最近一段時間，有關國家要對小品種化肥出口政策收緊的傳聞在化肥業內鬧得人心惶惶。風聲最早來自上月中旬召開的第16屆全國化肥市場研討會上，國家發改委官員透露說，為保證今年四季度以及明年春耕農業生產、穩定國內化肥市場供應及價格，國家將出臺政策加大重鈣（重過磷酸鈣）、普鈣（過磷酸鈣）、氮磷二元復合肥等(deng)小品(pin)種(zhong)化肥(fei)(fei)的出口(kou)控制力度(du)，不排除在今(jin)年(nian)四(si)季度(du)后期隨時有(you)出臺新政(zheng)策的可能。11月1日，國家發改委(wei)官網刊登的《今(jin)年(nian)前(qian)三(san)季度(du)我國化肥(fei)(fei)出口(kou)情況(kuang)》一文(wen)中提到：當前(qian)我們正在密切關(guan)注小品(pin)種(zhong)化肥(fei)(fei)的出口(kou)形(xing)勢(shi)，研究相(xiang)關(guan)政(zheng)策措施，確保今(jin)年(nian)四(si)季度(du)乃至明年(nian)春(chun)耕農業生產(chan)，穩定化肥(fei)(fei)市場供應和價格。
這一政策動向立即引起有關化肥企業的高度重視。業內頓時議論紛紛。
小品種鉆了“大空子”
中國磷肥工業協會理事長武希彥在接受記者采訪時，證實了這一傳言。他告訴CCIN記者，近日他收到了國家有關部門關于調整重鈣、普鈣、氮磷二元復合肥小品種化肥出口政策文件的征求意見稿。針對為什么在今年初提高了尿素、磷酸一銨、磷酸二銨、三元(yuan)復合肥的(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)門檻后，還要繼續(xu)提(ti)高(gao)小品種(zhong)化(hua)肥出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)關稅(shui)，有關部門給出(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)理由是：盡管從今年初起(qi)收(shou)緊了氮(dan)肥和磷(lin)肥的(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)政策(ce)，但是部分未受調控或者出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)關稅(shui)較低的(de)小品種(zhong)化(hua)肥出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)大(da)幅增長，暴露出(chu)(chu)(chu)(chu)化(hua)肥出(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)關稅(shui)政策(ce)的(de)漏洞。
前(qian)三(san)(san)季度全國(guo)化(hua)(hua)肥(fei)出(chu)口(kou)快速增(zeng)長(chang)。國(guo)家(jia)發改委日前(qian)公(gong)布的(de)化(hua)(hua)肥(fei)出(chu)口(kou)數據顯(xian)示(shi)，前(qian)三(san)(san)季度，國(guo)內化(hua)(hua)肥(fei)累計(ji)出(chu)口(kou)1224萬(wan)噸，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)18.4%。其中9月(yue)當月(yue)出(chu)口(kou)241萬(wan)噸，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)2.7%。出(chu)口(kou)結構(gou)因關(guan)稅(shui)(shui)高低不(bu)同而呈(cheng)現不(bu)同特(te)點。目(mu)前(qian)實(shi)行(xing)高關(guan)稅(shui)(shui)的(de)尿素、三(san)(san)元復(fu)合肥(fei)、磷酸二(er)銨(an)、磷酸一銨(an)出(chu)口(kou)同比(bi)(bi)下(xia)降較多或基本持平(ping)，出(chu)口(kou)增(zeng)長(chang)較快的(de)主要是氮(dan)磷二(er)元復(fu)合肥(fei)、硫酸銨(an)、重鈣(gai)、普鈣(gai)、氯化(hua)(hua)銨(an)等低關(guan)稅(shui)(shui)或者零關(guan)稅(shui)(shui)的(de)小(xiao)品種(zhong)。小(xiao)品種(zhong)化(hua)(hua)肥(fei)成為(wei)今年(nian)化(hua)(hua)肥(fei)出(chu)口(kou)市場的(de)絕對領先品種(zhong)。
據了解，今(jin)年小(xiao)(xiao)品(pin)(pin)(pin)種化(hua)肥(fei)出(chu)口(kou)表現如此搶眼，主要(yao)是因為今(jin)年初國家調整尿(niao)素、磷(lin)(lin)酸(suan)二銨(an)等高濃度化(hua)肥(fei)的關(guan)稅政策后，尿(niao)素、磷(lin)(lin)酸(suan)二銨(an)等產品(pin)(pin)(pin)出(chu)口(kou)嚴重(zhong)受阻。面對旺盛的國際需求，不少(shao)廠家于(yu)是大路不能走(zou)改(gai)走(zou)小(xiao)(xiao)路，利用政策未(wei)限制的小(xiao)(xiao)品(pin)(pin)(pin)種化(hua)肥(fei)空(kong)間，紛紛改(gai)產低(di)濃度的重(zhong)鈣、普鈣、氮磷(lin)(lin)二元復(fu)合肥(fei)，銷(xiao)往東南(nan)亞(ya)及中(zhong)東地區。
但武希彥認為，雖然今年重鈣、普鈣、氮磷二元復合肥這些小品種化肥的出口大幅增長，但總的出口量還是很小的。如重鈣前三季度的出口量只占國內磷肥產量的5%左右，普鈣出口所占比重更小，不足以對國內農業用肥產生影響。另一方面，這些品種都不是國內市場暢銷的品種，國內農民都不太認可，近年來銷量一直很小。重鈣、普鈣在國內都有200多萬噸的產能，但每年只能銷出十幾萬噸。氮磷二元復合肥是用氯化銨生產的，由于含氯離子在國內北方旱地根本不能用，銷量也很少。而氯化銨是純堿的聯產品，也就是在用聯堿法生產1噸純堿的同時，必然要產出1噸氯化銨。國內每年有上千萬噸的氯化銨產能，如果氯化銨銷不出去就卡住了國內純堿產業的發展。
目前很(hen)多磷肥企業都在加緊生產(chan)小(xiao)品(pin)(pin)種化(hua)肥供應國際市場。圖為貴州開磷集(ji)團生產(chan)車間女工正在包裝用于(yu)出口的(de)重鈣(gai)產(chan)品(pin)(pin)。（特約記者 羅偉 攝）
企業希望留“小”路
武希(xi)彥還是那個觀點，與(yu)其讓(rang)這些小品種的(de)(de)生產企業在國(guo)內死(si)拼(pin)、等(deng)死(si)，還不如放其出口(kou)給企業一條活(huo)路(lu)。為(wei)(wei)此，中國(guo)磷(lin)肥工(gong)業協會(hui)準備向國(guo)家(jia)有關部門反(fan)映這一意見，爭取一些較(jiao)為(wei)(wei)緩和的(de)(de)出口(kou)政(zheng)策(ce)。因(yin)為(wei)(wei)一旦政(zheng)策(ce)出臺，對行業影響(xiang)肯定是不容樂觀。從長遠(yuan)來看等(deng)于在傷害國(guo)內化肥廠(chang)商的(de)(de)元氣。
一些企業(ye)的(de)反應也是(shi)如此。
四川開元集團董事長兼總裁趙思(si)儉認為，收緊小品種化肥(fei)的出(chu)(chu)口關稅將不(bu)利于行業(ye)發展。現(xian)在(zai)整個行業(ye)一(yi)直處(chu)在(zai)困(kun)難期，新的關稅政策又將限(xian)制出(chu)(chu)口，增(zeng)加國內(nei)競爭，為行業(ye)帶來(lai)更(geng)大的困(kun)難。新的關稅政策一(yi)方(fang)(fang)面影響出(chu)(chu)口，另一(yi)方(fang)(fang)面也導致國內(nei)市場出(chu)(chu)現(xian)混亂。現(xian)在(zai)不(bu)管是尿素(su)還(huan)是氮磷二(er)元復合(he)肥(fei)生產企業(ye)，因為原材料和(he)人力等成本(ben)很高，如果不(bu)靠出(chu)(chu)口拉動，國內(nei)會(hui)(hui)積壓更(geng)多庫存，因此價(jia)格肯定都會(hui)(hui)下(xia)跌，但下(xia)跌的幅度還(huan)不(bu)確(que)定。現(xian)在(zai)經(jing)銷(xiao)商害怕跌價(jia)都不(bu)敢拿貨，復合(he)肥(fei)企業(ye)壓力將會(hui)(hui)更(geng)大。
上海遠洋農業(ye)(ye)生產資料有限公司(si)董事長帥偉華表示(shi)，國家出(chu)口政(zheng)策時松時緊，一直使企業(ye)(ye)感到(dao)無(wu)所(suo)適從。尤(you)其今年(nian)受資金壓力和(he)金融環境不穩的(de)影響，很(hen)多企業(ye)(ye)面臨資金困難，中小企業(ye)(ye)的(de)資金鏈(lian)(lian)更是脆(cui)弱。出(chu)口政(zheng)策一旦(dan)“急剎車”，將(jiang)對企業(ye)(ye)的(de)資金鏈(lian)(lian)和(he)和(he)經(jing)營(ying)布局(ju)都產生很(hen)大沖擊(ji)。很(hen)多廠家無(wu)法短期(qi)調整，可能(neng)導致企業(ye)(ye)出(chu)現經(jing)營(ying)危(wei)機，甚至倒閉。
不過(guo)武希彥也坦言，為充分保障國內化肥供應，抑制(zhi)價格過(guo)快(kuai)上漲，中央推(tui)行化肥出(chu)口從嚴政策(ce)的決心很大(da)。這(zhe)些小品(pin)種(zhong)(zhong)或將納入高(gao)關稅或者(zhe)較高(gao)關稅管理(li)范圍。“估(gu)計12月份小品(pin)種(zhong)(zhong)化肥關稅調整的政策(ce)就(jiu)會出(chu)臺。”
記者了解到，目前受關稅傳聞的心理影響，近期氯化銨和磷酸一銨價格已有所回落，復合肥廠商觀望情緒開始加重。另外，由于國內秋季行情將結束，因此新出口政策出臺對秋季市場的影響很小，但是考慮到10月份后尿素、磷酸二銨兩個出口窗口均關閉，若再將小品種化肥的第三個窗口關閉，明春市場形勢可能不容樂觀。
莫指望出口救過剩
但是(shi)(shi)，目(mu)前有兩(liang)個軟肋(lei)是(shi)(shi)誰也回避不(bu)了(le)的。中(zhong)國的軟肋(lei)是(shi)(shi)能耗(hao)大，化(hua)肥(fei)行業的軟肋(lei)是(shi)(shi)產能過剩。而這兩(liang)個軟肋(lei)是(shi)(shi)國家限制化(hua)肥(fei)出口的硬(ying)道(dao)理。
卓創資訊氮肥(fei)(fei)分析師韓(han)健指(zhi)出(chu)，正是由(you)于包括化肥(fei)(fei)在(zai)內的(de)重化工業的(de)高速增(zeng)(zeng)長(chang)，拉動了中國(guo)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)也出(chu)現了快(kuai)速增(zeng)(zeng)長(chang)。如果我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)保(bao)持本世(shi)紀以來平(ping)均8.9%的(de)增(zeng)(zeng)速，則2020年中國(guo)的(de)能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)耗將(jiang)達80億噸(dun)標煤，占目前世(shi)界能(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)總量的(de)一半以上，這是我國(guo)資源和環境不可能(neng)(neng)(neng)承載的(de)。
根據監測數據，我國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)氮肥(fei)(fei)、磷(lin)肥(fei)(fei)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)自2006年(nian)(nian)(nian)以來已(yi)處于過(guo)剩狀(zhuang)態(tai)。2010年(nian)(nian)(nian)我國(guo)(guo)(guo)新增氮肥(fei)(fei)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)410余萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，至年(nian)(nian)(nian)末已(yi)達6600萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，而國(guo)(guo)(guo)內消(xiao)費(fei)量(liang)僅(jin)在(zai)5000萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)左右；磷(lin)肥(fei)(fei)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)已(yi)達2000萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，國(guo)(guo)(guo)內近兩(liang)年(nian)(nian)(nian)平均(jun)消(xiao)費(fei)量(liang)在(zai)1100萬(wan)～1150萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。其中，我國(guo)(guo)(guo)磷(lin)酸二銨產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)超過(guo)1500萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，而去年(nian)(nian)(nian)國(guo)(guo)(guo)內消(xiao)費(fei)量(liang)只(zhi)有750萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)左右；普(pu)鈣產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)超過(guo)200萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)，而國(guo)(guo)(guo)內的(de)(de)平均(jun)消(xiao)費(fei)量(liang)不(bu)(bu)(bu)到100萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)。今年(nian)(nian)(nian)下半年(nian)(nian)(nian)以來節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)減排(pai)、關(guan)(guan)停(ting)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等因素(su)導致(zhi)化(hua)肥(fei)(fei)價(jia)格上漲，似乎讓行業忘記了產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)過(guo)剩導致(zhi)的(de)(de)種種問(wen)題，不(bu)(bu)(bu)少閑置的(de)(de)產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)又重新開(kai)足馬(ma)力(li)生產(chan)。產(chan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)過(guo)剩導致(zhi)行業陷入困(kun)境已(yi)是(shi)不(bu)(bu)(bu)爭的(de)(de)事(shi)實，出(chu)口關(guan)(guan)稅調(diao)(diao)整只(zhi)是(shi)一(yi)個導火(huo)索。如果(guo)這一(yi)問(wen)題得不(bu)(bu)(bu)到真正(zheng)解決，即使出(chu)口關(guan)(guan)稅不(bu)(bu)(bu)調(diao)(diao)整，行業虧損依然難以避免。同時對(dui)資(zi)源(yuan)也是(shi)一(yi)種極大的(de)(de)浪費(fei)。
石(shi)油和化(hua)學工業規(gui)劃院化(hua)肥處副處長韓紅梅表示，國(guo)(guo)家(jia)(jia)之所以(yi)要對(dui)小(xiao)品(pin)種(zhong)化(hua)肥也限制(zhi)(zhi)出(chu)口，是基于(yu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)對(dui)整(zheng)個化(hua)肥行業所持的(de)(de)態度。國(guo)(guo)家(jia)(jia)對(dui)化(hua)肥總的(de)(de)政(zheng)策(ce)就是穩(wen)定供需、限制(zhi)(zhi)出(chu)口，這(zhe)(zhe)類(lei)似于(yu)對(dui)糧食的(de)(de)政(zheng)策(ce)，立足(zu)(zu)于(yu)自給(gei)自足(zu)(zu)的(de)(de)原則，既不(bu)希望國(guo)(guo)外的(de)(de)化(hua)肥沖擊國(guo)(guo)內市場，也不(bu)希望國(guo)(guo)內的(de)(de)化(hua)肥大量出(chu)口。所以(yi)重鈣(gai)、普(pu)鈣(gai)等小(xiao)品(pin)種(zhong)化(hua)肥生產企(qi)業要想(xiang)脫(tuo)困，寄希望于(yu)出(chu)口是行不(bu)通的(de)(de)，必須立足(zu)(zu)于(yu)在國(guo)(guo)內的(de)(de)發(fa)展，這(zhe)(zhe)才是解決問題的(de)(de)根本。
農(nong)業部農(nong)資市場預警監測分析課題組負責人、農(nong)村經濟研(yan)究(jiu)中心副研(yan)究(jiu)員龍文軍表示，之所以國家考慮出臺更嚴格的(de)關(guan)稅政(zheng)策(ce)，一方(fang)(fang)面是為了(le)控制資源(yuan)的(de)出口，另一方(fang)(fang)面也為了(le)平抑(yi)物價，通過(guo)穩定國內化肥的(de)價格從而達到穩定農(nong)產品價格的(de)目的(de)。
龍文軍進(jin)(jin)一(yi)步分析說(shuo)，近幾年(nian)來(lai)(lai)(lai)(lai)，國(guo)家(jia)對于(yu)(yu)高(gao)耗能、高(gao)污(wu)染和(he)資源性產品(pin)的(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)限制越來(lai)(lai)(lai)(lai)越嚴格(ge)(ge)(ge)，而出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)化(hua)(hua)肥相當于(yu)(yu)間接出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)國(guo)內(nei)的(de)(de)(de)煤炭、磷(lin)礦和(he)能源，化(hua)(hua)肥的(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)自然不會受(shou)到(dao)政策鼓(gu)勵(li)。另(ling)外，化(hua)(hua)肥大量(liang)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)也(ye)會導致(zhi)國(guo)內(nei)通脹惡化(hua)(hua)。今年(nian)以來(lai)(lai)(lai)(lai)，重鈣(gai)(gai)、普鈣(gai)(gai)、氮磷(lin)二(er)元(yuan)(yuan)復(fu)(fu)合肥等小(xiao)品(pin)種化(hua)(hua)肥出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)猛增(zeng)，極大地(di)刺激(ji)了(le)這些化(hua)(hua)肥品(pin)種的(de)(de)(de)行情，促進(jin)(jin)了(le)價(jia)格(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)上漲(zhang)，也(ye)拉動了(le)其原(yuan)材料的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)(ge)快(kuai)速攀升。從當前數據來(lai)(lai)(lai)(lai)看，目(mu)前氮磷(lin)二(er)元(yuan)(yuan)復(fu)(fu)合肥的(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)已(yi)經數倍于(yu)(yu)去年(nian)全年(nian)的(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)量(liang)，價(jia)格(ge)(ge)(ge)也(ye)因此一(yi)直處于(yu)(yu)高(gao)位。拿出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)量(liang)較多的(de)(de)(de)江蘇地(di)區來(lai)(lai)(lai)(lai)說(shuo)，4月份以來(lai)(lai)(lai)(lai)，很多企業都忙于(yu)(yu)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)氮磷(lin)二(er)元(yuan)(yuan)復(fu)(fu)合肥，致(zhi)使江蘇地(di)區供應緊張，價(jia)格(ge)(ge)(ge)也(ye)隨之水漲(zhang)船高(gao)。同時化(hua)(hua)肥出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)帶動了(le)原(yuan)材料硫酸銨(an)、氯(lv)化(hua)(hua)銨(an)的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)(ge)上漲(zhang)，其價(jia)格(ge)(ge)(ge)現在已(yi)經偏(pian)離了(le)理性的(de)(de)(de)軌道。如氯(lv)化(hua)(hua)銨(an)的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)(ge)(ge)由過去的(de)(de)(de)500元(yuan)(yuan)/噸(dun)上漲(zhang)到(dao)現在的(de)(de)(de)1200元(yuan)(yuan)/噸(dun)，價(jia)格(ge)(ge)(ge)遠(yuan)遠(yuan)超出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)了(le)它的(de)(de)(de)實際價(jia)值。
“現在(zai)(zai)農(nong)副(fu)產品(pin)價格(ge)(ge)(ge)一直在(zai)(zai)上(shang)漲，其中肥(fei)料的(de)(de)投入是推動價格(ge)(ge)(ge)上(shang)漲的(de)(de)一大因素。出口(kou)政策收緊以后(hou)，化(hua)肥(fei)價格(ge)(ge)(ge)勢必出現一個(ge)回調(diao)，從(cong)而減少農(nong)民的(de)(de)投入成本，對平抑農(nong)副(fu)產品(pin)的(de)(de)物(wu)價有積極(ji)的(de)(de)作(zuo)用。所(suo)以我認(ren)為提(ti)高小品(pin)種化(hua)肥(fei)出口(kou)關(guan)稅(shui)總(zong)的(de)(de)來(lai)說(shuo)是件好事(shi)。”龍(long)文軍表示。
