自今年10月，本刊獨家報道發改委相關人士表示將對化肥出(chu)口關(guan)稅(shui)做出(chu)調(diao)整。之后(hou)，國內市場開(kai)始流傳新關(guan)稅(shui)實施(shi)(shi)的各(ge)種版本，沸沸揚揚兩(liang)個月(yue)后(hou)，據(ju)可靠消息，新關(guan)稅(shui)的實施(shi)(shi)辦法已經塵埃落定(ding)。
據悉，新關稅規定：從2010年12月1日起開始執行尿素旺季關稅，一直執行到6月30日，即2010年12月1日至2011年6月30日，稅率為110%。2011年7月1日至10月31日執行淡季關稅，稅率為7%。從2011年11月1日至12月繼續執行旺季關稅，稅率110%；磷銨： 2010年12月1日至2011年5月31日執行110%的旺季關稅。2011年6月1日至9月30日執行7%的淡季關稅。2011年10月1日至12月 31日執行110%旺季關稅，其他肥種不變。同時，磷酸二銨出口基準價下調為3400元/噸（不含稅報關價），磷酸一銨出口基準(zhun)價下調為2900元/噸（不含稅報關價）。尿素出口基準(zhun)價為2100元/噸。
市(shi)場:國(guo)內化肥價格或將停止上(shang)漲
春(chun)耕用肥事關(guan)我(wo)國(guo)糧食安全和社會穩(wen)定，在前(qian)不久舉行的第十一(yi)屆全國(guo)高濃度磷復(fu)肥產銷會上，眾多廠家(jia)表(biao)示(shi)將(jiang)優先保障(zhang)國(guo)內(nei)化肥供應(ying)，堅決擁護新關(guan)稅政策，貴州甕福集團董事長何浩明在會上發表(biao)了慷慨(kai)激昂的講話：無論任何時(shi)間、任何環(huan)境(jing)，都將(jiang)國(guo)內(nei)市場(chang)視(shi)為企業的第一(yi)生命線，優先保障(zhang)春(chun)耕供應(ying)，與國(guo)內(nei)經銷商風雨同舟，站在一(yi)起。
據中國氮肥工業協會數據統計，目前國內農用氮肥需求4000萬噸，其中春耕期間需用肥2600萬噸，占據全年用肥總量的65%。按照國內日產 13萬噸的產量計算，一個月的產量將達到450萬噸，假使12月1日不能出口，從目前到明年4月底的5個月時間，國內將生產2000余萬噸氮肥，同時加上國內承儲企業的淡儲量將可以滿足國內供應。在磷肥方面，從12月開(kai)始到明(ming)年4月前計算(suan)，國(guo)內(nei)可產550萬(wan)(wan)噸(dun)的(de)磷酸二銨，按照(zhao)春耕用肥400萬(wan)(wan)噸(dun)的(de)需求計算(suan)，磷銨的(de)產量也可滿(man)足國(guo)內(nei)供應。所以(yi)新關稅的(de)出(chu)臺剛好遏(e)制了國(guo)內(nei)近期化(hua)肥瘋狂出(chu)口的(de)勢頭。
但是，不能出口(kou)也就意味著企業的(de)戰線只(zhi)能轉戰國內(nei)(nei)，面(mian)對國內(nei)(nei)化肥產能過剩的(de)局面(mian)，新(xin)關(guan)稅的(de)出臺將對國內(nei)(nei)化肥市場帶(dai)來不小的(de)考驗。
瑞士亞梅洛巴首席代表李強告訴記者，目前國內的尿素和磷銨價格開始下調，特別是囤積在港口沒有賣掉的現貨，之前部分商家和企業打算保稅，等到關稅上調后國際市場暴漲再賭上一把，但如果再出口要等到明年6月，這將會是時隔半年的漫長等待，但是近期限制保稅使得大家措手不及，據悉近日將會有人持續拋貨。新關稅施行后，廠家只能面對國內唯一市場，企業與企業之間競爭將會加大，都想以低價位首先占據國內市場，所以價格下調也屬正常，預計隨著磷銨、尿素價格的下調，復合肥價(jia)格(ge)(ge)也會(hui)受到影響。不過(guo)目前(qian)社會(hui)庫(ku)存比(bi)較少，價(jia)格(ge)(ge)不會(hui)出現急劇(ju)下跌，等待價(jia)格(ge)(ge)適中，一些(xie)流(liu)通商和淡儲企(qi)業將(jiang)(jiang)會(hui)陸續采(cai)購(gou)，屆時(shi)，將(jiang)(jiang)會(hui)對價(jia)格(ge)(ge)有所支撐。
中農集團控股(gu)股(gu)份(fen)有(you)限公司(si)海外事業部經理叢(cong)林濤也認為：執行新關稅后(hou)，國(guo)內的尿素價格將會下(xia)調，甚至(zhi)有(you)下(xia)跌幅度(du)可能過百(bai)，目前市場雖(sui)未(wei)有(you)較大變化，但(dan)新關稅公布之后(hou)價格就會開始松動(dong)，當然一切(qie)還要讓事實來驗證。
面(mian)對(dui)新(xin)關(guan)稅，黑龍江倍豐集(ji)團(tuan)和吉(ji)林隆源(yuan)集(ji)團(tuan)這些承擔化肥淡儲的(de)企(qi)業負責人則表示：新(xin)關(guan)稅或將使國(guo)內化肥價格下調，從而有(you)利(li)于(yu)淡儲工(gong)作(zuo)的(de)開展。
新政(zheng):新關稅為(wei)市(shi)場“急剎車”
與2010年(nian)(nian)(nian)化肥出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)關稅(shui)相比(bi)，此次新(xin)修訂的(de)(de)關稅(shui)從時(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)和基準(zhun)價(jia)(jia)上都做了適(shi)當(dang)調整。首先，2010年(nian)(nian)(nian)尿(niao)素(su)旺(wang)季(ji)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)時(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)為2-6月(yue)(yue)，9月(yue)(yue)16日(ri)- 10月(yue)(yue)15日(ri)，淡(dan)(dan)季(ji)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)時(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)為7個(ge)月(yue)(yue)，而新(xin)關稅(shui)則(ze)將(jiang)旺(wang)季(ji)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)關稅(shui)提前至2010年(nian)(nian)(nian)12月(yue)(yue)1日(ri)，淡(dan)(dan)季(ji)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)時(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)縮短為4個(ge)月(yue)(yue)，淡(dan)(dan)旺(wang)季(ji)稅(shui)率不變，基準(zhun)價(jia)(jia)下調了 200元/噸(dun)。磷銨淡(dan)(dan)季(ji)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)時(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)也由(you)之前規定(ding)的(de)(de)10月(yue)(yue)16日(ri)-12月(yue)(yue)31日(ri)提前了一個(ge)月(yue)(yue)，明(ming)年(nian)(nian)(nian)淡(dan)(dan)季(ji)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)時(shi)間(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)縮短了近三(san)個(ge)月(yue)(yue)，磷酸(suan)二(er)銨基準(zhun)價(jia)(jia)由(you)之前的(de)(de) 4000元/噸(dun)下調至3400/噸(dun)，磷酸(suan)一銨也下調了400元/噸(dun)之多。可(ke)以說(shuo)，新(xin)關稅(shui)的(de)(de)出(chu)(chu)(chu)臺大大影響了我(wo)國今年(nian)(nian)(nian)12月(yue)(yue)份和明(ming)年(nian)(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)尿(niao)素(su)、磷銨出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)量(liang)。
自今年(nian)下半(ban)年(nian)開始，受節能減排(pai)和出(chu)口拉(la)動的(de)(de)影響(xiang)，國內尿(niao)(niao)素(su)和磷(lin)銨價格一路看漲(zhang)，其中(zhong)尿(niao)(niao)素(su)出(chu)廠價最(zui)高已超(chao)過2000元/噸(dun)(dun)，磷(lin)酸(suan)二銨的(de)(de)價格也(ye)破(po) 3000元/噸(dun)(dun)的(de)(de)全年(nian)最(zui)高紀錄。另據(ju)中(zhong)國海關(guan)統計數據(ju)表(biao)明，9月(yue)(yue)份(fen)尿(niao)(niao)素(su)雖(sui)(sui)然(ran)執行(xing)半(ban)個月(yue)(yue)的(de)(de)淡(dan)季出(chu)口關(guan)稅(shui)期，但(dan)是出(chu)口量(liang)(liang)(liang)已高達119萬噸(dun)(dun)，超(chao)過當月(yue)(yue)產量(liang)(liang)(liang)的(de)(de) 50%，環比8月(yue)(yue)份(fen)出(chu)口量(liang)(liang)(liang) 64.5萬噸(dun)(dun)增加(jia)了近一倍；前三(san)季度尿(niao)(niao)素(su)累(lei)計出(chu)口量(liang)(liang)(liang)達到369.1萬噸(dun)(dun)，同比增加(jia)83%。對于磷(lin)酸(suan)二銨的(de)(de)出(chu)口，9月(yue)(yue)份(fen)執行(xing)是旺季關(guan)稅(shui)期，出(chu)口量(liang)(liang)(liang)為52.4萬噸(dun)(dun)，雖(sui)(sui)然(ran)比8月(yue)(yue)份(fen)的(de)(de)76.9萬噸(dun)(dun)有所(suo)減少，但(dan)是1-9月(yue)(yue)出(chu)口量(liang)(liang)(liang)已高達278.8萬噸(dun)(dun)。四季度基本是按淡(dan)季出(chu)口征收關(guan)稅(shui)，預計全年(nian)出(chu)口量(liang)(liang)(liang)可高達400萬噸(dun)(dun)。如果(guo)按中(zhong)國磷(lin)肥工業(ye)協(xie)會(hui)之前預測的(de)(de)2010年(nian)全年(nian)產量(liang)(liang)(liang)1200萬噸(dun)(dun)計算，這樣出(chu)口量(liang)(liang)(liang)要占到全年(nian)產量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)1/3左右。
面對如此(ci)嚴峻的化(hua)(hua)肥(fei)出口(kou)和價(jia)格(ge)上漲形勢，近日(ri)國務院發布40號令(ling)，指出：繼(ji)續實(shi)行化(hua)(hua)肥(fei)生(sheng)產用電(dian)、用氣和鐵路運輸價(jia)格(ge)優惠(hui)政(zheng)策，保障化(hua)(hua)肥(fei)企業(ye)正(zheng)常生(sheng)產用電(dian)、用氣供應，不得對化(hua)(hua)肥(fei)企業(ye)拉(la)閘(zha)限(xian)電(dian)。控制化(hua)(hua)肥(fei)出口(kou)，調整(zheng)化(hua)(hua)肥(fei)出口(kou)關稅(shui)政(zheng)策和淡(dan)(dan)旺季劃分時段(duan)。切實(shi)落實(shi)化(hua)(hua)肥(fei)淡(dan)(dan)季儲備政(zheng)策和計劃安排。
可以(yi)說，化肥(fei)出口新關稅的(de)(de)出臺(tai)應時(shi)應景，此舉將有利(li)于平(ping)抑目(mu)前國內化肥(fei)價格上漲的(de)(de)勢頭，保障(zhang)國內化肥(fei)淡儲的(de)(de)順利(li)進行，為明年春耕的(de)(de)進行和糧(liang)食(shi)安全踩了一腳(jiao)“急剎車”。
擔憂:新關稅(shui)將成雙刃劍？
然而(er)，面對即將(jiang)(jiang)出(chu)臺的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)關(guan)稅(shui)，業(ye)內(nei)部(bu)分(fen)人士表示擔(dan)憂(you)。中國(guo)(guo)(guo)磷肥(fei)(fei)工業(ye)協會理事長武希(xi)彥分(fen)析：12月預(yu)計出(chu)口磷酸二(er)銨(an)50-60萬(wan)噸(dun)(dun)，如(ru)果從12月 1日開(kai)始執行(xing)新(xin)關(guan)稅(shui)，原本計劃(hua)出(chu)口的(de)(de)(de)(de)(de)磷銨(an)不(bu)能(neng)預(yu)期(qi)執行(xing)，國(guo)(guo)(guo)內(nei)價格(ge)將(jiang)(jiang)無力上漲，部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)將(jiang)(jiang)會受(shou)其影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。對于后(hou)市，明年(nian)二(er)銨(an)月平(ping)均(jun)產量(liang)在100萬(wan)噸(dun)(dun)以(yi)上，全年(nian)產量(liang)將(jiang)(jiang)超1200萬(wan)噸(dun)(dun)，按現在成本計算，價格(ge)下跌(die)的(de)(de)(de)(de)(de)空間不(bu)大。不(bu)過出(chu)口基準價調(diao)低，等(deng)于變相提高了出(chu)口門檻，企(qi)(qi)業(ye)效益大受(shou)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)。目前磷肥(fei)(fei)和氮肥(fei)(fei)行(xing)業(ye)都(dou)屬于受(shou)國(guo)(guo)(guo)家抑制通貨膨脹措施影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)業(ye)，而(er)之前磷銨(an)價格(ge)雖高但處于有(you)價無市狀態，成交量(liang)很少。如(ru)果化(hua)肥(fei)(fei)生產行(xing)業(ye)受(shou)到政策影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)，那(nei)么流通部(bu)門受(shou)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)也是(shi)在所難免的(de)(de)(de)(de)(de)，這是(shi)“一榮俱(ju)榮一損(sun)俱(ju)損(sun)”的(de)(de)(de)(de)(de)道理。如(ru)果國(guo)(guo)(guo)內(nei)過剩產量(liang)造成國(guo)(guo)(guo)內(nei)市場(chang)惡性競爭(zheng)，廠商之間勢必都(dou)會虧(kui)損(sun)，客觀上說(shuo)農民(min)得到實惠，但是(shi)從長遠來看等(deng)于在傷害國(guo)(guo)(guo)內(nei)化(hua)肥(fei)(fei)廠商的(de)(de)(de)(de)(de)元氣。他認為(wei)，新(xin)關(guan)稅(shui)的(de)(de)(de)(de)(de)制定考(kao)慮(lv)欠妥，很有(you)可能(neng)會兩敗俱(ju)傷，希(xi)望新(xin)關(guan)稅(shui)運(yun)營一段時間后(hou)能(neng)夠根據市場(chang)情況再做調(diao)整。
隨即，記(ji)者連線中(zhong)國氮(dan)肥(fei)工(gong)業協會副(fu)理(li)事長劉淑蘭，她也持(chi)此觀(guan)點(dian)：新關稅對廠商都不利。
對于專家們的擔憂，我們應該清楚地認識到：我國對化肥行業的定位非常明確，并不是把它定位為出口型行業，而主要是要保證國內供給，為農業生產服務，為農民服務，只有在保障了國內供給、同時又不會對國內市場產生大的影響下才可以適量出口。在上半年國內化肥市場低迷的形勢下，下半年國家允許企業適量出口恢復元氣。目前春耕備肥在即，而化肥等商品價格卻一路走高，前有國十六條的出臺，那么，化肥關稅的調控政策隨后出臺就更是在情理之中了。面對已經開始泛起微瀾的市場，我們的農資人是否已經做好了準備？
（張濤）
