危險化學品經營銷售許可制度始于2002年10月《危險化學品經營許可證管理辦法》的出臺。但是，這個制度在農藥行業執行情況不一，很多地方一直以來并沒有對農藥經銷企業進行相關資質的審核。南方農村報記者了解到，不單這5家企業沒有獲得《危化證》，實際上，廣東省內目前擁有該證的農資流通企業也屈指可數。這個幾乎被經營者遺忘的證件牽引出來的關鍵詞——“危險化學品”，隨即在農藥界引起爭議。
未辦危化證要受罰
今年7月下旬，清遠市省農生產資料配送有限公司、清遠市供銷合興農業生產資料有限公司、清新縣供銷社農資配送有限公司等5家當地最大的農藥銷售企業陸續收到清遠市工商局的行政處罰決定書。該文書稱，上述企業銷售的農藥產品含有多種危險化學品，但企業并沒有取得《危化證》，按照《危險化學品安全管理條例》，每家企業都被處以5萬元罰款。
對于這筆罰款，清新縣供銷社農資配送公司經理何飛明覺得可以理解，但也感到委屈。雖然危險化學品經營銷售許可制度已經實行了7年，但這7年中，清遠市相關行政管理部門并沒有檢查過《危化證》。今年3月下旬，清遠市工商局突然對其所在公司的倉庫進行檢查，但事后清新縣農資配送公司并沒有在意。后來，工商部門催促何經理盡快辦理，否則將處以罰款。
“我們6月份開始著手辦理《危化證》，但是申辦此證對硬件、軟件有一系列的要求，需要各級各部門多重審批，要拿到證需要很長時間。結果，沒等我們辦好證，罰款通知就下來了！”何飛明說。
清遠市安全生產監督管理局監督二科謝科長認為，清遠幾大農藥銷售企業之所以現在處于被動的局面，是由于這些企業長期以來對《危化證》不夠重視。2002年，國家就頒布相關法律，就已經要求涉及銷售危險化學品的企業辦理《危化證》。時至今日，清遠市安監局依然沒有收到任何單位呈報的申請材料。
對于清遠市供銷社系統內的農資公司都未持有《危化證》的尷尬現狀，清遠市省農生產資料配送公司鄧副經理向南方農村報記者闡述了一個較為具體的歷史原因：在供銷社系統改革之前的1998年，鄧副經理在清城區供銷社工作，他清楚地記得單位的《危化證》就是他送去年審的。但是自1999年，廣東省供銷社系統發生重大改革，各地供銷社將門店承包給個人，或者放棄了農資經營，逐漸淡出工商部門和農業部門的執法視線。相關監管部門長期以來疏于對供銷社系統經營資質的管理，農藥行業成為安監部門的執法盲點。這期間，整個廣東省內擁有《危化證》的企業變得屈指可數。
小經銷商恐被淘汰
廣東省安全生產監督管理局2008年12月發布的《關于加強劇毒化學品農藥經營儲存企業安全生產監管工作的通知》指出，我省劇毒化學品農藥經營儲存單位數量約為230家，這些經營儲存單位安全生產條件較差，安全生產隱患問題較多，同時安全生產監管基礎非常薄弱。
清遠市工商局經濟檢查支隊副支隊長黃少明表示，此次執法僅限于對經營規模大的銷售企業，對那些小的經銷商和零售店還不適合。他還表示，今年的執法是為了“整頓混亂的農藥市場，教育一下當地最有影響力的銷售企業，希望通過這次陣痛，喚醒經營者對農藥安全的認識。”
清(qing)遠安監(jian)局謝科(ke)長說，按照相關(guan)規定，市(shi)場上(shang)所有涉(she)及危險農(nong)化品的農(nong)藥經(jing)營者均需辦(ban)理《危化證》，但考慮零(ling)售(shou)商(shang)辦(ban)證困(kun)難(nan)、農(nong)民(min)購買需要，現在只(zhi)要求大型(xing)銷(xiao)售(shou)企業辦(ban)理《甲種(zhong)危險化學(xue)品經(jing)營許可證》，同時計(ji)劃各(ge)縣、市(shi)各(ge)辦(ban)一家儲(chu)存經(jing)營企業，各(ge)批發商(shang)、零(ling)售(shou)商(shang)銷(xiao)售(shou)農(nong)資(zi)均需和儲(chu)存經(jing)營部(bu)門簽訂安全責任書(shu)。
黃少明透露，明年會對轄區農藥市場再進行一次整頓，要求所有經營者具備合法經營資格。他預測，執行《危化證》制度將受到阻力，因為申請《危化證》對硬件、軟件要求比較高，那些資質較差的經銷商很難具備條件。不過他指出，如果明年還沒有拿到危化證，“可以采取加盟、連鎖的方式，跟取得資格的企業合作”，否則就不能賣《危險貨物品名表》列出的農藥產品。
事實上，要求農藥銷售企業重辦《危化證》并不是先例。據了解，湛江市2008年就已經開始實行這項規定。但是，由于《危化證》提高了弱勢經營者進入行業的門檻，許多無資質申請該證的企業直接掛靠當地供銷社，從而引發了“壟斷”之嫌。這不僅加重了農藥店的負擔，也讓錯綜復雜的農資銷售渠道更加混亂。
身為供銷社系統的一分子，鄧副經理對申辦《危化證》也頗有微詞。他說，在交了5萬元罰款以后，為了辦理《危化證》，企業至少還要花20萬元用于硬件建設和人員培訓，這給今年本就慘淡的農資經營雪上加霜。他還擔心下屬的農藥店因無力辦理《危化證》，而選擇退出。
江門大光明農化有限公司銷售經理陳錦弟則認為，一旦一批農藥店關門，農資終端減少，將直接影響農化生產企業的成長。他還擔心，如果出現大面積病蟲害暴發，很難保證農藥快速、充分地供應。
農藥危險品界定有爭議
8月25日，南方農村報記者在清遠市工商局見到了一份處罰決定書，上面顯示清遠市省農生產資料配送公司的40%異稻瘟凈乳油、90%敵百蟲原藥、50%乙草胺乳油、20%百草枯水劑、0.005%大隆溴鼠靈屬于危險化學品，這是處罰的證據所在。據了解，上述5家企業被認定為危險化學品的農藥產品有10大類，30個產品。何飛明告訴記者，這些產品都是市場上常用的產品，屬于中、低毒型，“把這些中、低毒產品籠統地列為危險化學品已經不合時宜。”
根據國家標準《農藥登記毒理學實驗方法》(GB15670—1995)中規定的農藥毒性分級標準，國內依法取得登記的2.3萬個農藥產品中，劇毒產品占0.07%，高毒產品占3.6%，中毒產品占23.1%，低毒產品占67.2%，微毒產品占6.1%。其中，屬于高劇毒產品的不足5%，至少95%以上的農藥屬于中毒以下產品。
據了解，清遠市工商局此次執法的依據之一《危險貨物品名表》中籠統地將上萬種農藥產品簡單地分為有機磷類、三嗪類、氨基甲酸脂類等28大類，而且每一大類產品繁多，這不便于執法，被罰者也是一頭霧水。此外，該品名表只針對原藥，忽視了農藥有原藥產品和制劑產品兩種物品形式，而在實際生產和運輸中使用的藥品，90%以上是制劑產品。由于制劑產品經過降低含量和低毒化加工技術處理，其毒性和危險性已大大低于相應的原藥產品。
陳錦弟建議，把農藥從一般化學危險品中單列出來管理。可以佐證的是，關于涉及危險化學品的農藥運輸已經得到松綁。
今年3月(yue)，交通部等聯(lian)合(he)發出通知，在(zai)運輸過程中(zhong)對列(lie)入(ru)國家(jia)標準(zhun)《危(wei)險貨(huo)物(wu)(wu)品名表》的(de)毒(du)性危(wei)險較低的(de)部分(fen)農藥(yao)(yao)(含農藥(yao)(yao)登記為低毒(du)、微毒(du)產品)，按(an)限量和包裝標準(zhun)實行危(wei)險貨(huo)物(wu)(wu)管理豁免，可按(an)普(pu)通貨(huo)物(wu)(wu)進行運輸。這就意味著經銷商們(men)經營(ying)的(de)絕大部分(fen)農藥(yao)(yao)屬于普(pu)通貨(huo)物(wu)(wu)。
