一、前  言

　　農藥是現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產的(de)基本生(sheng)產資(zi)料，隨(sui)著農(nong)(nong)藥(yao)使用范圍的(de)擴大，使用時(shi)間(jian)的(de)延長(chang)，農(nong)(nong)藥(yao)包裝(zhuang)廢棄(qi)物(wu)成為了人類又一個不可(ke)忽(hu)視的(de)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)態污染(ran)源。農(nong)(nong)藥(yao)包裝(zhuang)物(wu)包括塑(su)料瓶、塑(su)料袋、玻璃瓶、鋁箔袋、紙袋等幾十種包裝(zhuang)物(wu)，其中有(you)些材料需要上百(bai)年(nian)的(de)時(shi)間(jian)才(cai)能(neng)降解。此外，廢棄(qi)的(de)農(nong)(nong)藥(yao)包裝(zhuang)物(wu)上殘留的(de)不同毒性級別的(de)農(nong)(nong)藥(yao)本身也是潛在的(de)危(wei)害。

　　隨著人們對食品安(an)全(quan)、環境(jing)安(an)全(quan)等要求的(de)(de)(de)不(bu)斷提高，以及農業可持續發展的(de)(de)(de)需要，世(shi)界各地(di)紛紛開始采取各種有效措(cuo)施管理和處(chu)理這(zhe)些特殊的(de)(de)(de)人造(zao)垃圾并獲得了很(hen)好的(de)(de)(de)成效。而中國(guo)的(de)(de)(de)農藥包裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)管理尚存在(zai)制度模糊、前后脫節等問題(ti)。

　　二、農藥包裝廢棄物的危害

　　農藥包(bao)裝廢棄物的危(wei)害來自于兩個(ge)方(fang)面：

　　1．包(bao)裝物(wu)自身對環境(jing)的危害

　　包裝物以玻璃、塑料等材(cai)質(zhi)為(wei)主，這些材(cai)料在自然環(huan)境中(zhong)(zhong)難以降解，散落于田間、道路、水體等環(huan)境中(zhong)(zhong)，造(zao)成嚴重的(de)“視覺污(wu)染”；在土壤(rang)中(zhong)(zhong)形成阻隔層，影響植物根系的(de)生長擴展，阻礙植株對土壤(rang)養分(fen)和水分(fen)的(de)吸收，導致(zhi)田間作(zuo)物減(jian)產；在耕作(zuo)土壤(rang)中(zhong)(zhong)影響農機具(ju)的(de)作(zuo)業質(zhi)量，進(jin)入水體造(zao)成溝渠堵(du)塞；破(po)碎的(de)玻璃瓶(ping)還可能對田間耕作(zuo)的(de)人(ren)畜造(zao)成直接傷害。

　　2．包(bao)裝物內殘(can)留的農藥毒性危害

　　殘留農藥隨包(bao)裝物(wu)隨機移動，對土(tu)壤、地表(biao)水(shui)、地下水(shui)和(he)農產品等造成直接污染，并進(jin)一步(bu)進(jin)入(ru)生(sheng)物(wu)鏈(lian)，對環境生(sheng)物(wu)和(he)人類健康都具有長(chang)期的和(he)潛在的危害(hai)。

　　農(nong)藥廢棄包裝(zhuang)物對食(shi)(shi)品安全(quan)、生態安全(quan)，乃至公共安全(quan)存在隱患(huan)。在大力(li)消除餐桌污(wu)(wu)染，提倡食(shi)(shi)品安全(quan)，發(fa)展可持續農(nong)業(ye)的今天，人(ren)類在享受化(hua)學農(nong)藥給(gei)植物保護(hu)帶來(lai)巨大成果的同(tong)時(shi)，必須規避(bi)其(qi)廢棄包裝(zhuang)物導致的污(wu)(wu)染。

　　三(san)、世界各國(guo)對(dui)農(nong)藥包裝物的管理(li)

　　國(guo)(guo)(guo)外(wai)對農藥包裝(zhuang)物的回收處(chu)理有立法強制執行(xing)，如(ru)巴(ba)西、匈牙利等國(guo)(guo)(guo)；有行(xing)業(ye)倡(chang)導執行(xing)，如(ru)加拿大、美(mei)國(guo)(guo)(guo)；有行(xing)業(ye)倡(chang)導與國(guo)(guo)(guo)家監管(guan)并(bing)行(xing)，如(ru)比利時、德國(guo)(guo)(guo)、澳大利亞、法國(guo)(guo)(guo)等。

　　1．巴西

　　巴西(xi)國(guo)家農藥(yao)(yao)工業協會(ANDEF)自1993年(nian)(nian)就開始倡導并(bing)組織對農藥(yao)(yao)包(bao)裝物(wu)(wu)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)，2001年(nian)(nian)，非營(ying)利(li)性的(de)(de)(de)國(guo)家空容器處(chu)理(li)(li)研究所(inpEV)成立(li)，根據巴西(xi)《9．974／00法(fa)(fa)案》的(de)(de)(de)要求，inpEV于1994年(nian)(nian)開始運作，聯合了(le)巴西(xi)99％的(de)(de)(de)生產(chan)廠家、經(jing)銷商和(he)種(zhong)(zhong)植(zhi)戶(hu)共(gong)同(tong)致力于該國(guo)農藥(yao)(yao)包(bao)裝物(wu)(wu)的(de)(de)(de)回(hui)收(shou)(shou)處(chu)理(li)(li)，并(bing)向他們提(ti)供資(zi)金(jin)和(he)技(ji)(ji)術支持(chi)。inpEV近幾年(nian)(nian)累計投資(zi)了(le)2．2億元(yuan)巴西(xi)幣(bi)(1元(yuan)巴西(xi)幣(bi)約合3．94元(yuan)人民(min)幣(bi))，在作物(wu)(wu)主栽(zai)區域建立(li)了(le)399個接(jie)收(shou)(shou)站，2008年(nian)(nian)全年(nian)(nian)回(hui)收(shou)(shou)空農藥(yao)(yao)容器24 400t。巴西(xi)的(de)(de)(de)農藥(yao)(yao)包(bao)裝物(wu)(wu)回(hui)收(shou)(shou)是立(li)法(fa)(fa)強制執行的(de)(de)(de)，法(fa)(fa)律規定(ding)農藥(yao)(yao)種(zhong)(zhong)植(zhi)者(zhe)(農藥(yao)(yao)使(shi)用者(zhe))必(bi)須(xu)將包(bao)裝物(wu)(wu)清洗(xi)干凈后(hou)送(song)到接(jie)收(shou)(shou)站；農藥(yao)(yao)經(jing)銷商負責(ze)檢查(cha)核對種(zhong)(zhong)植(zhi)者(zhe)的(de)(de)(de)移交(jiao)憑證和(he)購買(mai)發票，并(bing)負責(ze)建設、管(guan)理(li)(li)接(jie)收(shou)(shou)站；生產(chan)廠家協同(tong)經(jing)銷商、政府共(gong)同(tong)對農藥(yao)(yao)消費者(zhe)進行技(ji)(ji)能培訓(xun)，所出(chu)產(chan)農藥(yao)(yao)標簽必(bi)須(xu)注明(ming)空容器的(de)(de)(de)處(chu)理(li)(li)方法(fa)(fa)，并(bing)提(ti)供回(hui)收(shou)(shou)站的(de)(de)(de)空容器轉(zhuan)運、回(hui)收(shou)(shou)等(deng)處(chu)理(li)(li)服務。所回(hui)收(shou)(shou)材料(liao)再造后(hou)被(bei)廣泛應用于建筑、衛(wei)生、汽(qi)車(che)等(deng)行業，研究顯示，從2002年(nian)(nian)開始，7年(nian)(nian)間巴西(xi)空農藥(yao)(yao)容器回(hui)收(shou)(shou)利(li)用給環境減少(shao)了(le)163 000t的(de)(de)(de)CO2排放量或等(deng)同(tong)于減少(shao)了(le)816 000棵樹(shu)木的(de)(de)(de)砍伐，生態效益明(ming)顯。

　　2．加拿大

　　加(jia)拿(na)大(da)(da)農(nong)藥(yao)生產企業提供的農(nong)藥(yao)絕大(da)(da)部分使(shi)用10L塑(su)(su)料(liao)瓶灌裝，并按每(mei)個(ge)包(bao)裝袋0．54加(jia)元(yuan)(yuan)(1元(yuan)(yuan)加(jia)元(yuan)(yuan)約合(he)6．4元(yuan)(yuan)人(ren)民幣)向國家繳納回(hui)收處(chu)置(zhi)費(fei)。加(jia)拿(na)大(da)(da)作物保護協(xie)會領(ling)導的農(nong)藥(yao)工業協(xie)會制定了該國農(nong)藥(yao)容器回(hui)收的Steward-shipfirst項目，聯(lian)(lian)邦政(zheng)府和省(sheng)政(zheng)府對項目進(jin)行資金補貼。該項目在加(jia)拿(na)大(da)(da)設置(zhi)了1 250個(ge)收集(ji)站，種植者將(jiang)空(kong)農(nong)藥(yao)容器清洗(xi)干(gan)凈后(hou)上交，塑(su)(su)料(liao)瓶由處(chu)理商集(ji)中后(hou)切碎(sui)處(chu)理，粒(li)狀塑(su)(su)料(liao)用于制造(zao)高速路欄桿或能(neng)量利(li)用。聯(lian)(lian)邦政(zheng)府要(yao)求(qiu)農(nong)藥(yao)標簽標明空(kong)容器是(shi)可回(hui)收的，必須送至收集(ji)站。目前，加(jia)拿(na)大(da)(da)農(nong)藥(yao)生產企業自行回(hui)收了將(jiang)近70％流入市場的農(nong)藥(yao)容器，每(mei)年投(tou)入大(da)(da)約400萬加(jia)元(yuan)(yuan)。

　　3．比利時

　　比(bi)(bi)利時是世界上農(nong)藥包(bao)裝物(wu)回(hui)(hui)收(shou)(shou)比(bi)(bi)例最高(gao)的國家，2004年回(hui)(hui)收(shou)(shou)率達(da)到92．0％。該(gai)國集(ji)中在(zai)每年的9～11月噴藥期過(guo)后由Phytofar—Recover公司(si)承包(bao)負(fu)責全(quan)國范圍內農(nong)藥包(bao)裝物(wu)的回(hui)(hui)收(shou)(shou)，并(bing)對回(hui)(hui)收(shou)(shou)物(wu)按金屬罐、紙、紙板(ban)等類型分類收(shou)(shou)集(ji)。注冊收(shou)(shou)集(ji)時將(jiang)回(hui)(hui)收(shou)(shou)的包(bao)裝物(wu)分成(cheng)危(wei)險、非危(wei)險兩(liang)大(da)類垃圾，并(bing)監(jian)督相應的授(shou)權公司(si)將(jiang)回(hui)(hui)收(shou)(shou)材料循(xun)環利用或焚燒進(jin)行能量(liang)回(hui)(hui)收(shou)(shou)。

　　4．德國

　　德國作物(wu)保護協(xie)會于1996年成立了專(zhuan)業(ye)處(chu)置農(nong)(nong)藥容器的(de)非官方機(ji)構——PAMIRA，在全(quan)國從事廢棄農(nong)(nong)藥容器的(de)回收工作，要(yao)求使用(yong)者將空(kong)瓶(ping)清洗干凈后返回回收中心，清洗徹底的(de)方可免費回收，如不合格則(ze)要(yao)求重新清洗或(huo)付(fu)費回收。PAMIRA公司將收回品壓碎(sui)，運輸到相關機(ji)構，用(yong)水泥窯處(chu)理或(huo)將塑料轉化(hua)為乙醇，2005年德國的(de)農(nong)(nong)藥包裝(zhuang)物(wu)回收率為65．0％。

　　澳(ao)大(da)(da)利(li)亞(ya)、巴西等(deng)(deng)國(guo)(guo)是將(jiang)回(hui)(hui)收塑料(liao)包裝(zhuang)物直(zhi)接再(zai)利(li)用。總之，成(cheng)功的(de)(de)回(hui)(hui)收計劃(hua)必須(xu)符合當地(di)(di)政府、企業和(he)(he)(he)種植(zhi)者等(deng)(deng)各方的(de)(de)利(li)益(yi)，各國(guo)(guo)的(de)(de)回(hui)(hui)收體(ti)系不一。美洲(zhou)、澳(ao)大(da)(da)利(li)亞(ya)、西歐等(deng)(deng)國(guo)(guo)家(jia)和(he)(he)(he)地(di)(di)區普(pu)遍實行(xing)種植(zhi)者清洗徹底后分類回(hui)(hui)收，進行(xing)物質或(huo)(huo)能量再(zai)利(li)用。填埋或(huo)(huo)焚燒(shao)處理(li)在澳(ao)大(da)(da)利(li)亞(ya)新南威爾(er)士(shi)州和(he)(he)(he)英(ying)國(guo)(guo)(英(ying)格蘭和(he)(he)(he)威爾(er)士(shi))等(deng)(deng)地(di)(di)方是非法的(de)(de)；而亞(ya)洲(zhou)和(he)(he)(he)非洲(zhou)國(guo)(guo)家(jia)對回(hui)(hui)收品(pin)普(pu)遍實行(xing)填埋或(huo)(huo)焚燒(shao)處理(li)。

　　四、中(zhong)國(guo)對農藥包裝物(wu)的處理

　　中國是農(nong)藥使(shi)用大(da)國，2007年(nian)農(nong)藥原(yuan)藥消費量130萬t，按1t原(yuan)藥產(chan)生2t制劑計算，中國一年(nian)就需容(rong)量為250ml的包裝物104億個之多。

　　近幾年中(zhong)國(guo)也開(kai)始嘗(chang)試(shi)著(zhu)各種(zhong)方案對農藥包(bao)裝廢(fei)棄(qi)物(wu)進行管理，但這些方案或只(zhi)在局部(bu)地區(qu)試(shi)行或缺少相關操(cao)作細則，使中(zhong)國(guo)的(de)(de)農藥包(bao)裝廢(fei)棄(qi)物(wu)的(de)(de)管理至今仍沒有具體推(tui)廣實施(shi)。

　　上海市在崇明縣(xian)多(duo)年(nian)(nian)探索實施(shi)《崇明縣(xian)廢(fei)棄農(nong)(nong)藥包(bao)裝(zhuang)物(wu)(wu)回(hui)收(shou)(shou)處(chu)(chu)置(zhi)方案(an)》，在年(nian)(nian)回(hui)收(shou)(shou)230t廢(fei)棄物(wu)(wu)的基礎上，于(yu)2009年(nian)(nian)出臺了《上海市農(nong)(nong)藥包(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)(wu)回(hui)收(shou)(shou)和集中(zhong)處(chu)(chu)置(zhi)的試行(xing)辦(ban)法(fa)》，該《辦(ban)法(fa)》規定了各(ge)行(xing)政村指(zhi)定專人收(shou)(shou)集、鄉鎮布點(dian)回(hui)收(shou)(shou)、委(wei)托(tuo)專業(ye)(ye)處(chu)(chu)理(li)公(gong)司負(fu)責轉(zhuan)運和集中(zhong)處(chu)(chu)理(li)。通(tong)過組織保障、資金落實、考核機制等措施(shi)，建(jian)立(li)了包(bao)裝(zhuang)物(wu)(wu)有(you)(you)償回(hui)收(shou)(shou)和委(wei)托(tuo)專業(ye)(ye)公(gong)司集中(zhong)處(chu)(chu)置(zhi)的制度(du)。北京通(tong)州(zhou)區于(yu)2009年(nian)(nian)啟(qi)動農(nong)(nong)藥包(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)(wu)回(hui)收(shou)(shou)處(chu)(chu)理(li)項目，通(tong)過有(you)(you)償置(zhi)換，三個示范點(dian)在半(ban)年(nian)(nian)內(nei)回(hui)收(shou)(shou)32．6萬個農(nong)(nong)藥包(bao)裝(zhuang)廢(fei)棄物(wu)(wu)，有(you)(you)效地改善了當(dang)地農(nong)(nong)村生態環境(jing)。

　　《中華人民共(gong)和(he)國(guo)固(gu)體廢物(wu)污染(ran)環境(jing)防治(zhi)法》規定，農(nong)藥(yao)生產銷售單(dan)位、使用者承擔農(nong)藥(yao)包裝廢棄物(wu)污染(ran)防治(zhi)責任(ren)，國(guo)家鼓勵扶持社會(hui)企(qi)業從事有利(li)于環境(jing)保護(hu)的(de)廢棄物(wu)處理(li)工(gong)作，對包裝物(wu)進行充分回(hui)收和(he)合理(li)利(li)用。

　　但由于(yu)當(dang)前(qian)中(zhong)國農藥使用主(zhu)體(農戶(hu))經營(ying)分(fen)散，農戶(hu)環(huan)保意識薄弱，法律、法規缺乏可(ke)執行方案(an)，政(zheng)策、財(cai)政(zheng)扶持不(bu)足，導(dao)致農藥包(bao)裝(zhuang)廢棄(qi)物的回收處(chu)理尚(shang)無(wu)實質(zhi)(zhi)性進展，除上(shang)海(hai)、北京通州區(qu)(qu)之外，目(mu)前(qian)中(zhong)國其他地區(qu)(qu)對農藥包(bao)裝(zhuang)廢棄(qi)物處(chu)理尚(shang)未采取有(you)(you)效措施。絕大(da)部分(fen)農藥包(bao)裝(zhuang)物在種植(zhi)者(zhe)使用后被隨(sui)意丟棄(qi)于(yu)田(tian)間地頭(tou)，成為生態系統(tong)中(zhong)的有(you)(you)害物質(zhi)(zhi)；部分(fen)包(bao)裝(zhuang)物甚至被用作家庭容器，直接威脅(xie)人畜(chu)安全。

　　五(wu)、對當前國內農(nong)包裝物處理的建議(yi)

　　農(nong)(nong)藥(yao)包裝物回(hui)收(shou)(shou)利(li)用對保(bao)護(hu)人畜安全和生態環(huan)境有重(zhong)要意(yi)義(yi)。筆者建議(yi)各地政府參考上海(hai)經驗，出臺《辦(ban)法》、《條例》，農(nong)(nong)業部門領導執行，財政補貼，行政村專人收(shou)(shou)集(ji)。或是參考國外方案(an)，各部門明確分(fen)工，建立回(hui)收(shou)(shou)押(ya)金制度，杜絕污染(ran)，保(bao)護(hu)環(huan)境。

　　1．政府部門

　　國(guo)家和(he)各地政(zheng)府立法保障農(nong)藥(yao)包裝(zhuang)物(wu)回(hui)收(shou)(shou)，對農(nong)藥(yao)生產(chan)企(qi)業(ye)征收(shou)(shou)包裝(zhuang)押(ya)金(jin)(消費者承擔，通過(guo)回(hui)收(shou)(shou)補貼(tie)返回(hui))；財政(zheng)部門(men)對回(hui)收(shou)(shou)進(jin)行資金(jin)補貼(tie)，保障回(hui)收(shou)(shou)工作的有(you)效運轉；各級(ji)農(nong)業(ye)部門(men)對農(nong)藥(yao)生產(chan)企(qi)業(ye)、經(jing)銷(xiao)商和(he)種植(zhi)者的回(hui)收(shou)(shou)工作考核，并發放回(hui)收(shou)(shou)補貼(tie)或押(ya)金(jin)。同(tong)時委托(tuo)相關資質公司統一對集中的包裝(zhuang)物(wu)進(jin)行處(chu)理(li)，按處(chu)置(zhi)(zhi)量和(he)處(chu)置(zhi)(zhi)效果發放處(chu)置(zhi)(zhi)費用。環保部門(men)對回(hui)收(shou)(shou)處(chu)理(li)各環節進(jin)行監管，多部門(men)聯(lian)合，共同(tong)培(pei)育(yu)回(hui)收(shou)(shou)體(ti)系。

　　2．種植者

　　負責(ze)對空(kong)包裝物(wu)清(qing)洗，分(fen)類、暫存(cun)，向回收(shou)中心提交(jiao)空(kong)包裝物(wu)并保存(cun)回收(shou)憑證(用于領(ling)取回收(shou)補貼)。

　　3．經銷商

　　對種植者培訓指導，每(mei)個鄉(鎮)的(de)經(jing)銷(xiao)商共同(tong)建(jian)設并(bing)管理當地的(de)回收(shou)站(zhan)；對農戶(hu)交回包(bao)(bao)裝物(wu)檢查、登記(ji)造(zao)冊并(bing)發放回收(shou)憑證，結合銷(xiao)售臺賬對農戶(hu)上交包(bao)(bao)裝物(wu)數(shu)量進行核銷(xiao)。

　　4．農藥(yao)生(sheng)產企業

　　參(can)與對(dui)種植者的(de)培(pei)訓指導，合理開發大包(bao)裝規(gui)格減少包(bao)裝物使用量；負責經銷商所收集農藥包(bao)裝物的(de)運輸并按一(yi)定區域集中。

　　5．專(zhuan)業(ye)處置(zhi)公司

　　根據委托(tuo)合(he)同對農藥(yao)包裝(zhuang)物(wu)進行(xing)運輸和分類處理，對回收(shou)物(wu)進行(xing)材料回收(shou)或能量利用。