近日，《農藥管(guan)理(li)條例》修訂(ding)第三次征求意見結束。據稱，新(xin)(xin)《條例》的(de)出(chu)臺已(yi)進入倒計時。從(cong)農(nong)藥管(guan)理(li)新(xin)(xin)政可(ke)以看出(chu)，國家對于(yu)農(nong)藥企業的(de)經(jing)營管(guan)理(li)和(he)準入門檻的(de)要(yao)求都在提升。一(yi)個月內(nei)，業內(nei)人士(shi)(shi)紛(fen)紛(fen)獻(xian)言新(xin)(xin)《條例》修訂(ding)，一(yi)些大企業和(he)協會人士(shi)(shi)呼吁(yu)新(xin)(xin)《條例》中(zhong)加入農(nong)藥登記(ji)證轉讓(rang)的(de)許可(ke)條款，業構(gou)人士(shi)(shi)對此看法不一(yi)，分歧(qi)較大。
企業認為(wei)，在未來行業整合的(de)(de)大背景下，兼并(bing)重組過(guo)程中必然涉及一些小企業的(de)(de)證件轉(zhuan)(zhuan)移問題，而(er)現(xian)行法律法規不允許農(nong)藥登(deng)記(ji)證轉(zhuan)(zhuan)讓。
農(nong)藥登記(ji)證雖屬于行政許可，但登記(ji)證花費了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)大(da)量人力(li)物力(li)，其(qi)中還(huan)涉(she)及一些(xie)專利(li)技術，是一種(zhong)帶有(you)知識產(chan)權性質的(de)行政許可，應作(zuo)為企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)無形資產(chan)，應當是可以(yi)轉移的(de)，不轉移是一種(zhong)障礙。允許證件(jian)自(zi)由轉移和流(liu)通(tong)，將大(da)大(da)節(jie)省(sheng)企(qi)(qi)業(ye)(ye)人力(li)、物力(li)、財力(li)，減少環境污染，節(jie)約社會(hui)資源，同(tong)時也有(you)利(li)于農(nong)藥市場淘汰有(you)序退(tui)出機制(zhi)的(de)建立，有(you)利(li)于企(qi)(qi)業(ye)(ye)做大(da)做強(qiang)。
目前雖(sui)然允許打(da)包轉移(yi)，但是不能拆分轉移(yi)，這點在新《條例》中并沒有(you)明確說明。這就(jiu)不利于企業的兼并重組。
此外(wai)(wai)，新《條(tiao)例》應參考國外(wai)(wai)的(de)(de)做(zuo)法(fa)，建立(li)農(nong)藥登記(ji)(ji)證的(de)(de)交易轉(zhuan)讓(rang)制度，只要受讓(rang)方(fang)(fang)采用(yong)轉(zhuan)讓(rang)方(fang)(fang)進(jin)行農(nong)藥登記(ji)(ji)時相(xiang)同的(de)(de)工藝(yi)路(lu)線和生產(chan)條(tiao)件生產(chan)該產(chan)品，就可(ke)以實(shi)行轉(zhuan)讓(rang)。為了(le)監(jian)控農(nong)藥登記(ji)(ji)證轉(zhuan)讓(rang)，須經過農(nong)業部(bu)的(de)(de)審批(pi)，這樣可(ke)以減(jian)輕企業負擔，解決企業并購后生產(chan)要素之間的(de)(de)整合優化，提高企業的(de)(de)競爭(zheng)力。
按照《中華人民共和國農業法》規定，農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、種子、農業機械等可(ke)能危害人(ren)畜安(an)全的農業生產資料的生產經營(ying)，依(yi)照(zhao)相關法(fa)律、行政法(fa)規的規定，實行登記(ji)或者許可(ke)制度(du)。
農藥登(deng)記是(shi)一(yi)種行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)，是(shi)國家行(xing)政(zheng)機關對(dui)相關單位(wei)或部門生產經營某一(yi)種產品資(zi)格上的確認和許(xu)可(ke)(ke)。登(deng)記行(xing)為既是(shi)一(yi)種認可(ke)(ke)，又(you)是(shi)一(yi)種證明，對(dui)社會公眾(zhong)產生一(yi)種證明力(li)、推定力(li)和公示力(li)。按(an)照相關法(fa)律規定，依(yi)法(fa)取得的行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)，除法(fa)律、法(fa)規規定依(yi)照法(fa)定條件和程序可(ke)(ke)以轉讓的外(wai)，不得轉讓。
農(nong)藥登(deng)(deng)記(ji)(ji)具有(you)很(hen)(hen)強的(de)屬人(ren)性，只有(you)登(deng)(deng)記(ji)(ji)人(ren)才(cai)能(neng)夠(gou)從事(shi)相應的(de)農(nong)藥產(chan)品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)，如(ru)果登(deng)(deng)記(ji)(ji)人(ren)獲得(de)許可后允許其他未取得(de)登(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)人(ren)從事(shi)其取得(de)登(deng)(deng)記(ji)(ji)的(de)農(nong)藥的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)，則由于生(sheng)(sheng)產(chan)環境、生(sheng)(sheng)產(chan)設備、生(sheng)(sheng)產(chan)工藝(yi)等(deng)差(cha)異，農(nong)藥質量很(hen)(hen)難(nan)得(de)到保證。國家設置的(de)農(nong)藥登(deng)(deng)記(ji)(ji)制度也(ye)將形同虛設。
雖然企(qi)業(ye)(ye)花費了大量的人力、物力、財力，但(dan)這些(xie)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)取得農(nong)藥生產批(pi)準(zhun)的前(qian)提條(tiao)件，是(shi)農(nong)藥企(qi)業(ye)(ye)存在的基礎(chu)，是(shi)消費者(zhe)認同其(qi)產品的標志，一旦農(nong)藥登記證(zheng)能自由轉讓和流(liu)(liu)通，必然會引起農(nong)藥市場的混亂(luan)，假冒(mao)偽劣(lie)產品橫行。因此(ci)，企(qi)業(ye)(ye)對農(nong)藥登記證(zheng)流(liu)(liu)轉的渴望(wang)，情有(you)可原，但(dan)法不容情。
