從1月1日開始，國務院關稅稅則委員會去年底發布的《2012年關稅實施方案》正式實施。該方案對部分產品進出口關稅進行了調整，比如，對能源資源類產品、戰略性新興產業所需的關鍵設備和零部件、農業生產資料等五大類730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。而最受業內關注的一條是，對部分化肥繼續(xu)征收特別出口(kou)關稅。
化肥(fei)出口關稅的高低，直接影(ying)響國內化肥(fei)的價格及(ji)供應，因此其關稅調(diao)整備受業界關注。新(xin)版化肥(fei)關稅方案(an)發生了哪(na)些(xie)變(bian)化？變(bian)化的原因是什(shen)么？這些(xie)變(bian)化將(jiang)對行(xing)(xing)業產(chan)生哪(na)些(xie)影(ying)響？帶著一系(xi)列問題(ti)，記者對部分(fen)化肥(fei)企業進行(xing)(xing)了采(cai)訪。
小(xiao)品(pin)(pin)種收緊，大品(pin)(pin)種微調
根(gen)據2012年新(xin)版《關稅實施方案(an)》，記者發現化肥出口關稅政策主要(yao)發生(sheng)了(le)兩個變化。
第一，部分小(xiao)品(pin)種化肥(fei)的稅率收(shou)緊。
肥料用氯化銨、其他未列名氮肥分別由2011年的出口零關稅和7%的固定稅率改為按銷售季節征收差別關稅，其中7～10月（淡季）暫定出口關稅率為7%，其余時間（旺季）在暫定稅率的基礎上加征75%的特別出口關稅；重鈣、其他磷肥、氮(dan)磷(lin)二元肥、小包(bao)裝肥料也由(you)原來全(quan)年7%的固定稅(shui)率改為(wei)6～9月(yue)（淡季(ji)）暫定出(chu)口關稅(shui)率為(wei)7%，其余(yu)時間（旺季(ji)）另加征75%的特(te)別出(chu)口關稅(shui)。
以重(zhong)鈣為例(li)，2011年(nian)(nian)，由(you)于國(guo)際重(zhong)鈣價(jia)格較高(gao)，加(jia)上需求旺(wang)(wang)盛，中國(guo)重(zhong)鈣出(chu)(chu)口(kou)量(liang)達(da)到歷年(nian)(nian)之最。海關(guan)統計顯示：去年(nian)(nian)1～10月(yue)份(fen)我國(guo)重(zhong)鈣出(chu)(chu)口(kou)量(liang)達(da)到155.81萬噸，而(er)上年(nian)(nian)同期出(chu)(chu)口(kou)量(liang)僅為90.09萬噸，同比增(zeng)長了(le)(le)72.95%。如(ru)此大的(de)出(chu)(chu)口(kou)量(liang)，引起了(le)(le)國(guo)家相(xiang)關(guan)部(bu)門的(de)注意，要收(shou)緊(jin)重(zhong)鈣出(chu)(chu)口(kou)的(de)風(feng)聲(sheng)沸沸揚(yang)揚(yang)。2012年(nian)(nian)化肥出(chu)(chu)口(kou)關(guan)稅(shui)(shui)出(chu)(chu)臺，重(zhong)鈣出(chu)(chu)口(kou)關(guan)稅(shui)(shui)正如(ru)前期所料，受到了(le)(le)限(xian)制，關(guan)稅(shui)(shui)政策跟磷銨(an)關(guan)稅(shui)(shui)一致，6～9月(yue)份(fen)執行(xing)淡季關(guan)稅(shui)(shui)7%，其(qi)他月(yue)份(fen)執行(xing)旺(wang)(wang)季關(guan)稅(shui)(shui)110%
第二，大(da)品種化肥(fei)的稅(shui)率(lv)微調，基礎肥(fei)料出口基準(zhun)不再含關(guan)稅(shui)。
與2011年相比，新版關稅方案在保留尿素、磷酸一銨、磷酸二銨分淡旺季征收差別關(guan)(guan)稅的基(ji)礎上，對出口(kou)稅率(lv)的計算方法進行了調整(zheng)，其(qi)中最大的變化就是將原來出口(kou)價(jia)格中包含(han)的關(guan)(guan)稅扣(kou)除。
有分析師(shi)認為(wei)，今年化(hua)肥(fei)出口關稅(shui)政策的(de)調(diao)(diao)整基(ji)本上可(ke)以(yi)概述為(wei)三句話：小品(pin)種出口收緊，大(da)品(pin)種基(ji)價(jia)微調(diao)(diao)，進口硫黃降稅(shui)。調(diao)(diao)整是為(wei)了保證國(guo)(guo)內化(hua)肥(fei)價(jia)格維持(chi)在正常水平，防止(zhi)出口帶(dai)動國(guo)(guo)內化(hua)肥(fei)價(jia)格大(da)幅上漲(zhang)，達到控通脹、穩物價(jia)的(de)目的(de)。
該分析師告(gao)訴(su)記者(zhe)，2012年的關(guan)稅政策(ce)明確了(le)尿素和磷(lin)銨(an)的基準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)不(bu)(bu)含稅，這相當于變相調(diao)高了(le)尿素和磷(lin)銨(an)的出口(kou)基準(zhun)(zhun)價(jia)(jia)格，有(you)利于企業出口(kou)，緩解國內產能過剩；但磷(lin)礦(kuang)石(shi)的出口(kou)配額從原來的150萬噸減少到120萬噸，可以看出國家有(you)意保護(hu)不(bu)(bu)可再(zai)生資源，減少出口(kou)；同時，硫黃的進口(kou)關(guan)稅有(you)所下調(diao)，由3%下調(diao)到1%。
根據新(xin)的稅率公式(shi)，如果基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)含(han)關稅，磷(lin)酸二銨離(li)(li)岸(an)價(jia)(jia)(jia)超(chao)過3400元(yuan)時，就要按照規定上(shang)調(diao)出(chu)口稅率；如果基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)不(bu)含(han)關稅，那么只有離(li)(li)岸(an)價(jia)(jia)(jia)達(da)到3638元(yuan)/噸以上(shang)才(cai)開始(shi)按照新(xin)規定上(shang)調(diao)關稅，相(xiang)當(dang)于變相(xiang)將(jiang)上(shang)調(diao)稅率的底線價(jia)(jia)(jia)抬高(gao)了238元(yuan)。記者算了一筆賬，以淡季出(chu)口一噸磷(lin)酸二銨為(wei)(wei)(wei)例，假定離(li)(li)岸(an)價(jia)(jia)(jia)格為(wei)(wei)(wei)3800元(yuan)，若(ruo)基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)含(han)關稅，出(chu)口稅率為(wei)(wei)(wei)18%，稅額為(wei)(wei)(wei)580元(yuan)；而允(yun)許基(ji)準(zhun)價(jia)(jia)(jia)扣除關稅后，稅率則下降(jiang)為(wei)(wei)(wei)9%，稅額為(wei)(wei)(wei)322元(yuan)。
化肥(fei)企業反應(ying)相(xiang)對平靜
記者(zhe)在采訪中了解到，由于國內目前臨(lin)近春(chun)耕旺(wang)季，化肥企(qi)業的重(zhong)心還是放在了國內市場。針對新(xin)的出(chu)口政(zheng)策，企(qi)業反應相對平靜。
“新關稅政(zheng)策與去(qu)年相比(bi)沒有多大(da)變化，和之前的預期基本一致(zhi)，因此對(dui)尿素市場的影響(xiang)也不會太大(da)。”山東華魯恒升化肥銷售部經理葉國慶如是說。
浙(zhe)江(jiang)農資集團有(you)限公(gong)司總(zong)經理助理陳志浩表示：“如果2012年大宗商品價(jia)(jia)(jia)格(ge)出(chu)現(xian)(xian)反彈，糧食價(jia)(jia)(jia)格(ge)向(xiang)好，中國(guo)尿素還是有(you)可能出(chu)口(kou)(kou)的(de)(de)，但出(chu)口(kou)(kou)之前，國(guo)內的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)一(yi)定(ding)會(hui)出(chu)現(xian)(xian)回落。等到出(chu)口(kou)(kou)窗(chuang)口(kou)(kou)期一(yi)打開，國(guo)內、國(guo)際兩個市場(chang)應該是聯(lian)動的(de)(de)。”
“和去年(nian)相比(bi)，今年(nian)國家修改了尿(niao)(niao)(niao)素、磷(lin)酸一銨(an)、磷(lin)酸二銨(an)出(chu)(chu)口(kou)價(jia)(jia)的(de)(de)計(ji)算方法，最直(zhi)接的(de)(de)影(ying)響就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)稅率(lv)比(bi)以(yi)前低了。”中(zhong)海化學海南基地(di)化肥銷(xiao)售(shou)部黃總經(jing)理表示，“打個形象一點(dian)的(de)(de)比(bi)喻，這次下調出(chu)(chu)口(kou)稅率(lv)就(jiu)(jiu)像提高居民個稅起征點(dian)一樣，對于(yu)尿(niao)(niao)(niao)素來說(shuo)，相當于(yu)變相上調基準價(jia)(jia)，長(chang)期看對企(qi)業出(chu)(chu)口(kou)有利(li)。”當記(ji)者問及他所在(zai)(zai)的(de)(de)企(qi)業是(shi)(shi)否有增(zeng)加(jia)出(chu)(chu)口(kou)的(de)(de)打算時，他謹慎地(di)告訴記(ji)者，目前企(qi)業的(de)(de)銷(xiao)售(shou)重點(dian)還是(shi)(shi)放在(zai)(zai)國內，公司的(de)(de)大(da)顆粒尿(niao)(niao)(niao)素產品面向(xiang)整個海南島以(yi)及全(quan)國大(da)部分地(di)區進行(xing)銷(xiao)售(shou)。現(xian)在(zai)(zai)國際尿(niao)(niao)(niao)素市場存在(zai)(zai)很多的(de)(de)不確定性，是(shi)(shi)否增(zeng)加(jia)出(chu)(chu)口(kou)，要看和外(wai)商(shang)談判時具體商(shang)定的(de)(de)價(jia)(jia)格。
“磷酸(suan)一銨、磷酸(suan)二銨也是類似(si)的道理，國(guo)家(jia)雖然下調了出口稅(shui)(shui)率，但(dan)如果遇(yu)到(dao)(dao)國(guo)際市場(chang)價格比基(ji)準價還(huan)低的情況，出口利潤有(you)限(xian)，產(chan)品(pin)返銷回(hui)國(guo)內還(huan)會對國(guo)內市場(chang)帶來不利影(ying)響(xiang)。”黃總經理表(biao)示，化肥畢(bi)竟是涉(she)及到(dao)(dao)農民切身利益(yi)的產(chan)品(pin)，不能因為稅(shui)(shui)率低就(jiu)一味追求出口。國(guo)家(jia)出臺政(zheng)策的初(chu)衷(zhong)是在穩定(ding)國(guo)內市場(chang)的基(ji)礎上，通過適當出口降低企(qi)業的生產(chan)成本。
與尿素(su)、磷酸一(yi)銨、磷酸二(er)銨形成反差(cha)的(de)是，國家(jia)這(zhe)次對氯化銨、重鈣、氮磷二(er)元肥(fei)和小包(bao)裝(zhuang)肥(fei)料的(de)調(diao)整變得從緊。對此(ci)，部(bu)分(fen)業內人士向記者表達了自己(ji)的(de)看法。
作為國內重要的磷肥企業，甕福集團一位負責復合肥銷(xiao)售(shou)的(de)工作人(ren)員告訴記者：“重鈣(gai)過去是全年7%的(de)稅(shui)率(lv)(lv)，現(xian)在要分淡(dan)旺(wang)季(ji)(ji)了。旺(wang)季(ji)(ji)時出(chu)(chu)口(kou)重鈣(gai)除(chu)了要繳7%的(de)暫定稅(shui)率(lv)(lv)外，還要多繳75%的(de)特別出(chu)(chu)口(kou)稅(shui)率(lv)(lv)。國家這次對(dui)重鈣(gai)和氮磷復合肥出(chu)(chu)口(kou)稅(shui)率(lv)(lv)的(de)調整，將(jiang)對(dui)公司(si)的(de)出(chu)(chu)口(kou)銷(xiao)售(shou)產生(sheng)不小的(de)影響。”
魯西化工集團股份有限公(gong)司化肥銷售處李經理(li)也表示，這次關(guan)稅調整(zheng)對(dui)尿素和磷(lin)酸(suan)一(yi)銨(an)、磷(lin)酸(suan)二銨(an)影響(xiang)不大(da)，但對(dui)小包裝化肥產(chan)品的出口影響(xiang)較大(da)。
上述分析(xi)師(shi)表示，2012年國家針對(dui)氮磷二元復(fu)合肥、氯(lv)化銨、重鈣及10千克(ke)以下(xia)(xia)小(xiao)(xiao)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)產(chan)(chan)品(pin)(pin)征收淡旺季關(guan)稅(shui)。氯(lv)化銨關(guan)稅(shui)與尿素淡旺季時間相(xiang)同(tong)，其他3種(zhong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)跟(gen)(gen)磷肥淡旺季時間相(xiang)同(tong)，這(zhe)意味著，小(xiao)(xiao)品(pin)(pin)種(zhong)跟(gen)(gen)大(da)化肥品(pin)(pin)種(zhong)出口時間一致。從某種(zhong)意義(yi)上講，小(xiao)(xiao)品(pin)(pin)種(zhong)出口之路(lu)基(ji)本被(bei)堵死(si)。以小(xiao)(xiao)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)產(chan)(chan)品(pin)(pin)為例，其成(cheng)本比大(da)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)產(chan)(chan)品(pin)(pin)高60元/噸左右。在相(xiang)同(tong)的關(guan)稅(shui)情況下(xia)(xia)，小(xiao)(xiao)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)很難(nan)有大(da)量出口，除非大(da)包(bao)(bao)裝(zhuang)(zhuang)的出口價(jia)格遠(yuan)遠(yuan)高于基(ji)準價(jia)，但這(zhe)種(zhong)可能性不大(da)。
“受2011年(nian)氮磷二元肥(fei)出(chu)(chu)口(kou)395萬噸的(de)影響，國(guo)家收緊了對氯化銨(an)的(de)出(chu)(chu)口(kou)。而(er)硫酸銨(an)屬(shu)于(yu)環保(bao)產品(pin)，國(guo)家就(jiu)沒有(you)動這(zhe)個產品(pin)的(de)稅率。關(guan)稅表(biao)中小包裝產品(pin)在6月份(fen)是(shi)(shi)淡季關(guan)稅期，這(zhe)段時間可否(fou)(fou)出(chu)(chu)口(kou)小包裝尿素？磷鉀二元肥(fei)全(quan)年(nian)執行(xing)7%的(de)關(guan)稅，這(zhe)個產品(pin)是(shi)(shi)否(fou)(fou)有(you)利可圖？這(zhe)些都可能成(cheng)為大家關(guan)注的(de)問題(ti)，但最終還要看到時候的(de)國(guo)際市場需求(qiu)。”上述分析師表(biao)示。
應(ying)對過剩不能只靠出口
在(zai)記者采(cai)訪(fang)過(guo)程中，不少業(ye)內人士還表(biao)達(da)了(le)這樣一個(ge)觀點：目(mu)前國內化肥(fei)產能(neng)過(guo)剩問(wen)題較(jiao)嚴(yan)重，企業(ye)不能(neng)指望完全靠(kao)出口(kou)解決問(wen)題，而是要注(zhu)重結構調整。
據不(bu)完全統計，目前(qian)全國尿(niao)素(su)產(chan)能(neng)（折(zhe)純）約為3400萬噸/年(nian)，超(chao)過國內(nei)需求(qiu)的(de)30%以(yi)上；磷(lin)(lin)肥產(chan)能(neng)為2150萬噸/年(nian)，超(chao)過需求(qiu)20%以(yi)上。盡(jin)管如此(ci)，國內(nei)氮(dan)肥和磷(lin)(lin)肥產(chan)能(neng)擴張的(de)步(bu)伐目前(qian)仍未(wei)停止，產(chan)能(neng)過剩已成(cheng)為化肥行業面臨的(de)最大(da)問題。
魯西化工(gong)李(li)經理(li)表示，目前氮肥企業(ye)要(yao)通(tong)過(guo)出(chu)口解決產能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)已經越(yue)來(lai)越(yue)困(kun)難。現在尿素(su)價(jia)格變動(dong)極大(da)，而煤炭、天然氣等原材料價(jia)格卻在持(chi)續上(shang)漲。到(dao)了冬季(ji)，許多尿素(su)企業(ye)都只能(neng)(neng)減少產量(liang)，想通(tong)過(guo)出(chu)口調劑(ji)過(guo)剩(sheng)產能(neng)(neng)很(hen)難。2010年(nian)全球(qiu)尿素(su)供(gong)應(ying)量(liang)為(wei)1.52億(yi)噸，到(dao)2015年(nian)會接近2億(yi)噸，每年(nian)的(de)增(zeng)幅(fu)(fu)在5%以(yi)上(shang)，而同期需求增(zeng)幅(fu)(fu)僅為(wei)3%。從更長(chang)遠的(de)角度看，解決產能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)、調整產品結構才是尿素(su)企業(ye)的(de)出(chu)路(lu)。
“2010年，國(guo)(guo)內尿(niao)素(su)出(chu)(chu)口(kou)量(liang)為700萬(wan)噸(dun)。去(qu)年國(guo)(guo)家(jia)(jia)收(shou)緊(jin)關(guan)稅政策(ce)后(hou)，出(chu)(chu)口(kou)量(liang)下(xia)降(jiang)了(le)一半左右。其實(shi)這些出(chu)(chu)口(kou)量(liang)對國(guo)(guo)內市場的(de)影響并不(bu)是很大(da)。今年國(guo)(guo)家(jia)(jia)適當降(jiang)低稅率(lv)主(zhu)要是為了(le)幫助(zhu)企業(ye)(ye)解決(jue)淡(dan)季生產困難，但真正能(neng)夠通過出(chu)(chu)口(kou)這塊獲(huo)利的(de)基本上(shang)都是國(guo)(guo)有大(da)型企業(ye)(ye)。因此(ci)，企業(ye)(ye)不(bu)能(neng)把解決(jue)產能(neng)過剩的(de)出(chu)(chu)路(lu)完全寄(ji)托于出(chu)(chu)口(kou)。”上(shang)述分析師表示(shi)。
一位(wei)業內(nei)(nei)人士稱，國家明確出(chu)口(kou)(kou)基(ji)準價格不含關稅，應(ying)該是考慮了(le)化(hua)肥企(qi)業受原(yuan)材料等(deng)成本(ben)(ben)擠壓、生產(chan)經營環境困(kun)難(nan)的(de)現實(shi)，使企(qi)業在淡季能夠適當出(chu)口(kou)(kou)部分化(hua)肥，緩(huan)解成本(ben)(ben)壓力。但這位(wei)業內(nei)(nei)人士同時表示，化(hua)肥生產(chan)流通(tong)企(qi)業也應(ying)自覺約束經營行為，不要(yao)一哄而起、爭(zheng)相出(chu)口(kou)(kou)，仍要(yao)以保(bao)證國內(nei)(nei)需求(qiu)為基(ji)本(ben)(ben)目標(biao)。
此(ci)外，還有業內人士(shi)對化肥出口(kou)政策提出了自己的(de)建議(yi)。
石油和化(hua)(hua)學工業規劃(hua)院(yuan)無(wu)機化(hua)(hua)工處高級工程師韓紅梅告(gao)訴(su)記者(zhe)，國家對尿素、磷銨等基礎肥料的出口限(xian)制相(xiang)對放松，有利于企業適當增加利潤。為保證國內市場(chang)供應，穩(wen)定市場(chang)價格，國家對旺季出口小包裝化(hua)(hua)肥、重鈣等產品(pin)的限(xian)制嚴格起來。這一(yi)緊一(yi)松，各有利弊，效果如(ru)何(he)還需整(zheng)體平衡。針對此次(ci)關(guan)稅調(diao)整(zheng)政策，她提出了兩點建議：
第(di)一(yi)，國(guo)家(jia)今(jin)年(nian)在基(ji)礎肥料方(fang)面調整的(de)力度不大，體(ti)現出(chu)政(zheng)策穩定、連續的(de)考慮。為(wei)了行業持(chi)續健康發展，她建議國(guo)家(jia)不要頻(pin)繁變動尿(niao)素、磷銨等大宗肥料產品的(de)出(chu)口稅率(lv)。
第二(er)，在(zai)保證基(ji)礎(chu)肥(fei)料調控(kong)(kong)效(xiao)果的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，國(guo)家(jia)(jia)對調控(kong)(kong)的(de)(de)(de)品(pin)種范圍(wei)要(yao)更加(jia)全面和完整(zheng)。前些年(nian)，國(guo)家(jia)(jia)出臺的(de)(de)(de)關稅(shui)政策主(zhu)要(yao)集中于(yu)基(ji)礎(chu)肥(fei)料，對尿素、磷(lin)銨(an)等產(chan)品(pin)的(de)(de)(de)出口限制非常嚴(yan)。因此，有的(de)(de)(de)企(qi)業便在(zai)出口管制較松的(de)(de)(de)小包(bao)裝(zhuang)化肥(fei)、氮磷(lin)二(er)元肥(fei)上(shang)鉆了空(kong)子。由(you)于(yu)出口小包(bao)裝(zhuang)產(chan)品(pin)關稅(shui)低，許多企(qi)業便把(ba)大(da)包(bao)裝(zhuang)產(chan)品(pin)拆開(kai)，裝(zhuang)入(ru)小包(bao)裝(zhuang)里賣，躲避關稅(shui)。這也導致2011年(nian)前10月二(er)元肥(fei)出口同比增長490%，國(guo)家(jia)(jia)打算減少化肥(fei)出口量的(de)(de)(de)政策效(xiao)果被削弱。今(jin)年(nian)，國(guo)家(jia)(jia)通過淡旺季征收差別稅(shui)率堵(du)上(shang)了這個漏洞，以后在(zai)政策上(shang)還應該更全面、完整(zheng)。
