11月29日，國務院關稅稅則委員會下發通知，自2010年12月1日起至12月31日止，對尿素、磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物按35%的暫定稅率征收出口關稅，并征收75%的特別出口關稅。這是今年化肥關(guan)稅的(de)第一(yi)次調(diao)整(zheng)(zheng)，是讓企(qi)業(ye)(ye)最意外的(de)一(yi)次，因此也成(cheng)為企(qi)業(ye)(ye)反應最大的(de)一(yi)次調(diao)整(zheng)(zheng)。
企(qi)業出(chu)乎意料(liao)反應激烈
從不(bu)同媒(mei)體的(de)報道可(ke)以看出(chu)(chu)，這次化肥(fei)關稅調整，大大出(chu)(chu)乎(hu)企(qi)(qi)業(ye)意料。因為(wei)根據2009年(nian)(nian)底國務(wu)院關稅稅則委員會發布的(de)《2010年(nian)(nian)關稅實(shi)施方案》，今年(nian)(nian)10 月(yue)(yue)16日至(zhi)12月(yue)(yue)31日都應執行(xing)7%的(de)淡(dan)季出(chu)(chu)口低(di)關稅。很多(duo)化肥(fei)企(qi)(qi)業(ye)早(zao)就(jiu)想(xiang)(xiang)借著年(nian)(nian)底這個(ge)低(di)關稅期加大出(chu)(chu)口。誰(shui)想(xiang)(xiang)稅率(lv)驟變至(zhi)110%，打了(le)企(qi)(qi)業(ye)一(yi)個(ge)措(cuo)手(shou)不(bu)及(ji)。有企(qi)(qi)業(ye)抱(bao)怨(yuan)，今年(nian)(nian)前半(ban)年(nian)(nian)化肥(fei)價格一(yi)直在低(di)位(wei)徘徊，經濟效益很差(cha)，許多(duo)企(qi)(qi)業(ye)基本(ben)都處(chu)于虧(kui)損狀態。按原來的(de)計劃，12月(yue)(yue)是低(di)關稅期，價格還(huan)可(ke)以，原本(ben)想(xiang)(xiang)多(duo)生產一(yi)些(xie)，彌補一(yi)下全年(nian)(nian)的(de)損失。不(bu)想(xiang)(xiang)剛開了(le)半(ban)個(ge)月(yue)(yue)，就(jiu)碰(peng)上(shang)這種情況(kuang)。
《中國(guo)產經新(xin)聞》如(ru)此(ci)報道(dao)：這次關稅調(diao)(diao)整，將出口化(hua)肥(fei)“堵回”國(guo)內市場，雖會加(jia)大國(guo)內市場供應，但對于(yu)化(hua)肥(fei)企業而(er)言可不是一個(ge)好消息。企業反映，此(ci)次調(diao)(diao)整關稅，國(guo)家可能(neng)是想穩(wen)定市場，擔心春耕化(hua)肥(fei)用量不夠，但實際情況卻(que)是調(diao)(diao)亂了。
“從保護農民利益、保證(zheng)國(guo)(guo)家糧食安(an)全(quan)(quan)的(de)全(quan)(quan)局考慮，國(guo)(guo)家的(de)這一決定我們能(neng)夠理(li)解。但(dan)國(guo)(guo)家在干預(yu)化(hua)肥市場的(de)同時，應(ying)同步采(cai)取措施干預(yu)原料煤(mei)(mei)價(jia)格，如此才能(neng)使政策不致落空。”陜(shan)西(xi)渭河(he)煤(mei)(mei)化(hua)工(gong)集團有限責任(ren)公(gong)司常(chang)務(wu)副總經理(li)尹潤生的(de)態度出(chu)現在媒(mei)體(ti)上。
市(shi)場也(ye)做出了迅速反應(ying)。據《經濟導報》報道(dao)，受前期(qi)節能減排引發的拉閘(zha)風暴影(ying)響，國內尿(niao)素(su)價格漲至(zhi)2000元(yuan)/噸(dun)。但是自(zi)12月1日執行新的關稅政策以來，噸(dun)價已下降(jiang)100元(yuan)，而且(qie)化肥買家“一分(fen)錢也(ye)不加”。時下山(shan)東化肥企(qi)業(ye)的尿(niao)素(su)平均生產成本為(wei)1850元(yuan)/噸(dun)，很多(duo)不具規(gui)模優勢(shi)的企(qi)業(ye)成本或已超過 1900元(yuan)/噸(dun)。實際(ji)上，在(zai)這樣(yang)一個價位，使用市(shi)場煤的化肥企(qi)業(ye)都(dou)已經逼近成本線。相當(dang)一批企(qi)業(ye)將陷入(ru)停產。
不過企(qi)(qi)業(ye)的反(fan)應并不是(shi)一(yi)邊倒。還(huan)有(you)一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)的反(fan)應是(shi)積極的。甕福(fu)（集團）有(you)限責任公司(si)副(fu)總(zong)經理張湘邦在接受(shou)《中國(guo)農資(zi)》周(zhou)報的采(cai)訪時就表示，行(xing)(xing)業(ye)不用太過悲觀，畢竟還(huan)有(you)兩個(ge)方(fang)面(mian)的利好消息進行(xing)(xing)支撐：一(yi)方(fang)面(mian)是(shi)糧價上漲(zhang)，支撐國(guo)內農民的購(gou)買力；另一(yi)方(fang)面(mian)是(shi)國(guo)際行(xing)(xing)情將出(chu)(chu)現上漲(zhang)，國(guo)內二銨(an)的出(chu)(chu)口量占到了國(guo)際貿易量的20%，所(suo)以(yi)中國(guo)關閉二銨(an)的出(chu)(chu)口大門必將提高國(guo)際二銨(an)價格。
一(yi)些化肥企業(ye)(ye)對(dui)高(gao)(gao)關稅也有(you)(you)(you)一(yi)定的(de)心理(li)(li)準(zhun)備。《中國農資(zi)》周報采(cai)訪的(de)幾家(jia)化肥企業(ye)(ye)都表示(shi)，自2007年以(yi)來(lai)，我國化肥出口(kou)關稅已經(jing)歷多次調整，因此對(dui)此次調整已有(you)(you)(you)預感。要想突破目前“兩頭(tou)受壓”的(de)困境，歸根結底(di)還要靠自己的(de)努力。山東魯西化工(gong)股份有(you)(you)(you)限公司副總經(jing)理(li)(li)姜吉濤表示(shi)，對(dui)于高(gao)(gao)關稅，行業(ye)(ye)內(nei)企業(ye)(ye)在(zai)之前就已經(jing)有(you)(you)(you)所傳言，企業(ye)(ye)心理(li)(li)有(you)(you)(you)一(yi)定的(de)準(zhun)備，所以(yi)最近一(yi)個月的(de)出口(kou)量已經(jing)很少了。
3年來化肥(fei)關稅不斷(duan)走高
此次化肥關(guan)稅(shui)調整，說意(yi)外 也不意(yi)外。因為近(jin)3年來，化肥出口關(guan)稅(shui)調整密度一直在加大。
有細(xi)心的媒體一一列(lie)出了3 年來的調整清單：
2007年(nian)底，海關(guan)(guan)總署(shu)發(fa)布公(gong)告稱(cheng)，經國務院批準，自2008年(nian)1月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)12月(yue)(yue)(yue)31日(ri)(ri)(ri)，對部分(fen)化肥及制肥原(yuan)料調整出口關(guan)(guan)稅(shui)稅(shui)率。對尿素自1月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)3月(yue)(yue)(yue) 31日(ri)(ri)(ri)實行(xing)(xing)30%的(de)(de)暫(zan)定(ding)關(guan)(guan)稅(shui)；自4月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)9月(yue)(yue)(yue)30日(ri)(ri)(ri)實行(xing)(xing)35%的(de)(de)暫(zan)定(ding)關(guan)(guan)稅(shui)；自10月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)12月(yue)(yue)(yue)31日(ri)(ri)(ri)實行(xing)(xing)25%的(de)(de)暫(zan)定(ding)關(guan)(guan)稅(shui)。對磷酸(suan)氫二(er)(er)銨(an)(an)(an)、磷酸(suan)二(er)(er)氫銨(an)(an)(an)及磷酸(suan)二(er)(er)氫銨(an)(an)(an)與磷酸(suan)氫二(er)(er)銨(an)(an)(an)的(de)(de)混合物自1月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)3月(yue)(yue)(yue)31日(ri)(ri)(ri)實行(xing)(xing)20%的(de)(de)暫(zan)定(ding)關(guan)(guan)稅(shui)；自4月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)9月(yue)(yue)(yue)30日(ri)(ri)(ri)實行(xing)(xing)30%的(de)(de)暫(zan)定(ding)關(guan)(guan)稅(shui)；自10月(yue)(yue)(yue)1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)12月(yue)(yue)(yue)31 日(ri)(ri)(ri)實行(xing)(xing)20%的(de)(de)暫(zan)定(ding)關(guan)(guan)稅(shui)。
2008年2月18日，國務院關稅稅則委員會發布通知，規定2008年2月15日至9月30日期間，磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物的出口暫定稅率提高至35%。此外，通知還規定，對部分含磷復合肥開征出口暫定(ding)關稅，2008年2月(yue)15日(ri)至9月(yue)30日(ri)實(shi)(shi)行35%的稅率。2008年 10月(yue)1日(ri)至12月(yue)31日(ri)仍(reng)實(shi)(shi)行20%的稅率。
2008年4月2日，國務院關稅稅則委員會宣布，從2008年4月1日起至2008年12月31日，對過磷酸鈣和鉀肥征收30%的出(chu)口暫定關稅。
2008年(nian)4月(yue)17日(ri)財政部宣布(bu)，經(jing)國(guo)務(wu)(wu)院批準，國(guo)務(wu)(wu)院關稅(shui)稅(shui)則委員會作出決(jue)定，在2008年(nian)4月(yue)20日(ri)至9月(yue)30日(ri)國(guo)內(nei)用肥(fei)(fei)旺季內(nei)，對所(suo)有貿(mao)易形式(shi)、地區(qu)、企業出口(kou)的所(suo)有化(hua)肥(fei)(fei)及部分(fen)化(hua)肥(fei)(fei)原(yuan)料在現(xian)有出口(kou)稅(shui)率基礎上(shang)，加征100%的特別出口(kou)關稅(shui)。
2008年8月30日，國務(wu)院(yuan)關稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)則委員會(hui)發布通知(zhi)，規定從9月1日起(qi)，將氮肥及(ji)(ji)合(he)成(cheng)氨的(de)特(te)別(bie)出口(kou)關稅(shui)(shui)上調至150%，并實施(shi)至12月31日。按(an)照通知(zhi)要求(qiu)，2008年10月1日至12月31日，對除(chu)氮肥及(ji)(ji)合(he)成(cheng)氨外(wai)的(de)其他化肥及(ji)(ji)化肥原料繼續征收(shou)100%特(te)別(bie)出口(kou)關稅(shui)(shui)。
2008年11月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自2008年12月1日起，在降低氮肥、磷肥等(deng)及其(qi)部(bu)分(fen)原料的出(chu)(chu)口(kou)關稅(shui)的同時(shi)，調整(zheng)尿素、磷(lin)酸氫(qing)二銨、磷(lin)酸二氫(qing)銨等(deng)化肥產品的出(chu)(chu)口(kou)關稅(shui)征(zheng)收方式(shi)，使得淡季出(chu)(chu)口(kou)關稅(shui)稅(shui)率明顯下調。
2009年(nian)6月23日，海關總署又(you)發(fa)出(chu)通告，自2009年(nian)7月1日起，對合(he)成氨、磷酸(suan)、氯(lv)化銨(an)(an)、重過磷酸(suan)鈣、二元(yuan)復合(he)肥(fei)等化肥(fei)產品(pin)(包括工(gong)業用(yong)(yong)化肥(fei))統一(yi)征收10%的(de)出(chu)口暫定關稅(shui)(shui)，對尿素、磷酸(suan)氫(qing)二銨(an)(an)、磷酸(suan)二氫(qing)銨(an)(an)等3項化肥(fei)產品(pin)征收出(chu)口關稅(shui)(shui)的(de)淡、旺(wang)季時(shi)段進(jin)行(xing)調整,將尿素的(de)淡季出(chu)口稅(shui)(shui)率適(shi)用(yong)(yong)時(shi)間(jian)延長一(yi)個月,磷酸(suan)氫(qing)二銨(an)(an)、磷酸(suan)二氫(qing)銨(an)(an)的(de)淡季出(chu)口稅(shui)(shui)率適(shi)用(yong)(yong)時(shi)間(jian)延長一(yi)個半月。
2009年(nian)底國務院(yuan)關(guan)稅(shui)稅(shui)則委員(yuan)會發布《2010年(nian)關(guan)稅(shui)實施方案》，2010年(nian)尿素淡季(ji)(ji)關(guan)稅(shui)時間為2010年(nian)1月，7月1日(ri)至(zhi)9月15日(ri)，10月16日(ri)至(zhi) 12月31日(ri)；磷(lin)銨淡季(ji)(ji)關(guan)稅(shui)時間為2010年(nian)1月，6月至(zhi)8月，10月16日(ri)至(zhi)12月31日(ri)。淡季(ji)(ji)出口關(guan)稅(shui)由10%降(jiang)為7%。
2010年(nian)11月29日(ri)(ri)，國務院關稅稅則委員會下發通知，自2010年(nian)12月1日(ri)(ri)起至12月31日(ri)(ri)止，對尿(niao)素、磷(lin)酸氫(qing)二銨(an)、磷(lin)酸二氫(qing)銨(an)及磷(lin)酸二氫(qing)銨(an)與磷(lin)酸氫(qing)二銨(an)的混合物按110%的綜合稅率征收關稅。
仔細分(fen)析，可以看出，近3年的(de)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)，除2008年11月(yue)那次為了幫(bang)助企業渡過金融危機(ji)，化肥關(guan)(guan)稅(shui)(shui)有明顯的(de)降低外，其他時間的(de)調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)要(yao)么(me)稅(shui)(shui)率同比提高，要(yao)么(me)加征特別(bie)關(guan)(guan)稅(shui)(shui)，要(yao)么(me)延長旺季高關(guan)(guan)稅(shui)(shui)。總之，關(guan)(guan)稅(shui)(shui)走高已成趨(qu)勢。有媒(mei)體預計，明年的(de)高關(guan)(guan)稅(shui)(shui)期或將在今年的(de)基礎上延長兩個(ge)月(yue)，從原先約6個(ge)月(yue)，調(diao)(diao)整(zheng)(zheng)為從11 月(yue)1日至來年6月(yue)30日，達8個(ge)月(yue)。
調整關稅成為(wei)政府抓(zhua)手
不難發(fa)現，化肥關(guan)(guan)稅(shui)不斷走(zou)高的(de)(de)3年(nian)(nian)，恰恰也是(shi)國(guo)(guo)(guo)家對(dui)兩高一(yi)資產(chan)業進(jin)行調(diao)(diao)整(zheng)，政(zheng)策密(mi)集出(chu)臺的(de)(de)階段。這(zhe)說明，關(guan)(guan)稅(shui)已經(jing)成為(wei)政(zheng)府(fu)進(jin)行宏觀調(diao)(diao)控的(de)(de)抓手，一(yi)個完全可以掌控的(de)(de)硬件。事實(shi)也證明，關(guan)(guan)稅(shui)調(diao)(diao)整(zheng)帶來的(de)(de)效(xiao)(xiao)果，遠比政(zheng)府(fu)“發(fa)文”有(you)實(shi)效(xiao)(xiao)。2008年(nian)(nian)是(shi)關(guan)(guan)稅(shui)調(diao)(diao)整(zheng)最為(wei)密(mi)集的(de)(de)一(yi)年(nian)(nian)，而這(zhe)年(nian)(nian)的(de)(de)前11個月，我國(guo)(guo)(guo)累計出(chu)口化肥同比下降(jiang)(jiang)18.1%，價值(zhi)42.3億(yi)美(mei)元，增長40.4%，出(chu)口平(ping)均價格465.3美(mei)元/噸(dun)，上漲71.4%。出(chu)口量下降(jiang)(jiang)明顯，出(chu)口均價一(yi)路上揚，而國(guo)(guo)(guo)內化肥市場保持穩定。這(zhe)正是(shi)政(zheng)府(fu)希望(wang)達(da)到的(de)(de)效(xiao)(xiao)果。
據(ju)《經濟(ji)觀察報》透露(lu)，此次化(hua)(hua)肥出口(kou)(kou)限(xian)制(zhi)政策(ce)，從醞釀到形成最終方案上(shang)報國(guo)務院，前后不到一(yi)(yi)個月時(shi)(shi)間。其(qi)背景(jing)就是近期(qi)全國(guo)農(nong)產(chan)(chan)品價格迎來(lai)新一(yi)(yi)波全面快速(su)上(shang)漲。10月底，由國(guo)家發改委(wei)牽頭，聯(lian)合工(gong)信部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、財(cai)政部(bu)等(deng)部(bu)門召(zhao)開(kai)會議，開(kai)始研究部(bu)署(shu)對化(hua)(hua)肥價格的(de)(de)(de)干預措施。之后，相關(guan)部(bu)門數次召(zhao)開(kai)會議討論(lun)。討論(lun)非常(chang)熱(re)烈(lie)(lie)甚(shen)至激烈(lie)(lie)。反對對化(hua)(hua)肥出口(kou)(kou)進行限(xian)制(zhi)的(de)(de)(de)以(yi)工(gong)信部(bu)和化(hua)(hua)肥行業(ye)人士為主(zhu)。他們認為，今年1~8月全國(guo)化(hua)(hua)肥企業(ye)全面虧損，產(chan)(chan)業(ye)大傷元氣，目前企業(ye)經營(ying)剛剛好(hao)轉，此時(shi)(shi)對企業(ye)進行出口(kou)(kou)限(xian)制(zhi)，不利于(yu)行業(ye)運(yun)營(ying)。據(ju)了(le)解，近年來(lai)由于(yu)國(guo)內(nei)化(hua)(hua)肥行業(ye)產(chan)(chan)能嚴(yan)重過剩，受制(zhi)于(yu)硫黃等(deng)原材料(liao)價格的(de)(de)(de)大幅上(shang)漲，增加出口(kou)(kou)，一(yi)(yi)直是國(guo)內(nei)化(hua)(hua)肥企業(ye)賺取利潤的(de)(de)(de)主(zhu)要手段之一(yi)(yi)。
主張限制(zhi)化肥出口(kou)的(de)主要(yao)來自國(guo)(guo)(guo)家發(fa)改委、農(nong)(nong)業(ye)部和(he)(he)中(zhong)華合作供銷總社等方面(mian)，原因(yin)是(shi)農(nong)(nong)產品價格漲勢過猛，需要(yao)從上游(you)進一步控制(zhi)農(nong)(nong)產品成本。國(guo)(guo)(guo)家發(fa)改委和(he)(he)農(nong)(nong)業(ye)部希(xi)望，此(ci)舉(ju)能夠對降(jiang)低(di)農(nong)(nong)產品成本，從而(er)削(xue)弱未來農(nong)(nong)產品價格進一步上漲起到作用(yong)。有一組(zu)數字支撐以(yi)上分析：近幾年(nian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)每(mei)年(nian)冬季化肥儲(chu)備量(liang)(liang)在800 萬~1000萬噸(dun)(dun)。而(er)根據海(hai)關總署統(tong)計，2009年(nian)全年(nian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)出口(kou)化肥882.5萬噸(dun)(dun)，2008年(nian)的(de)出口(kou)量(liang)(liang)超過了920萬噸(dun)(dun)。
顯然(ran)，討論的(de)結(jie)果(guo)，限(xian)制方的(de)意見被(bei)采(cai)納。11月20日，國(guo)務院發文，宣布實(shi)施穩(wen)定(ding)物價(jia)的(de)16條(tiao)措施。其中明確提出：“控制化(hua)肥出口，調整化(hua)肥出口關稅政(zheng)策和淡(dan)旺季劃分時段，切實(shi)落實(shi)化(hua)肥淡(dan)季儲備政(zheng)策和計劃安排。”現在看來，這是下一步關稅調整政(zheng)策出臺前的(de)鋪墊。
果然，11月29日，化(hua)(hua)肥出(chu)口關稅(shui)調整政(zheng)策(ce)正式出(chu)臺。在討論中(zhong)持中(zhong)間(jian)態度的財政(zheng)部(bu)出(chu)面作(zuo)出(chu)解釋：此(ci)次大幅調整化(hua)(hua)肥出(chu)口關稅(shui)，旨在抑(yi)制(zhi)近期化(hua)(hua)肥出(chu)口，保障國內(nei)化(hua)(hua)肥市(shi)場(chang)供應，穩定化(hua)(hua)肥市(shi)場(chang)價(jia)格，為(wei)來年春耕化(hua)(hua)肥需求高峰做好儲備工作(zuo)，同時也有助(zhu)于(yu)抑(yi)制(zhi)當前農產品價(jia)格過(guo)快上漲勢頭。
有媒體(ti)總結(jie)說(shuo)：化肥(fei)行業或許(xu)成了(le)這一輪通脹(zhang)調控中最(zui)大(da)的(de)“受害者”。
但(dan)有(you)識之士相信，除了“應(ying)急”，此次(ci)關稅的(de)突然變(bian)動還有(you)其更深的(de)考量。
《中華合作時報(bao)》進(jin)(jin)行了這樣的(de)(de)(de)解讀：此次關稅(shui)調整(zheng)再次表明，化(hua)肥企業(ye)想依靠(kao)出(chu)口從(cong)(cong)根本上解決(jue)產能過剩問題的(de)(de)(de)思(si)路是行不通的(de)(de)(de)。而一(yi)篇題為《化(hua)肥出(chu)口進(jin)(jin)入謹(jin)慎期》的(de)(de)(de)文章則進(jin)(jin)行了更深層次的(de)(de)(de)解讀：從(cong)(cong)大的(de)(de)(de)方面說，這與(yu)中央加快轉(zhuan)變經濟發展方式，充(chong)分發揮外(wai)貿對宏觀經濟平衡和(he)結構調整(zheng)的(de)(de)(de)重要作用的(de)(de)(de)大政方針一(yi)致。從(cong)(cong)化(hua)肥行業(ye)來講，只有靠(kao)調整(zheng)產業(ye)結構、提高創新能力才能促進(jin)(jin)行業(ye)健(jian)康(kang)發展。
不過(guo)，也有質疑(yi)的聲音。“將化肥主要定位為(wei)基(ji)本的農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產資(zi)料，以國內(nei)使用為(wei)主，行(xing)業(ye)(ye)(ye)內(nei)對(dui)(dui)(dui)此并無疑(yi)問；化肥作為(wei)典型的資(zi)源(yuan)(yuan)型產品，從減少能源(yuan)(yuan)、資(zi)源(yuan)(yuan)輸(shu)出角度(du)，以關稅(shui)來限制出口，也無疑(yi)問；從穩(wen)定農(nong)資(zi)價格角度(du)提高出口稅(shui)率，同(tong)樣沒有疑(yi)問。但業(ye)(ye)(ye)內(nei)爭議(yi)的焦點(dian)是，關稅(shui)稅(shui)率頻繁調整，對(dui)(dui)(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產影響極大。企(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產往往需提前數月安排(pai)，而突然(ran)調整，勢必打亂企(qi)業(ye)(ye)(ye)的生(sheng)產計劃。”這是山東省化肥工業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)會(hui)長(chang)楊春升對(dui)(dui)(dui)《經濟(ji)導報》說的。
