炭(tan)出口(kou)(kou)政策明顯收緊，年(nian)初時，將(jiang)出口(kou)(kou)稅(shui)率由15%上調(diao)至(zhi)25%，同時還提高(gao)(gao)了(le)焦(jiao)(jiao)炭(tan)出口(kou)(kou)企業的資質門檻。
此次再次提高(gao)(gao)煤(mei)炭出(chu)口關(guan)(guan)稅幅度，相(xiang)當于(yu)將(jiang)亞太(tai)地(di)區(qu)(qu)動力(li)煤(mei)價格(ge)推(tui)高(gao)(gao)10%，煉焦煤(mei)價格(ge)推(tui)高(gao)(gao)5%，將(jiang)國(guo)(guo)際焦炭價格(ge)推(tui)高(gao)(gao)15%。市(shi)場普遍認為(wei)，這對亞太(tai)地(di)區(qu)(qu)煤(mei)價形成(cheng)實質(zhi)性利好，表明(ming)了我國(guo)(guo)政(zheng)府(fu)降低資源性商品消(xiao)耗的決心。同時也表明(ming)我國(guo)(guo)開始大規模運用關(guan)(guan)稅手段調(diao)(diao)整進出(chu)口戰略(lve)，促進經(jing)濟結構調(diao)(diao)整和貿易增長方式轉變(bian)。
從最(zui)近數年煤炭(tan)進出口(kou)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)的調整可以看出，出口(kou)退稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率越(yue)來越(yue)低，最(zui)后過渡到征收出口(kou)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)，并且出口(kou)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)不斷提高，最(zui)近的這次調整，幅度尤其(qi)巨大。進口(kou)關(guan)稅(shui)(shui)(shui)基本上都降低為(wei)零，鼓勵進口(kou)限制出口(kou)的政策性(xing)意向(xiang)非常明顯。
能源，是國(guo)民(min)經(jing)濟發展的命脈(mo)。隨(sui)著(zhu)國(guo)民(min)經(jing)濟高速發展，城(cheng)鄉居民(min)消費(fei)結構升級，城(cheng)市化進程、基(ji)礎設施建(jian)設速度的加(jia)(jia)快，我國(guo)經(jing)濟社會(hui)發展中的資(zi)源約束性矛盾更(geng)加(jia)(jia)突出(chu)。就(jiu)國(guo)內(nei)資(zi)源狀況而言，我國(guo)國(guo)土面(mian)積(ji)雖然(ran)占世(shi)(shi)界陸(lu)地面(mian)積(ji)的7%，但人均(jun)(jun)能源可開采量遠遠低(di)于(yu)世(shi)(shi)界平均(jun)(jun)水平，人均(jun)(jun)主要能源與礦產(chan)資(zi)源，除了煤炭、稀(xi)土、鎢(wu)、鉬、銦等稀(xi)有金(jin)屬礦產(chan)以外都(dou)排在世(shi)(shi)界80名之后。
在我國資源(yuan)(yuan)(yuan)普遍(bian)貧乏、儲量減(jian)少、自我保障度(du)低的(de)(de)情況下，對于(yu)寶(bao)貴(gui)的(de)(de)資源(yuan)(yuan)(yuan)，運用稅收政(zheng)(zheng)策杠桿，削減(jian)部分資源(yuan)(yuan)(yuan)性產(chan)品(pin)的(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)退稅，提(ti)高(gao)生產(chan)能耗高(gao)、環(huan)境影響大產(chan)品(pin)的(de)(de)出(chu)(chu)口(kou)關稅率，有利于(yu)理順能源(yuan)(yuan)(yuan)類產(chan)品(pin)價格(ge)，改(gai)低成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)使用能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)鼓勵政(zheng)(zheng)策為高(gao)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)使用能源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)約束政(zheng)(zheng)策，降低企業進(jin)口(kou)資源(yuan)(yuan)(yuan)性產(chan)品(pin)和高(gao)科技產(chan)品(pin)的(de)(de)關稅成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，改(gai)變出(chu)(chu)口(kou)產(chan)品(pin)結(jie)構高(gao)增長(chang)、高(gao)消(xiao)耗、高(gao)污染(ran)、低效益的(de)(de)粗放(fang)型(xing)增長(chang)方式，引導我國產(chan)業結(jie)構、消(xiao)費模式朝著節能型(xing)方向發展。
基(ji)于(yu)這(zhe)(zhe)種(zhong)(zhong)認(ren)識，從2007年起，我(wo)國(guo)對(dui)“兩高(gao)一資(zi)”產(chan)品的出(chu)(chu)口(kou)連連施(shi)以(yi)重(zhong)手：1月，對(dui)尿(niao)素、磷酸二銨(an)、三元復(fu)合肥等3種(zhong)(zhong)化肥實行關稅(shui)配額管(guan)理，尿(niao)素、磷酸二銨(an)、三元復(fu)合肥繼(ji)續執行1%的配額稅(shui)率(lv)；5月，宣布自(zi)6月1日起，將(jiang)對(dui)142項“兩高(gao)一資(zi)”產(chan)品調高(gao)或開(kai)(kai)征出(chu)(chu)口(kou)關稅(shui)；同(tong)樣，自(zi)6月1日起，對(dui)磷酸二銨(an)開(kai)(kai)征出(chu)(chu)口(kou)關稅(shui)，并調整磷礦(kuang)石出(chu)(chu)口(kou)暫(zan)定稅(shui)率(lv)。頻頻利用調節關稅(shui)稅(shui)率(lv)的手段限(xian)制這(zhe)(zhe)些產(chan)品的大量出(chu)(chu)口(kou)，其目的在(zai)于(yu)完成(cheng)節能減排的目標，促使我(wo)國(guo)經濟又(you)好又(you)快發(fa)展。
“十一五”規劃(hua)明(ming)確規定，從(cong)現(xian)在到2010年(nian)中國GDP每單位的(de)能源含量(liang)每年(nian)要(yao)降低4%，相當于在整(zheng)(zheng)個五年(nian)規劃(hua)期(qi)減(jian)少整(zheng)(zheng)整(zheng)(zheng)20%；經濟(ji)增長將從(cong)由大量(liang)消耗資(zi)源的(de)模式(shi)，轉為由通(tong)過改(gai)善資(zi)源使用(yong)效(xiao)率所推動。
從這(zhe)一(yi)層面(mian)上講，提高稅(shui)率限制(zhi)焦(jiao)(jiao)炭出口(kou)，緩解我國(guo)鋼鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)焦(jiao)(jiao)炭供應(ying)瓶頸，同時淘汰一(yi)部分煉焦(jiao)(jiao)技(ji)術落后的企業(ye)，從而優(you)化我國(guo)焦(jiao)(jiao)炭行(xing)(xing)業(ye)的產業(ye)結構(gou)等方(fang)面(mian)，就(jiu)是一(yi)個行(xing)(xing)之有效的措施(shi)。
而(er)近來我(wo)(wo)國關(guan)稅(shui)調(diao)(diao)(diao)整政(zheng)策的頻繁出臺，表(biao)明我(wo)(wo)國開(kai)始大(da)規模運(yun)用關(guan)稅(shui)手段調(diao)(diao)(diao)整進出口(kou)戰略，促進經濟結構調(diao)(diao)(diao)整和貿易增長方式轉變。財政(zheng)部有關(guan)負責人也表(biao)示，關(guan)稅(shui)政(zheng)策調(diao)(diao)(diao)整有利于(yu)引導(dao)企業(ye)減(jian)少(shao)“兩高一資(zi)”產品(pin)的出口(kou)，減(jian)少(shao)低(di)附加(jia)值(zhi)、低(di)技術含量(liang)產品(pin)的出口(kou)，加(jia)大(da)高附加(jia)值(zhi)、高技術含量(liang)產品(pin)的出口(kou)，從而(er)引導(dao)企業(ye)調(diao)(diao)(diao)整投(tou)(tou)資(zi)方向，避(bi)免盲目(mu)投(tou)(tou)資(zi)和產能過剩。
